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关键词： 土地利用规划   分类体系   地图表达   土地管理法   土地管理制度  

摘要： 人多地少，是我国的基本国情。为遏制建设用地过度扩张和耕地日益减少的势头，维系经济社会的可持续发展，国家制定了“十分珍惜、合理利用每一寸土地和切实保护耕地”的基本国策，并在《土地管理法》中提出以“用途管制”为核心的“世界上最严格的土地管理制度”，并通过土地利用总体规划予以落实。国家先后开展了两轮土地利用总体规划，新一轮规划也正在全国范围内如火如荼地展开。因此，土地利用总体规划是实施用途管制的重要手段，而科学合理的土地利用规划用途分类是规划有效实施的基础。　　 1987年以来，我国已经实施的两轮土地利用总体规划均沿用土地利用现状分类作为土地利用总体规划中各类规划用途的分类。这种做法的好处一是可以直接采用土地利用变更或更新调查数据作为规划的基础数据;二是便于将规划方案与土地利用现状进行对比分析。然而，土地利用现状分类中的许多缺陷与不足在一定程度上影响了土地利用总体规划的实施及其作用的有效发挥，导致规划在具体实施过程中，其引导、调控与管制的作用被削弱。同时，新形势下我国土地利用总体规划的目标、思路和重点都发生了与时俱进的变化，沿用土地利用现状分类作为土地利用规划用途分类的做法已经很难较好地服务于土地利用总体规划的实施与管理。因此，需要构建面向新形势下土地利用总体规划的土地利用规划用途分类。　　 基于上述背景，论文以国土资源部国土资源大调查项目“土地利用规划用途分类技术与方法研究”为支撑开展研究。论文的主要研究内容和结论如下:　　 (1)对土地利用规划用途分类的基础理论进行研究。一方面，从分类的基本概念、体系、过程等方面对分类学的基本理论进行了论述，对应土地利用规划用途分类重点分析了多级分类的特征与机理。另一方面，根据逻辑学原理，对分类的三个基本要素——概念、定义、划分结合土地分类的实例进行了阐述。在上述两方面的基础上，提出了论文的核心思想，即对土地利用规划用途进行分类的方法——概念→划分→定义，并对该方法实施过程中涉及的若干重要问题进行了讨论。最后，提出构建土地利用规划用途分类的基本原则。　　 (2)对海外土地利用规划及规划用地分类的经验和启示进行研究。分析海外发达国家和地区的规划及其用地分类，提炼出有益的经验:①根据规划目标确定与划分土地用途;②不同层面的规划进行不同的分类;③分类可反映土地的城乡属性;④突出重点管控的规划用途;⑤重视规划用途的可识别性。对应海外经验①，提出我国新一轮规划的目标是调控“建”与“不建”、实施空间管制和强化规划监管。对应海外经验②，提出我国五级规划应分别依据政策、功能、用途进行用地分类，而土地利用规划用途分类主要针对微观层面的县、乡两级规划。　　 (3)对各类土地利用规划用途进行分析与选择。“概念→划分→定义”中的“概念”指明确分类应包含哪些规划用途。根据海外经验④，规划用途类型由规划管理的重点决定。论文基于创新思维方法，设计了二元坐标分析法，对各类规划用途与规划管理内容的关系进行分析:①分析与规划用途分类可能相关的规划管理重点内容;②对我国规划曾经及正在使用的土地利用分类进行汇总与梳理，归纳出备选的规划用途类型;③将备选的规划用途类型与规划管理重点内容在二元坐标系中进行交叉分析，得出与规划管理直接、间接和不相关的规划用途，其中直接相关的规划用途必须纳入分类体系，间接和不相关的酌情处理。　　 (4)构建土地利用规划用途分类体系。“概念→划分→定义”中的“划分”和“定义”是在“概念”的基础上构建分类体系的主要任务。首先，基于规划用途分类的基本原则和海外经验①、③、④、⑤，论文提出了划分的原则，在此基础上采用层阶性系统划分方法，将筛选出的各类规划用途初步划分为4个层次、“建”和“非建”用地2大类，再分别采用功能和形态标准逐级进行划分，最终形成2个一级用途、8个二级用途、24个三级用途、5个四级用途的4级体系结构。然后，对各类规划用途的名称、编号进行设计，并对各类规划用途的的含义进行说明。最后，提出土地利用规划用途分类与现行规划使用的分类的衔接方法。这样，土地利用规划用途分类基本完成。　　 (5)对土地利用规划用途分类的地图表达进行研究。规划的目标之一是空间管制，故规划用途分类需体现在空间上，即以规划用途分区图的形式进行表达。首先，对各类规划用途的地图符号进行了设计，提出“建”和“非建”两大类用途以耕地(表示为黄色)为界，分别采用暖、冷两大色系，复杂情况辅以点状符号，结果形成一套规划用途符号方案。然后，分析包括各类规划用途在内的，地图上需表达的各类地图要素，认为县、乡两级分区图上表现的规划用途应详略有别。接着，系统地研究规划用途分区图的表达方法，提出一套完整的规划分区图的表达方案。最后，以某县和某乡为实验区，分别绘制县、乡两级规划用途分区图。　　 综上所述，论文在理论研究和经验研究的基础上，以服

