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摘要： 呼政字[2020]5号2020年1月3日扎兰屯市人民政府：你市《关于修改扎兰屯市成吉思汗镇等11个乡镇土地利用总体规划的请示》（扎政发[2019]38号）收悉，经研究，现将扎兰屯市成吉思汗镇等10个乡镇土地利用总体规划修改批复如下：一、原则同意修改扎兰屯市成吉思汗镇、中和镇、卧牛河镇、大河湾镇、哈多河镇、柴河镇、浩饶山镇、洼堤乡、达斡尔民族乡、萨马街鄂温克民族乡土地利用总体规划。

关键词： 建设用地指标   行政配置   土地利用规划  

摘要： 建设用地是承担人类所有非农活动的重要场所,建设用地的有效供给,是我国经济建设得以持续高速发展的重要保障。改革开放以来,我国社会工业化与城镇化的进程不断推进,但由于粗放型的经济增长方式一直存在,土地资源遭到严重浪费。城镇和工业的扩张,不断占用城市边缘的优质农地。社会经济快速发展对建设用地的刚性需求与耕地资源的稀缺性之间的矛盾愈来愈尖锐。为了解决土地利用的无序粗狂状态,合理控制建设用地的扩张规模,保护耕地资源,中央政府开始对土地用途进行严格管制。国土资源行政主管部门通过制定土地利用总体规划和土地利用年度计划的方式对土地用途加以管制,用分区加指标的方式,将每年每地新增的建设用地面积转化为可以量化的指标,通过对建设用地指标的宏观调控,控制建设用地面积的上限规模。建设用地指标是国家宏观调控土地资源的重要杠杆,对社会经济的发展与土地资源的保护都具有重要的战略意义。受计划经济和土地资源稀缺性的影响,我国现行建设用地指标实行行政配置制度。政府对国家资源配置的合理干预以及公共利益理论是我国建设用地指标行政配置的理论基础。指标行政配置过程中表现出公权力居于主导地位,配置过程宏观性,配置程序封闭性以及配置目的的导向性等法律特征。中央政府职掌建设用地指标配置的宏观调控权,根据各地区域经济状况及土地资源禀赋,制定土地利用总体规划和土地利用年度计划将建设用地指标层层分配给地方政府,实行指标配置的行政指令性管理。地方政府负责辖区范围内指标的具体执行落地。制度实行之初,土地市场的投机无序局面以及耕地面积的快速缩减趋势被有效扭转,建设用地规模得到合理控制。但由于指标行政配置计划性过强,配置过程中逐渐表现出“刚性有余,弹性不足”的趋势,指标配额与地方建设用地的客观需求不相匹配。建设用地指标行政配置制度在实际运行过程中,制度缺陷开始显现,产生了一系列的法律问题,具体表现为:第一,指标配置所依据的法律法规,体系混乱,指标配置和落地所依据的不同规划出现相互矛盾之处,依据混乱。第二,建设用地指标行政配置主体定位出现偏差,中央政府掌握着建设用地指标的最高编制权,对地方指标的管控过于集权;地方政府责任缺位,在利益和政绩的驱使下,滥用指标,“批而未供”和违法违规用地现象频发。第三,建设用地指标配置客体分配、分解不合理。指标纵向分配侧重增量管控,导致总量失控;横向分配,行政指令过于僵化,城乡之间、区域之间指标配置比例失衡。第四,建设用地指标配置方式以传统的行政指令为主,在近年的发展中,出现了市场配置的探索模式,但两种配置方式之间不相衔接。为了弥补建设用地指标行政配置制度的缺陷,部分地区探索性的在建设用地指标配置领域引入市场机制,预设通过竞争、价格、供求关系等市场要素调节指标的区域流转,解决指标行政配置僵化问题,优化资源配置。但需要明确的是行政配置的指标与可交易的指标并不是谁取代谁的关系,最终追求结果应当是协调互动,两轨并行。建设用地指标市场配置模式仍处于政策探索阶段,需要不断的完善。市场配置的发展,离不开行政配置的基础制度作用。因此,在深入探究指标行政配置制度的前提下,提出指标行政配置的完善建议,具有充分的现实意义。根据建设用地指标行政配置法律制度运行过程中出现的问题,本文提出如下完善建议:首先,政府需要构建国土空间规划体系,完善建设用地指标配置的相关立法工作,为指标的配置提供统一的依据。其次,各级政府应厘清在指标配置中的权力和义务,合理调整中央政府的指标编制权,落实地方政府的责任义务。再者,指标配置主管部门应构建建设用地指标配置的“总量控制+差别化管理”机制,为指标的纵向分解与横向分配提供合理依据。最后,充分发挥计划与市场的双重作用,促使指标市场配置方式与行政配置方式协调运作,良性互动。

