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关键词： 土地利用总体规划   环境影响评价   多指标综合评价   吉林省敦化市  

摘要： 2003年9月1日开始实施的《中华人民共和国环境影响评价法》确立了对土地利用总体规划进行环境影响评价的制度,使土地利用总体规划的环境影响评价研究成为我国一个比较新的研究领域。土地利用总体规划是在较长时间跨度和较大空间范围内,按照社会经济发展的要求,对有限的土地资源进行时间和空间上的合理分配。土地利用总体规划的实施对区域的环境有长期的、复杂的、综合的影响,有时这种影响是不可逆转的,这就要求人们在土地利用总体规划的编制阶段对其实施后可能造成的环境影响进行科学研究,并且要求有相对应的措施和对策保障土地利用规划实施后带来的环境影响向着健康的、可持续的方向发展。 本文借作者参与《吉林省敦化市土地利用总体规划修编(2005—2020年)》课题的机会,对土地利用总体规划的环境影响评价进行研究,其研究的主要论点和内容如下: (1)论述了开展土地利用总体规划环境影响评价的理论及实践意义,在讨论我国土地利用规划概念与体系和环境影响评价概念与体系分析的基础上,讨论了土地利用总体规划环境影响评价的内涵,明确了土地利用总体规划的环境影响评价应属于战略环境影响评价的中间层次。 (2)探讨了土地利用变化的环境影响评价的技术方法。介绍了多指标综合评价法的内涵和应用,分步骤对多指标综合评价法进行了探讨。 (3)土地利用总体规划的实施,必然带来土地利用空间结构的变化,文中结合敦化市当地情况,分析了敦化市土地利用变化带来的环境影响。 (4)运用多指标综合评价法对《敦化市土地利用总体规划修编(2005-2020年)》进行了实例评价,为敦化市新一轮土地利用总体规划的实施提出了一些对策。

关键词： 土地利用总体规划   规划实施管理   信息披露  

摘要： 在目前的制度框架下地方政府既是土地的所有者又是土地的宏观管理者,在信息不对称的情况下,一些地方政府由于经济利益考虑等原因,未能有效维护土地利用总体规划的严肃性与权威性,从而导致了土地利用的低效利用。所以,如何保证公众对土地利用总体规划实施的知情权就成为公众有效监督政府的关键因素。因而,本文从规划实施管理信息披露制度的概念及功能、规划实施管理信息披露制度的标准、规划实施管理信息披露制度的内容与途径以及规划实施管理信息披露制度的管理等方面对我国建立土地利用总体规划实施管理信息披露制度进行分析,以期能为政府制定建立土地利用总体规划实施管理提供思路。

关键词： 土地规划   土地利用规划   土地管理   重庆   土地出让   窝案  

摘要： 今年4月,原重庆市规划局局长蒋勇因涉嫌受贿、擅改规划而被"双规"。同时,重庆市九龙坡区原区长黄云、开发区管委会主任唐文峰等.因牵涉地产"窝案"被"双规"。这一震动全国地产界、规划界的重案,近期在重庆当地开庭审判。

关键词： 土地规划管理   MIS   GIS   Mapgis   二次开发  

摘要： 大庆市土地利用规划管理信息系统是大庆市土地利用规划修编项目的重要组成部分,同时也是土地资源管理信息化的核心内容。建立比较完善的大庆市土地利用规划管理信息系统,是有效地解决大庆市土地规划管理信息化建设、土地利用审批、土地供需矛盾、科学地管理利用土地、宏观调控土地利用和实施土地用途管制等问题。 系统的研发目标是以保障土地利用工作能够按照土地利用规划的安排顺利实施为最终目标,以实现包括建设用地预审工作在内的土地利用规划管理工作的信息化目标为核心,包含一系列具体功能目标的综合体系。为实现系统综合目标体系,系统研究必须以人的需求为研究对象,运用系统方法确定系统组成的各要素及各要素之间关系,并将各个要素之间关系进行最优化处理。在此基础上,运用信息论的方法,确定系统功能结构和系统信息传递方式,实现各要素之间,以及系统与外界环境之间的和谐统一。此外,在实现具体目标功能时,则根据目标功能的具体性质,使用具体相应科学方法进行研究解决。 本文在对大庆市土地利用规划及其管理工作进行了详细的业务分析和理论研究的基础上,确定了以大庆市建设用地预审、专项建设用地审批、乡(镇)土地利用总体规划审批、土地利用变更及规划监督管理任务等业务为主线。采用面向对象的模块化设计方法,选取国产中地公司的MapGIS地理信息系统软件二次开发功能,应用通用开发语言Visual *** 2005,采用SQL Server 2000和Access 2003关系型数据库,进行大庆市土地利用规划管理信息系统的设计,实现了基于GIS二次开发技术建立大庆市土地利用规划管理信息系统的建设。大庆市土地利用规划管理信息系统的主要功能包括五个专项功能的应用平台和三类数 据库,其中平台包括日常办公平台、会议平台、监督平台、网站平台和系统维护平台;数据库包括主数据库、地理信息数据库和规划网站数据库。主要实现的功能包括用地项目评审,图文一体化查询检索,辅助实现规划的修改,土地文本及相关政策法规查询等。 研究表明,大庆市土地利用规划管理信息系统的建立,能够帮助大庆市土地规划管理部门使用信息化的方式对规划成果进行统一的管理,提高建设用地预审等审批工作的工作效率,增加了规划管理人员对规划实施情况的把握。为土地规划顺利实施提供了技术保障,进而为大庆市土地规划更好的服务于大庆市经济发展、社会进步、环境改善提供了帮助。