关键词： 反规划   土地利用空间布局   生态基础设施   泌阳县  

摘要： 中国的快速城镇化导致建设用地与耕地保护、社会经济发展与自然生态系统等人地矛盾日趋尖锐。如何科学合理地规划各类用地的空间布局,协调土地利用与生态环境建设,优化城乡用地结构和布局,促进土地可持续的集约节约利用,成为我国新一轮土地利用总体规划编制的重要任务。“反规划”理论是相对于传统规划而言的一种新的规划方法论,以保护自然生态环境和维护区域景观生态格局为目标,强调优先以控制不建设区域来进行空间规划。该理论符合土地利用规划发展的趋势。 本文是将“反规划”理念应用到土地利用总体规划空间布局上的一次实践探索。通过文献调研和系统分析,建立起一套基于“反规划”理念的土地利用总体规划空间布局方法体系。文章以河南省泌阳县为例进行实证研究,具体而言,即在分析区域土地现状特征的基础上,研究其土地利用发展历史和与之密切相关的生态过程,并对其进行生态服务功能评价,形成多层次的景观安全格局。在此基础上,对上述图层进行叠加得出区域生态基础设施,以此为依据协调安排基本农田,划定土地基本生态控制线,对划分而成的非建设用地和可建设用地进行优化布局和土地利用生态功能分区。实证研究表明:泌阳县到2020年基本农田总面积为83902hm2,保护率为86%,耕地保有量为97890hm2,新增建设用地占耕地567hm2,城乡用地规模22225hm2,土地开发整理复垦补充耕地4624.88hm2。上述指标与上级规划要求的控制指标均能很好的衔接;另外,与基期年土地利用状况相比,基本农田的数量、质量均得以提升,农用地与建设用地面积均有所增加,特别是退耕还林的数量较大,农村居民点整治效果明显,工矿用地扩张得以缓和。文章最后从经济、社会、生态三个方面对本方案的规划效果进行了预测。 研究结果表明:该规划布局方案的实施不仅能保证泌阳县社会经济的快速发展,还能有效保护生态环境,促进土地可持续利用,方案切实可行。 通过本文研究,将“反规划”引入土地利用总体规划空间布局当中,能够充分发挥土地的综合效益,使规划更加科学合理,并可以为新一轮土地利用规划编制提供理念和方法上的借鉴。

关键词： 松花坝   城市水源保护区   利益相关者   虚拟地计算方法   土地利用规划  

摘要： 昆明市50%的饮用水来自松花坝，松花坝1981年就被划为水源保护区，为了保护水源，区内居民的生产生活受到了很多限制也因此有诸多损失，区内居民也要生存也有追求更高质量生活的权力。为了做好保护区的管理工作对保护区进行生态补偿是合情合理的。松花坝水源保护区内的居民为保护水源而得到补偿也是合理的，但是他们得到的补偿是否与他们的付出成比例，即水源保护区的居民是否得到了公平的对待，这是本文的主题。通过对国内外水源保护区管理经验的介绍与分析，总结出成功的管理有一个共同点：即正视水源保护区当地居民的利益问题。其中最成功的国外几个水源保护区的成功经验是美国、德国、日本等三个国家。本文利用利益相关者理论，对松花坝水源保护区管理从利益相关者角度进行分析，得出要做好松花坝水源保护区的管理工作，必须处理好当地居民这一利益相关群体的利益分配问题。因为从利益相关者理论角度来讲当地居民是确定型的利益群体，而且也是利益相关性高但低影响力的利益群体，是管理中应该重视的群体。从经济学角度上讲当地居民为水源保护区的保护付出机会成本与劳务成本，这种成本是需要补偿的。之后通过虚拟地计算方法计算出用于调整当地居民生产生活方式最低资金。虚拟地计算方法以保护区的土地利用规划为本底，即保护区的土地利用规划是保护区理想的土地利用方式，利用现有的实际土地利用来计算保护区内超载的人员数量，以当地人均收入计算保护区应到的最低补偿。进而分析当地居民对水源保护区的劳务成本及机会成本投入是否得到公平的对待。