摘要： 呼政字[2020]3号2020年1月3日根河市人民政府：你市《关于调整根河市得耳布尔镇土地利用总体规划的请示》（根政发[2019]71号）收悉，经研究，现将根河市得耳布尔镇土地利用总体规划调整批复如下：一、原则同意调整根河市得耳布尔镇土地利用总体规划。二、你市要强化规划的综合管控。严格按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真贯彻新发展理念，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，统筹土地利用。

关键词： 土地利用总体规划   规划实施   评价  

摘要： 对于土地利用总体规划通过定性、定量的科学分析,可以总结出土地利用总体规划中的优点以及存在问题,而及时修正、改善存在的问题对于土地利用总体规划实施来说极其重要。本文在目前已有的研究成果基础上,针对评价指标体系构建尚待科学完善、基于规划实施过程的动态评价研究较为匮乏、规划实施评价理念有待进一步与时俱进等问题,以安徽省灵璧县的土地利用总体规划实施作为研究案例,结合安徽省灵璧县《灵璧县土地利用总体规划(2006-2020年)》的实施情况,根据安徽省灵璧县经济社会发展的实际特点,分析安徽省灵璧县土地利用总体规划的实施评价指标,并结合层次分析法以及专家打分法,对安徽省灵璧县土地利用总体规划的实施情况进行科学评价,找寻目前土地利用总体规划的实施过程中存在的问题,并针对这些问题提出政策性建议,得出的结论为: 从现有评价分析结果来看,灵璧县土地利用规划的实施情况还存在一些问题,主要表现为:一是整体评分不太高,总评分75分只能说明灵璧县土地利用规划的实施情况为一般;二是从经济效益、社会效益指标、绿色发展指标和土地规划实施管理指标,三项二级指标对比方面来看,灵璧县土地利用规划的实施存在着重管理、轻规划的情形;三是个别指标达标率较低,比如,森林覆盖率的指标只有44.8分,说明灵璧县森林覆盖率较低,需要重点改进。整体思路为:以国土空间规划要求为基础,以生态环境保护、经济社会发展、基本农田保护、城镇化建设、乡村振兴工程为主要任务,整理工作思路:以基本农田保护为基础,优化各种用地布局和结构;以生态环境保护为重点,统筹规划城镇化建设和环境保护;以实施振兴乡村工程为主要核心,进一步加大优化农村环境步伐,加快建设社会主义美丽乡村。

关键词： 土地利用规划   城市规划   协调工作  

摘要： 在社会发展新时期,城市化建设规划人员要注重对土地资源利用的合理规划,协调城市规划与土地利用规划之间的关系。规划是长期发展项目,目前要提高决策规划成效,优化规划阶段存有的各项问题。当前土地利用规划与城市规划之间既相互独立,又密切联系,因此,综合处理二者之间的关系至关重要,能加快城市化发展进程。