关键词： 土地利用规划   主体功能区   土地资源   耕地损失  

摘要： 当今，土地利用规划已被公认为实现土地资源优化配置和社会经济可持续发展的必要技术工具。各个国家根据自己不同的特点对本国的土地利用问题进行了不同的实践。改革开放以来，伴随着体制的逐渐转型，我国的经济保持着强有力的增长态势，但与此同时，一些问题也随之显现，比如，掠夺式的开发所导致的资源紧张及其生态、环境问题，城乡发展的不平衡，快速的城市扩张所导致的大量耕地损失，人力资本向发达地区的单向流动等等。所有这些问题都表明，我国的空间结构存在严重的不平衡，而土地的无序利用则是其中最重要的因素。空间平衡意味着在不同区域内实现人口、经济与资源环境协调。空间中人口的合理安排与经济发展密切相关，因为经济的发展离不开人的居住与劳动。在一定程度上，中国的区域不平衡并不在于区域经济发展水平的高低，而是由于人们没有把注意力集中在区域经济发展上，导致大量的劳动力和人才从落后地区单向流入到发达地区，不但致使落后地区陷入恶性循环的窘境，也使发达地区面临巨大的人口压力和自然资源的过度损耗，最终导致区域经济水平、人均收入以及公共服务水平的差距逐渐加大。空间平衡发展的理念要求我们认识到资源不是取之不尽、用之不竭。未来，中国的人口将突破15亿，人均GDP将达到3500美元。在我国科学发展、共建和谐社会的总体发展目标框架下，我们必须要考虑如何在960万平方公里的土地上，实现人与自然的和谐共处，实现社会经济的良性发展。 我国以往的规划特别强调资源的总供给与总需求，注重产业结构的优化提升，但缺少空间平衡发展意识。世界发达国家的发展经验表明，规划与市场并不矛盾。市场经济的存在并没有占据规划的发展空间。在社会主义市场经济条件下，规划依然在实现国家战略目标、弥补市场失灵、公共资源优化配置以及实现可持续发展目标等方面扮演着极为重要的角色。而空间规划则注重空间合理布局和开发利用，是政府统筹安排区域空间开发、优化配置国土资源、调控经济社会发展的重要手段。空间发展的核心和基础是土地资源的空间配置。土地资源的一个重要属性是不可移动性，而这一属性正是维护我国国土空间结构平衡的出发点。土地资源的利用问题已经不仅仅是保护耕地，维护粮食安全的问题，更涉及到我国国土空间结构平衡的问题。土地在空间、时间上的合理分配关系到国家在产业、人口，基础设施建设等方面的重大决策。 我国土地利用规划的历史不长，规划与用地之间的矛盾时至今日依然是我国土地利用研究所重点关注的问题之一。随着我国空间规划--主体功能区规划的建立，土地利用规划与之衔接的问题已经提上日程，而衔接的主要方向和内容还属于新的研究课题。目前，空间规划刚刚起步，国外空间规划方面的经验值得我们借鉴。本研究以土地利用规划的形成、演变、绩效、问题和发展趋势为主线，通过比较中德两国的空间规划(土地利用规划)及其运行机理，进一步研究了我国土地利用规划与空间规划在内容、层级以及相关配套体系和政策上的衔接问题，提出了完善我国土地利用规划体系的相关建议。全文共九章，可分为五个部分：第一部分为土地利用规划的基础理论，以及空间发展的基本理论;第二部分为土地利用规划在我国经济发展过程中的形成、特征与规划的绩效与问题等;为第三部分为空间规划及德国空间规划体系的介绍以及中德两国土地利用规划的体系对比，第四部分为我国土地利用规划与主体功能区规划的衔接与相关机制完善;第五部分为主要的结论与政策启示。论文具体结构安排如下： 第一部分包括两章，即第一章绪论和第二章文献回顾。本部分以我国社会经济发展的历史为背景，从我国现行土地利用规划实施困境入手，在国内外土地利用规划及其制度研究进展评述基础上，对土地利用规划与体系的内涵和功能进行了讨论，为规划体系完善提供研究基础。 第二部分为第三章土地利用规划的形成和基本特征以及第四章我国土地利用规划体系的绩效和存在问题。本部分以我国市场化进程为线索，阐述了我国的市场发育过程中土地利用规划的演变路径。并通过南京市土地利用规划的实施情况为案例，直观地对转型时期的土地利用规划实施效果进行了研究，分析了我国土地利用规划存在的问题及改革走向。 第三部分为第五章空间规划及德国空间规划实践。本部分重点介绍了德国空间规划的体系与实践。进而对中德两国的土地利用规划体系进行了比较，在结合我国国情的基础上，有选择地借鉴其规划经验，并为此后我国土地利用规划体系可能的完善方向提供经验基础。 第四部分为第六章我国空间规划的建立：主体功能区规划，第七章我国土地利用规划与主体功能区规划的对接以及第八章我国土地利用规划支撑体系完善。本部分以前文的分析与研究为基础，从我国空间发展失衡的角度出发，结合我国主体功能区规划的基本思想，提出了我国目前土地利用规划与主体功能区规划在衔接方面的主要内容以及相关的支撑体系。 第五部分