关键词： 空间尺度   土地利用   总体规划   差异   统筹协调  

摘要： 改革开放以来，随着我国经济社会的快速发展，各类用地矛盾越来越突出。上世纪80年代以来的三次圈地浪潮，表明我国的土地管理工作尚未能跟上经济社会发展的步伐。作为土地管理的龙头，土地利用总体规划未能充分发挥出应有的作用。究其原因，有外部政策环境因素的影响，更主要的是我国土地利用总体规划工作起点晚、历史短，发展尚不成熟，具体表现在我国土地利用总体规划的5级体系已不能适应区域一体化和城乡一体化发展的要求，且上下级规划之间分工不清，存在着冲突和脱节的现象。土地利用总体规划是为了安排各类土地利用行为的有序进行，其自身的无序性必然影响到土地利用总体规划的科学性和权威性，使土地管理的效果不堪理想。　　 我国的土地利用总体规划已编制到第三轮，在空间尺度体系上仍沿用了第二轮土地利用总体规划修编时形成的全国、省、市、县、乡5级体系。随着长三角、珠三角、京津冀等区域发展的日益融合，我国区域一体化发展的格局日益明朗，包括土地资源在内的区域内各类资源都需要进行统筹利用，这就对土地利用总体规划提出了更高的要求。现行的空间尺度体系未能打破行政区划的界限，在区域土地资源的利用上缺乏统筹，影响了区域一体化发展进程的推进。同时，现行空间尺度体系难以很好地解决城乡用地矛盾，不能适应城乡统筹发展的新要求。另外，由于目前关于土地利用总体规划的法律制度和技术规范尚不系统，各级土地利用总体规划之间的分工没有明确定位，再加上自上而下编制方式的推动，造成各级土地利用总体规划在目标、任务和内容上混淆;上下级规划之间联系不足，在规划指标和空间管制上存在着不衔接的现象。这些使土地利用总体规划在编制时就为日后的实施管理埋下了隐患。因此，要增强土地利用总体规划管理土地的有效性，必须要构建适合我国新形势发展要求的土地利用总体规划空间尺度体系，并对各级规划在编制和实施管理上进行统筹协调。　　 论文运用规划的基本理论，分析了土地利用总体规划空间尺度的差异，并通过探寻土地利用总体规划空间尺度选择，构建了土地利用总体规划空间尺度体系，明确了体系内各空间尺度土地利用总体规划的目标、任务和内容。在此基础上结合具体案例，探索了各空间尺度土地利用总体规划在规划指标和空间管制上衔接的技术方法，并研究了统筹各空间尺度土地利用总体规划编制和实施管理的工作路径。这对完善我国土地利用总体规划空间尺度体系建设具有重要的理论价值和现实意义。　　 论文分三大部分对上述内容进行了论述：　　 第一部分为导论和理论基础，包括第1、2章。第1章，提出研究问题，分析研究背景，综述已有研究成果，明确研究目标，选定研究方法，确定研究框架和技术路线。第2章，阐述支撑本研究的基本理论，从空间尺度的概念角度，提出了土地利用总体规划的空间尺度差异;用西方经济学理论中的新古典经济学和新制度经济学说明土地利用总体规划空间尺度统筹协调的必要性;用控制论和耗散结构理论指导土地利用总体规划空间尺度层次体系的划分;用系统论指导土地利用总体规划空间尺度统筹协调的方法;用区划理论作为土地利用总体规划空间尺度选择和统筹协调的依据。　　 第二部分对土地利用总体规划的空间尺度差异进行理论分析，在此基础上，构建了土地利用总体规划空间尺度体系，包括第3、4章。　　 其中，第3章对土地利用总体规划在规划对象、规划目标、规划任务、规划内容、规划主体利益等方面的空间尺度差异进行了理论分析。(1)不同空间尺度构成了土地利用总体规划对象--土地利用系统的层次性，各层次土地利用系统的确定性和灵活性程度不同，对应的土地利用总体规划的刚性和弹性亦不相同。(2)土地利用总体规划的目标由土地资源保护目标、经济发展目标、社会目标和生态经济协调目标等四个分目标构成，这四个分目标在不同空间尺度土地利用总体规划中的比重各不相同，使土地利用总体规划目标存在着空间尺度差异。(3)土地利用总体规划的任务包括土地供需平衡、土地利用结构优化、土地利用宏观布局和土地利用微观规划。空间尺度越大，土地利用总体规划的任务越趋向于宏观调控;空间尺度越小，土地利用总体规划的任务越趋向于微观控制。(4)土地利用总体规划的内容包括现行规划实施评价、土地利用现状分析、土地供给量预测、土地需求量预测、土地利用战略、确定规划目标和任务、土地利用结构与布局调整、土地利用分区、制定实施规划的措施等9个方面，不同空间尺度的土地利用总体规划内容侧重点和深度有所差异。空间尺度越大，土地利用总体规划内容越侧重政策性，着重研究土地利用战略思路，制定土地利用方针、政策;空间尺度越小，土地利用总体规划内容更侧重操作性，着重研究土地用途管制的落实。(5)不同空间尺度土地利用总体规划的主体利益存在着差异，各级政府之间存在着整体利益和局部利益的冲突。　　 第4章在阐述了区域经济一体化和城乡一体化背景下土地利用总体规划空间尺度体系现状及弊端