关键词： 生态保护   土地利用规划   情景模拟Dyna-CLUE模型   空间格局  

摘要： [目的]以重庆市綦江区为研究对象,通过模拟预测2010—2020年规划调控影响下研究区的土地利用空间格局变化特征,以期为目标情景下土地利用规划的空间实施提供技术支持。[方法]文章通过构建Dyna-CLUE模型分别模拟研究区在自然增长和规划约束引导下的土地利用空间格局,并对照自然情景进而分析规划约束下土地利用空间格局的表现特征。[结果]比较AutoLogistic模型与传统Logistic模型回归结果发现,除建设用地外,其他地类的ROC值都有显著提升;对比两种情景模拟结果发现,到2020年,研究区内耕地、农村居民点、未利用地较自然情景显著减少,林地、园地显著增加,城镇建设用地增长规模较自然增长情景减少171.86hm~2;规划情景约束下,2010—2015年研究区地类转移以耕地转建设用地为主,2015—2020年以耕地转林地为主,耕地转建设用地次之,再次为农村居民点转耕地。[结论]Dyna-CLUE模型模拟中,运用添加自相关因子的AutoLogistic模型代替传统Logistic模型进行空间驱动力分析,能够显著提升模型模拟精度;规划约束下,退耕还林、农村居民点复垦和农业结构调整等工作的开展是耕地减少、林园地显著增加,建设用地规模得以控制的重要原因;退耕还林成果在规划约束情景中得到较好体现,表明规划目标对于引导土地利用空间格局定向变化有重要作用,但是丘陵山地的耕地减少态势也需得到足够重视,建议推进耕地产能建设从而协调生态保护与粮食安全间的用地需求。

关键词： 土地利用规划   环境影响评价   若干问题   优化措施  

摘要： 当前,我国同国际社会共同关注的问题主要集中在环境保护以及经济发展上。在这一基础上,想要避免环境的破坏并顺利实行土地规划方案,就必须结合我国相关的法律规定,充分调查规划区环境质量的现状,这样才能够准确进行土地规划环境影响评价,然后进一步制定规划方案并进行分析与研究。根据调查中发现的影响环境保护的因素,可以制定针对性的方案来解决问题,不断促使土地利用规划方案得到完善与创新。

关键词： 交通控制   土地利用   信号配时   交通仿真   交通评价  

摘要： 单点交叉口是城市交通管理与控制的基础单元,目前的单点信号配时基础均是以Webster的延误理论为代表。尽管后续很多交通工程研究者在此基础上做了大量改进,但仍未考虑交叉口周围土地开发因素的量化影响,为此本文提出了基于城市土地利用的单点交叉口交通配时方法。本文的主要研究内容包括以下几个方面:首先,总结交叉口信号配时延误理论、城市土地利用与交通规划的国内外研究进展。研究对比得到基于城市土地利用的交通配时方法相对于传统配时方法的优势,以及土地利用与交通量之间的数量化联系。然后,确定基于城市土地利用的信号配时方法。将交叉口周边土地按照进口道分割成多个地块,分别收集交叉口信息、土地利用信息、交通量信息。计算各地块土地利用强度系数、土地利用混合度系数等基础参数,以及各地块土地利用强度修正系数、土地利用混合度修正系数等土地利用指标。再利用遗传算法以交叉口总延误最小为目标,针对具体的交叉口、交通量求解土地利用融合修正系数。利用土地利用融合修正系数对不同进口道设计交通量赋予权重进行修正,得到优化后配时所需的设计交通量数据,利用Webster配时方法进行配时计算。最后,选取徐州市某交叉口为研究对象进行实例研究。根据调查的两组交通量数据,将修正后的设计交通量作为输入量,依靠Webster配时方法进行信号配时。并对修正前后的交叉口配时方案利用仿真软件VISSIM模拟仿真。获得了平均行程时间、平均车辆通过数量、平均延误时间、平均停车时间、平均停车次数五个常用的重要交通流运行的性能指标。结果表明,基于土地利用的单点信号配时方案可以提高交叉口运行效率,对交叉口信号配时具有优化的作用。本文将城市土地利用首次以量化指标的形式,动态地引入土地利用因素,应用到了交叉口交通信号配时中,该方法对后续单点交叉口交通控制与土地利用关系的研究具有重要价值。

关键词： 土地利用   土地规划   城市规划   协调发展  

摘要： 城市的发展与建设会占用大量的土地,这就导致城市规划与土地利用会形成一定的矛盾,如果处理的不够合理的话就会导致土地资源分配的不合理从而影响到城市化的发展。两者之间的矛盾是能够化解的,只需要进行科学、合理的规划与协调,提高对于土地资源的利用率就能够避免这种冲突,使城市建设与发展能够顺利的展开。