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关键词： 生态基础设施   土地利用规划   两江新区  

摘要： 随着社会经济的发展、城镇化进程的加快和人口的增长,人口和土地的矛盾日趋尖锐,随之而来的生态环境不断恶化的问题也日益突出,尤其是高强度的人类活动和不适当的土地利用方式使脆弱的城镇生态环境承受着巨大的压力。如何合理利用和优化配置有限的土地资源,编制科学的土地利用总体规划,使土地利用规划在满足社会经济发展的同时,更加注重土地生态安全,促进社会、经济和生态的可持续性协调发展,已成为现阶段我国土地利用规划的重要任务。两江新区是由国务院直接批复的第三个国家级开发开放新区,内陆第一个国家级开发开放新区,其重要性不言而喻,近年来一直处于高速发展中,其城镇的快速扩张自然也带来了一些生态环境问题,如何高效合理地规划土地利用布局,从而缓解城市化发展与生态环境之间的矛盾,是两江新区建设发展需要着力解决的重要问题。本文将生态基础设施的概念引入到土地利用规划中,以重庆市两江新区为研究区,通过构建区域综合景观安全格局,在宏观尺度上建立生态基础设施空间格局,综合考虑生态基础设施的约束以及经济、社会发展的影响,模拟城乡建设用地空间扩张格局,优化土地利用布局,进行土地利用生态功能分区,为解决两江新区社会、经济、生态协调发展提供一个新的规划思路与方法,为管理者提供决策依据。研究的主要结论如下:(1)建立了地灾防护安全格局、防洪安全格局、水土保持安全格局、生物保护安全格局、历史文化保护安全格局和游憩安全格局这六个单一景观安全格局,并综合得到了研究区的生态基础设施。两江新区低、中、高安全水平下的生态基础设施面积分别为490.57km2、610.27km2、741.12km2,其空间分布特点为:非建设用地以明月山、铜锣山、龙王洞山、中梁山“四山”区域的林地为生态源地,城市建设用地内部以森林公园、历史文化遗址为生态源地,以河流为主要生态廊道。(2)基于生态基础设施构建的成果,对研究区内城乡建设用地、农用地等主要用地类型的空间布局方案进行研究,其中重点研究了城乡建设用地的空间布局方案。确定了“低安全水平EI为主,中安全水平EI为辅”的城乡建设用地空间布局方案,明确了研究区城乡建设用地空间发展的优先次序和适宜程度,其中禁止建设区面积为492.28km2,优先建设区面积为561.83km2,限制建设区面积为120km2,并据此提出了一个社会经济发展与生态环境保护相协调的建设用地空间发展策略。此外还提出了基于生态基础设施的农用地、旅游用地、工业用地空间布局的初步思路。(3)在生态基础设施成果和土地利用空间布局的基础上,将两江新区划分为两大类四小类土地利用生态功能区:城市发展区(409.16km2)、产业发展区(193.78km2)、山地生物多样性维护区(441.56km2)和水源涵养区(127.64km2),对研究区土地利用进行空间管制。

关键词： 易学   土地利用规划   生态环境  

摘要： 中国传统文化博大精深,其周易思想更是中国哲学的源泉,天人合一,阴阳转化,与时偕行等思想更是影响至今。旨在研究周易的重要思想,汲取精华,并在其指导作用下,初步构建理论模型来科学描述我国土地利用规划体系,为今后土地利用的科学规划和发展提供建议和参考。

关键词： 地理信息系统   土地利用规划   应用  

摘要： 随着社会的发展,科学的进步,更多的科学技术运用进社会的各行各业中。地理信息系统是以土地规划与建设管理工作为基础,在信息时代的基础上,转变传统的数据采集模式,为相应的工作者提供准确的数据。地理信息系统的应用,将更有利于土地资源的利用与规划。本文介绍了地理信息系统的基本概念,结合土地资源利用规划具体问题,探讨地理信息系统在土地资源利用规划中的应用。