关键词： 村镇规划   土地利用规划   体系关联性   协同耦合  

摘要： 随着我国城市化进程的逐渐加快,土地资源的稀缺性日益彰显。全国城市新增建设用地量连年突破指标限制,城市规划区不断向郊区蔓延,大量蚕食着宝贵的耕地资源。在我国,城市总体规划与土地利用总体规划在土地规划指标方面历来存在不协调的问题,且一直没有得到很好地解决。尤其是在当前城市用地增量遭遇瓶颈,重点挖掘存量的情形之下,城市化用地已大量转向村镇土地,从而导致村镇规划与土地利用规划(以下简称“两规”)同样呈现出不协调的问题。并且,由于村镇层面的法律法规建设、知识技术水平、政策实施力度等均较城市更为不利,给“两规”的矛盾因素带来更多的隐患,加大了协调两者的难度。因此,探索“两规”的协调方法,完成“两规”的协同耦合,这是时代赋予我们的新的任务,对于早日实现我国农村改革、经济社会又好又快发展,在科学发展观的指导下,构建社会主义和谐社会的伟大目标,具有重大现实意义。 本文首先针对“两规”不协调的现状,提出了论文研究的必要性。在借鉴国内外在这一领域的研究成果和研究动态基础上,分析了“两规”不协调的外在表现以及本质原因,提出从两者各自体系入手,对其关联性与矛盾因素进行分析,从而对“两规”体系协同耦合进行系统研究。并在选择典型地区进行案例实证研究的基础上,进一步探讨了“两规”协同耦合的理论框架及模式方法,最后提出两者协同耦合的建议。

关键词： 地理信息系统   ArcEngine   土地利用规划   空间数据库  

摘要： 随着我国城镇化建设的发展和城市的不断扩张,耕地面积逐年减少,非农建设用地随之猛增,土地供需矛盾逐渐突出。为了促进土地利用规划的科学化,提高用地规划审查业务的工作效率,规范土地利用规划管理,建立科学规范的土地利用规划管理信息系统具有重要的现实意义。目前虽然一些县、市建立了土地利用规划管理信息系统,但这些系统在空间分析、海量数据管理、模型建立和辅助决策等方面表现比较差,利用新技术建立更完善、高效、实用的土地利用规划管理信息系统势在必行。 基于这种现状,本文提出了结合最新组件开发技术,以土地利用规划实施管理业务为主线,全面管理规划数据为基础,实现图文的同步流转,提供辅助规划编制功能的系统建设思路。系统选取ESRI公司的最新组件产品ArcEngine,采用面向对象开发语言C#进行集成式二次开发,提高了开发效率,增强了系统空间分析功能。在数据管理上,采用ArcSDE中间件技术和Geodatabase空间数据模型将空间数据统一存储在关系数据库中,大大提高了数据管理的效率。在功能结构上,不但实现传统规划管理信息系统的流程化办公管理功能,而且实现图形编辑、空间查询和空间分析等高级GIS功能,还特地增加了用于规划辅助编制的预测功能,以辅助规划人员进行土地规划,使规划成果更具客观性、科学性,也使土地规划管理信息系统的功能更加完善,更好地为土地管理部门服务。 经测试,基于ArcEngine的土地利用规划管理信息系统图形界面表现良好,功能完备、使用方便,有很强的实用性和通用性。它不仅实现了图文一体化查询检索及空间分析,辅助实现规划的编制或修编,为土地管理部门规划方案的拟定提供参考,而且实现了对规划成果统一的管理,方便了规划的实施管理。系统建立所采用的最新GIS组件开发技术对促进土地信息科学的发展起到了一定的积极作用,对其它土地信息系统的建立也具有一定的借鉴意义。