关键词： 土地利用规划评价   土地利用规划   层次分析法  

摘要： 土地利用总体规划评价是国土资源部目前正在全国范围内开展的第三轮土地利用总体规划修编工作中明确要求必须开展的专题研究之一。规划评价是土地利用管理的一个重要环节,一方面有助于及时发现上轮规划编制思想、编制方法和实施管理中存在的问题,为新一轮规划修编提供了指导和借鉴,起着不可替代的承前启后作用;另一方面丰富和完善了土地利用规划学理论方法体系。作为一个命题较早,进展较慢的研究课题,仍存在许多问题有待探索和研究。 本文旨在利用层次分析模型(AHP)建立了一个科学的、系统的规划评价方法。文章在深入研究土地利用总体规划本质特征和规划评价基本要求的基础上,探讨了规划评价的评价指标体系及其权重确立的原则和方法,结合现有相关指标体系,构建了一个规划评价参考指标体系及其权重;在研究规划控制指标内涵和我国当前土地利用方针的基础上,提出了针对不同指标的量化方法;阐述了层次分析法的一般过程:以《上海市土地利用总体规划(1997-2010)》为例,选用了适当的层次分析结构,对评价因素从下层至上层逐层评判构建了层次分析模型,并从规划决策评价和规划实施评价两个方面对《上海市土地利用总体规划(1997-2010)》进行了相关评价;在此基础上分析规划中的优点及存在问题,并为今后的规划相关工作提出了一些可行性建议。 综上所述,在以土地可持续利用为指导思想的基于层次分析法评判土地利用总体规划方案是一种全面、科学、公正而又切实可行的规划评价方法。