关键词： 农用地   集体建设用地   集体建设用地使用权   流转   土地利用规划  

摘要： 随着社会经济的发展以及市场经济体制的确立,农用地转为集体建设用地及其后续流转已成为农村土地市场的普遍现象,而其引发的诸多矛盾也已成为全国性的问题。出于国家粮食安全与社会福利保障等政策的考虑,我国农用地的非农化进程始终在与耕地保护的明争暗斗中艰难前进,而集体建设用地二级市场也在法律的限制下碎片化的发展,与国有建设用地可在一级市场自由流转不在同一次元。随着工业化与城镇化的推进,尤其是乡(镇)村企业兴起与房地产开发等因素的推动,集体建设用地的需求愈来愈大,农用地转用仍将持续一段较长的时间。一方面,传统的小农经济在技术水平上达到顶峰而难以取得突破性的进展,在巨大经济利益的诱惑下,农民开始兴办村镇企业以提高收入;另一方面,土地的工业建设与农业耕种所带来的收益相差甚巨,这给农用地转用带来了反向激励。工业化城镇化对集体建设用地使用权的首次与再次流转创造了机遇与挑战。但是,法律对农用地转为集体建设用地以及后续流转的限制已滞后于社会实践,加之立法的冲突、价值取向的模糊、公民法治观念淡薄以及土地规划行政控制缺陷等因素,集体建设用地使用权的流转出现了违法违规以及规避政策的混乱场面,而其产生的纠纷又在行政与司法机关之间无谓的徘徊中尘埃难定。虽然,为适应社会发展的需要,我国各地纷纷开启了以地方政府规章形式放开集体建设用地流转的立法例,但其效力层次较低,适用范围有限,各规则间又缺乏协调性和内在一致性,不可能从根本上解决问题。因此,如何实现农用地转换为集体建设用地与后续流转的有序进行以及经济发展中的优质城镇化、工业化,都是现阶段我国亟待解决的社会性难题。维持耕地总量的动态平衡与市场对集体建设用地日益增长的需求之间的矛盾,是完善当下我国土地制度所必然面临的困境。重视和研究这一问题不仅关乎我国耕地总量的供给,农村秩序的稳定与未来的发展,还会影响我国整个社会发展模式的选择。本文试图从现有的司法案例分析入手深入剖析我国集体建设用地使用权流转制度,并指出农用地转为集体建设用地及其后续流转中的相关法律问题及其产生的原因。立足我国实际,在结合相关理论与实践经验并与相邻学科结合的情况下,提出与现实需求相适应的立法改革与制度完善的建议。力图在此基础上,从集体建设用地流转市场的法律制度构建以及以变更控制理念为主要内容的土地利用规划控制模式重构为视角提出对策建议,以期对我国相关社会问题的解决与法律制度的完善有所助益。

关键词： 土地利用综合分区   主成分分析法   层次聚类分析法   广州市   建议  

摘要： [目的]土地利用分区是土地利用总体规划的核心内容之一,是合理确定土地利用方向,优化土地利用结构与布局的重要途径。为了对广州市土地利用及未来发展方向提供理论指导,结合其土地利用现状和特点,选取土地利用结构、土地开发利用程度、社会经济状况和环境资源承载力4项一级指标及15项二级指标,建立土地利用综合分区指标体系。[方法]通过SPSS19.0软件,运用主成分分析法提取出前4个主成分,并将其作为新的样本数据,采用层次聚类分析法对广州市土地利用进行综合分区。[结果]根据聚类分区结果,将广州市分为4类土地利用区:中心发达区,包括荔湾区、海珠区、天河区和越秀区;综合发展区,包括白云区、番禺区、花都区、增城区和从化区;重点潜力区即南沙区;资源组合区是(新)黄埔区。根据各分区的差异性,提出各区域土地资源开发利用中存在的主要问题及未来发展方向。[结论]根据各区的自然经济条件及土地利用状况,将广州市分为4类土地利用区具有合理性,能为广州市今后土地利用规划的科学编制提供参考。

关键词： 科学发展观   土地资源   规划管理  

摘要： 步入二十一世纪后城市化进程不断加快,土地资源浪费情形屡屡发生,使得可用土地面积持续缩小,土地利用规划管理工作的重要性日益显现。科学发展观是一项重大战略思想,通过统筹规划、合理布局的形式来促使资源、社会、人口实现可持续发展的根本目的。文章着重围绕如何利用科学发展观指导土地利用规划管理展开分析,旨在为土地资源利用率的提高以及规划管理工作持续改进提供帮助。

关键词： 国土资源部   全国土地日   土地利用规划   土地规划   耕地保护制度   节约集约利用   姜大明   结构性改革  

摘要： 部务会审议并通过《国土资源行政应诉规定》5月2日,国土资源部部长、党组书记,国家土地总督察姜大明主持召开2017年第1次部务会议,审议并原则通过了《国土资源行政应诉规定》《土地利用总体规划管理办法》两部规章。

关键词： 城市用地   紧凑度   规划权力结构   市场配置   层级控制  

摘要： 近十年来中国城市化空间失控现象十分突出，形成了大量分散和蔓延式的扩张。如不能有效遏制城市化进程中空间失控的蔓延态势，将会影响中国的现代化进程。从本质上看，规划是政府为了引导市场、规范人类非理性行为和规避土地利用负外部性的一种工具，具有显著的控制性属性和政府行为特征。但由于政府失灵的存在，就导致了一个带有悖论意味的现象：空间开发不能没有规划，规划不能离开政府，政府失灵会对空间开发造成无序。这种悖论现象的背后，是权力配置不当或权力使用不当所造成的，归根结底主要是权力结构问题。如何打破这种规划的悖论，本研究试图探索规划权力结构对城市用地紧凑度的影响，为能更有效的治理城市蔓延提供理论基础和科学依据。　　为了寻找城市用地紧凑发展的最佳规划权力结构，破解城市用地扩张空间失控的难题，本文构建了理论上特征最明显的“政府主导型”、“市场主导型”和“公众主导型”3类规划权力结构，“政府主导型”代表的是以层级控制为主导的计划管理模式，“市场主导型”代表的是以“看不见的手”为主导的市场配置模式，“公众主导型”代表的是一种以“民主决策”为主导的社会配置模式。通过政策实验这一工具，比较三种权力结构对城市用地紧凑度的影响及其差异状况，进而提出基于紧凑度视角的规划权力结构优化配置策略。全文主要内容包括以下3个方面：(1)根据对中国式城市用地紧凑度内涵和外延的理解与界定，构建城市用地紧凑度的综合评价体系，在空间形态方面对城市用地紧凑度进行基本判断。(2)总结3类规划权力结构下土地利用行为主体(如农地产权所有者、地方政府、开发商等)的决策行为及互动、主体与环境之间的反馈机制，并以土地政策实验为基础，将3类权力结构模式下规划权力系统内各要素行为规则编译为计算机语言，然后结合遥感影像及GIS支持，对三类规划权力结构下的城市用地紧凑度进行政策实验。结果表明在政府主导模式下，城市用地扩张趋于紧凑，市场模式下城市用地扩张趋于蔓延，公众主导型下的城市用地反而越趋于分散。但是，市场模式下城市开发属于填充型的比例最高，公众主导模式下次之，政府主导模式下最低。(3)在上述三类模式下城市用地紧凑度比较的基础上，在治理结构层次提出规划权力结构的优化策略。　　本文在研究视角上将传统研究城市用地紧凑度的物理表征转变为规划权力结构的“治理效率”，对理论上特征最为明显的3类规划权力结构模式进行治理效率评价。主要创新点可能有三个方面：(1)以往学者要么关注城市用地紧凑度的内涵及测度研究，要么关注规划权力结构研究，但甚少将二者联系在一起。本文通过政策实验将二者置于同一框架进行分析，在研究路径上是新的尝试。(2)建立了规划权力结构对城市用地紧凑度影响的政策实验框架，突破了以往的定性研究方法，是一种研究方法上新的探索。(3)以政策实验结果为依据提出了对当下规划主流思潮的反思，认为未来规划还应当适度强化政府的主导作用，在理论认识上有一定的反思性。