关键词： 土地利用综合防灾规划   城市综合防灾规划   空间决策支持系统   灾害风险分析   空间分析  

摘要： 城市综合防灾规划的特点体现在多灾种性和多系统性。基于研究与实践的经验,构建了城市综合防灾规划的体系结构,其首要环节即为土地利用综合防灾规划。基于土地利用综合防灾规划的概念、作用、特点等的分析,归纳出这项研究主要包括两大部分内容:第一为结合各个土地单元的单灾种危险性分析结果与土地属性,进行抗该灾种的用地适宜性评价(例如土地抗震适宜性评价);第二为综合各个灾种的危险性分析结果、土地属性以及土地承载体(整个城市系统)的多方面属性,研究土地利用综合灾害风险。在这些研究内容中所处理的数据基本上为空间数据;所涉及的因素有明显的随机性和非线性的特点;并且涵盖的时空范围广、数据量大,是一项十分复杂的非结构化问题。随着空间科技(ST)和信息科技(IT)的快速发展,空间分析数学模型和空间决策支持系统(SDSS)的构建过程更加专业化、模块化、智能化。本文结合土地利用综合防灾规划的理论分析与空间决策支持技术,在以下几个方面进行了研究: (1)着重研究了土地利用综合防灾规划中地震这一灾种,研究目标归纳为建设用地抗震适宜性评价。基于对城市抗震防灾规划、地震灾害预测等相关领域的理论研究和实践经验,构建了建设用地抗震适宜性评价的四个影响指标(场地类别指标、液化指标、地震危险性指标以及地面稳定性指标)的计算模型及其综合评价模型。 ●场地类别指标的计算模型是基于土层等效剪切波速和覆盖层厚度这两个区域化变量的趋势面拟合和变异函数统计的地统计学分析方法,对离散钻孔点的数据进行空间分布模拟。然后分别通过确定性方法和模糊综合评价方法求得场地类别划分的栅格。以项目数据为算例阐述了上述过程。 ●液化指数指标的计算模型改进了规范中传统的确定性方法,采用了基于统计模拟方法(蒙特卡洛模拟法)的概率模型计算钻孔点对不同液化等级的概率值。再通过地统计学的分析模型进行空间模拟,得到不同液化等级的概率分布栅格。 ●在研究地震危险性分析国内外现有方法的基础上,提出了适用于城市抗震防灾规划及综合防灾规划的基于模糊数学理论和空间分析过程的地震危险性分析方法,FSHASA。该方法的基础空间数据库包括了断层、历史地震、地质、布格重力异常等;模型库包括了FSHASA的11个评价指标的空间分析数学模型,以及这些指标的模糊综合评价模型;方法库包括了确定指标权重的层次分析法、函数拟合的麦夸特法等。最后选取6个地区进行了FSHASA法的测试。 ●以区别于地壳稳定性和地基稳定性,首先界定了地面稳定性的概念,并构建了地面稳定性分析的多层评价指标体系。目标层包括构造、历史地质灾害、人类工程活动、地形地貌这四个指标。并采用多层模糊综合评价的方法分析该多层评价指标体系。 在这四个建设用地抗震适宜性评价指标分析的基础上,用层次分析法对这四个指标的结果栅格进行了综合分析,并且考虑到最低因子限制率理论,用修正栅格对综合评价结果进行了修正。通过工程实例对该计算过程进行了说明。 (2)土地利用综合防灾规划的第二个研究内容即为土地利用综合灾害风险分析。很多城市在进行综合防灾规划工作之前,已经具备了各个灾种的危险性区划结果,因此需要特别研究的是基于这些结果,综合土地因素、城市环境及其它相关社会因素,分析不同土地区块的潜在灾害风险。综合考虑灾害的致灾因子、孕灾环境、承灾体等因素,构建了计算土地利用综合灾害风险指数的多层指标体系。该体系为3层,目标层包括5个指标(用地功能、直接危险性、次生危险性、承灾体、防灾减灾措施),第三层包括38个指标。这些指标中,大多数为定性指标,最佳的评定办法为专家评价。为了避免人为因素带来的偏差,选用多层模糊综合评价法为评价模型,开发专家评分系统模块支持专家评价过程。将专家评价的分散信息处理为隶属度向量;结合层次分析法确定的指标权重以及加权平均型模糊算子得到各个研究单元对不同土地利用综合灾害风险等级的隶属度;按照最大隶属原则,判定各个评价单元的综合灾害风险等级。 (3)上述研究内容中计算模型的构建与GIS技术、DSS技术以及SDSS技术紧密联系。本文分析了SDSS技术在土地利用综合防灾规划中各个环节的应用优势。通过UML统一建模语言及ArcGIS 9.0平台的空间分析数学建模环境进行专业分析模型的构建;采用基于VB语言的ArcObjects开发技术进行空间决策支持模块的修改与定制;利用ArcInfo 9.0为平台,以Oracle 9i为后台数据库;构建了LUCDP-SDSS应用程序。最后对该应用程序的功能、用户接口等进行了介绍。