关键词： 城乡结合部   土地利用规划   规划实施模式   多元Logistic回归模型  

摘要： 随着中国城镇化的快速发展,中国城市内部空间剧烈转型。城乡结合部作为城市和乡村的交错地带,在快速城镇化背景下,问题突出影响深远。特别是城市人口较多、发展速度较快的特大型城市,城乡结合部问题显得尤为突出,无疑已经成为复杂问题综合体。城乡结合部位于城市和乡村交错地带的空间特征决定了其土地类型的多样性,集体所有土地与国有土地并存的社会特征决定了其土地权属的复杂性。由于城乡结合部位于城市边缘地带,土地利用总体规划和土地利用控制性规划等多种规划往往在城乡结合部区域存在着缺位、错位等现象。土地二元所有制带来的巨大利益差异,使得城乡结合部未批先建、少批多建、私搭乱建等违法行为屡禁不止,成为土地利用管理的薄弱区域。解决上述城乡结合部土地利用管理中的问题,必须坚持发挥土地利用规划的“龙头”作用,在规划的引导下实现城乡结合部土地的集约节约利用。而规划实施是规划生命力的所在,不同规划实施模式对于城乡结合部的土地利用有着不同影响。根据规划实施过程中的不同参与主体,现有城乡结合部土地利用规划实施模式可分为:土地储备模式、村企合作模式、自主改造模式以及土地综合整治模式四种。城乡结合部土地利用过程中的不同利益主体根据各个区域的具体情况,因地制宜、量体裁衣,选择最适合最优化的城乡结合部土地利用规划实施模式。基于国内外研究综述以及现有城乡结合部土地利用规划实施模式的梳理,考虑到特大型城市城乡结合部存在问题的复杂性及代表性,本文选择北京、杭州、成都三市城乡结合部为研究区域。精心设计关于城乡结合部土地利用规划实施现状以及实施意愿的调查问卷,在北京、杭州、成都三市的城乡结合部区域进行随机抽样调查。以随机抽样获得的735份调查问卷为数据来源,四种城乡结合部土地利用规划实施模式为因变量,调查问卷中获得的个人特征变量、规划实施现状特征变量以及规划实施意愿特征变量三大类15小项特征变量为自变量,运用SPSS 18.0软件进行多元Logistic回归模型统计分析,得出土地综合整治模式是北京、杭州、成都三市城乡结合部土地利用规划共同倾向的实施模式的结论。其中,北京市城乡结合部土地利用规划实施模式的选择主要受到个人特征变量和规划实施现状特征变量的驱动影响;杭州市城乡结合部土地利用规划实施模式的选择主要受个人特征变量、规划实施意愿特征变量的驱动影响;而成都市则受规划实施现状特征变量以及规划实施意愿特征变量的驱动影响较多。土地综合整治模式充分调动政府、企业和民众三方的参与积极性,充分尊重规划实施过程中各个群体的利益诉求,是北京、杭州、成都三市一致倾向的城乡结合部土地利用规划实施模式。基于城乡结合部土地利用规划实施模式选择及驱动力分析,本文提出相应可行性优化建议及保障措施。本文从多元Logistic回归分析结果角度出发提出城乡结合部土地利用规划实施离不开发扬民主尊重民意、整治环境美化生活和规划先行按规行事。从新公共管理理论角度出发,作者提出树立规划用地意识、完善法律法规体系、构建平等对话平台、建立监督评价机制、健全配套保障政策五点优化和保障措施。

关键词： 城乡统筹   土地利用   土地市场  

摘要： 发展城乡统筹的核心问题是土地利用,土地利用不可以依据国有或集体来分类,应该按照其使用功能来分。使得其功能和权力还有地价都相同。城乡土地的统一,有助于资本,技术信息与土地的合理配置,给农村和城市的发展带来资金和空间,真正做到城乡的统筹。