关键词： 绩溪   县级   土地利用总体规划   修编   前期工作体系  

摘要： 土地利用总体规划修编前期工作体系研究是在对上一轮规划实施评价的基础上,通过收集、整理和分析土地利用现状等资料,找出问题,提出相应措施,为规划修编提供科学依据。首先是调查和了解规划地区的自然条件和社会经济发展状况,为研究奠定基础。其次,以“粮食安全、经济发展、改善生态”为主线,对工作体系的3大组成部分进行了深入研究。一是结合国情,为保障13亿人口的粮食安全,突出土地生产功能,严格耕地保护,做好耕地和基本农田保护研究;二是在保障粮食安全同时,解决经济发展建设的用地需求,缓解人地矛盾,协调“吃饭与建设”的关系;三是注重生态环境保护,为使土地利用向“人地和谐”的环境友好型目标逼近,提供方法和途径,即要合理利用土地资源,实施节约集约用地方略,统筹安排城乡用地结构和布局,强化生态建设,保障生态安全,打造优良的生态经济系统。 本文主要运用“土地经济学、生态学、土壤学”等相关学科基本原理和土地利用规划学等相关理论,在分析国内外土地规划实践的基础上,采用定性分析与定量分析相结合、规范分析与实证分析相结合及动态分析比较等方法,针对绩溪县自然、社会经济条件和土地利用总体规划修编前期工作要求,研究了规划修编前期工作体系。具体内容是在保证耕地数量的前提下,提高耕地质量,合理确定耕地及基本农田保护区的面积和布局;遵循节约集约利用土地方略,优化城乡用地结构和布局,协调土地利用和生态环境建设,由此确定土地利用总体规划修编的规模、方向等,提出前期工作体系的保障措施建议。该体系研究有利于全面掌握上一轮规划的实施状况,准确判断规划修编中的重点和难点,正确确定规划修编中各项指标方案的调整和需采用的技术方法和手段。 研究成果为确定规划修编的指导思想、目标和任务等,以及保证粮食安全、保障经济发展和改善生态环境等提供了科学依据,有利于提高规划修编水平,促进土地资源的合理开发、利用和保护,是县级土地利用总体规划修编的基础和依据。

关键词： 土地利用   总体规划   土地资源管理   评价模型  

摘要： 土地利用总体规划是当前我国进行土地资源管理的最重要法定依据，是实现我国土地利用管理制度化、法制化的基础，但不同层次的规划在实施过程中出现了诸多方面的问题。目前，在工业化、城市化进程不断加快，产业结构调整和生态环境建设对土地资源提出新挑战的背景下，我国着手新一轮的土地利用总体规划修编。国土资源部要求在新一轮的土地利用总体规划修编中要建立土地利用总体规划实施评价制度，并明确提出土地利用总体规划实施评价是规划修编的前提。土地利用总体规划实施评价既是对上一轮规划实施情况的总结，也是进行规划修编和实施措施调整的依据。开展土地利用总体规划实施评价，有利于全面掌握规划实施情况，判断规划质量的优劣、确定调整规划的时机、改革规划办法、维护规划的严肃性和权威性，不断提高规划工作的水平。 本文对土地利用总体规划实施评价内涵进行了界定，介绍了实施评价的系统构成，通过建立土地利用总体规划实施效益评价指标体系和评价模型，以宜兴市土地利用总体规划为研究对象，结合宜兴市资源保护及社会经济等统计数据，运用规划单指标评价法、综合评价法对其土地利用总体规划的目标实现效果、控制指标执行情况以及规划实施综合评价，论证规划修编的必要性，并对宜兴市新一轮规划的修编提出建议措施。 论文共分为5个部分。第一部分介绍选题背景、国内外对土地利用规划实施评价的研究进展、研究的目的和意义、研究的内容及研究方法和研究的技术路线;第二部分界定了土地利用总体规划实施评价的内涵和实质，阐述与本研究有关的几个理论，认为系统理论、人地关系协调理论、土地可持续利用理论以及动态管理理论是土地利用总体规划实施评价的理论基础。第三部分在阐述土地利用总体规划评价思路的基础上，提出土地利用总体规划实施评价指标体系，同时也介绍了土地利用总体规划实施评价方法;第四部分以《宜兴市土地利用总体规划(1997-2010年)》为实证研究对象，回顾了宜兴市上轮土地利用总体规划编制的背景、编制方法、主要控制指标及实施措施，分析宜兴市上轮规划的主要控制指标执行情况、土地利用结构变化情况的基础上，运用规划单指标评价法、综合评价法对宜兴市上轮规划的实施情况进行实施评价;第五部分从规划编制的思路、修编重点、实施措施、实施制度等方面对新一轮土地利用总体规划修编与实施管理提出建议。

关键词： 土地利用总体规划   修编   实施  

摘要： 随着全面建设小康社会、科学发展观的提出和国家一系列战略政策的调整,以及中央下达"十一五"时期的主要目标之一是要实现生态环境恶化趋势基本遏制,耕地减少过多的状况得到有效控制,全国范围内已经开始了第三轮的土地利用总体规划修编工作。本文从上一轮土地利用总体规划中存在的问题出发,对新一轮土地利用总体规划修编有关问题进行阐述。