关键词： 土地利用规划   规划管理   规划实施   保障措施  

摘要： 土地利用规划实施管理是土地利用规划实施的核心内容,所谓“三分规划、七分管理”,形象地概括了规划实施管理的重要性。 本研究采用了系统工程方法、对比研究方法、统计分析预测方法、实地调查的方法,分析了上轮规划实施的情况,借鉴了其他国家和地区规划实施成功的经验,并以湖南省为例进行了研究,对现行土地利用规划实施的主要措施、实施效果和存在的问题进行了分析,探索了上一轮土地利用总体规划实施过程中存在问题的原因,提出了新形式下的土地规划实施保障措施。本研究从法律、行政、经济、社会和技术等手段方面展开,着重指出要建立规划许可制度,建立领导干部考核制度,探索城镇建设用地与农村建设用地相挂钩制度,完善规划修改和调整管理制度,建立土地利用经济评价制度,建立基本农田保护申报与补贴制度,建立规划公众参与制度,建立土地利用预警系统建设,建立规划实施评价制度。

关键词： 土地规划   土地开发   环境影响评价   法律规制  

摘要： 2002年10月通过的《中华人民共和国环境影响评价法》第一次从立法上确定了规划环评，2003年全国开展了土地利用规划修编工作，土地利用规划环境影响评价研究开始被人们所重视。并成为我国一个比较前沿、比较新的研究领域。这对缓解我国现阶段的土地利用状况具有重大意义，但是我们也要看到我国土地利用规划环评只停留在试点阶段，《环境影响评价法》对此只是原则性的规定，可操作性不强，立法上的缺失使得土地利用规划环境影响评价在现实中的实施得不到相应的保障，因此对土地利用规划环境影响评价进行法律规制势在必行。　　 本文对土地利用规划环境影响评价法律规制问题采用的研究方法是理论分析与实证研究相结合。首先分析国内外土地利用规划环评的现状，指出我国当前开展土地利用规划环境影响评价的意义，然后分析了土地利用规划存在的法律问题及对其进行法律规制的方法，同时引出了土地利用规划环境影响评价中立法的缺失及现实实施中的法律规制，最后，在理论研究基础之上，对武汉市科技新城土地利用规划进行了环境影响评价，在法律层面上重点探讨了土地利用规划环境影响评价中的公众参与机制，通过对武汉科技新城土地利用规划环境影响评价法律规制的分析，由此提出武汉科技新城土地利用规划环境影响评价的调整措施及法律规制建议。

关键词： 华强北区域   产业布局   土地利用规划   升级改造  

摘要： 本文以在城市化、工业化快速发展之背景下的深圳市华强北区域产业土地升级改造为着眼点,以科学发展观、可持续发展为指导思想来研究该地区的产业布局与产业土地利用规划。华强北区域是深圳市传统城市中心区,它的发展伴随着深圳城市建设的历程,该地区具有较好的经济实力与良好的产业依托。然而,在城市化进程加快的今天,该区域效率极为低下的产业土地利用与产业发展间的矛盾日渐突出,严重阻碍了地区经济发展,使之成为了深圳市首当其冲需要升级改造的区域。本文在阐述城市化的基本概念、含义特征及本质的基础上,首先探讨了城市化背景下产业布局与产业土地利用规划之间的相互关系,并从理论上求证出它们的有机联系。接着在调查分析深圳市和华强北区域产业发展历史及产业土地利用现状之后,提出华强北区域目前存在的问题、矛盾以及其产生的背景原因。在对华强北区域乃至整个深圳市进行产业布局发展方向探索分析之后,提出对其进行产业结构升级优化的总体思路,并初步确定升级改造后的产业定位目标。在对初步目标进行一系列经济评价,分析研究的基础上,找到符合华强北区域产业和土地利用协调发展的模式及产业发展布局的具体定位,最后通过上述产业布局定位来确定该区域产业土地升级改造的最终规划指标。 本文的创新点一是在研究方法上摒弃了传统的单纯研究产业布局或是产业土地利用规划的状况,将产业布局规划引入到土地利用规划研究中,并使二者相互兼顾,有机结合,丰富了研究方法,在城市产业布局与产业土地利用规划相互关系分析理论与方法上取得了有新意的研究成果。二是以实际案例作为研究基础,用产业布局的理论方法来指导并评价产业土地的利用规划,使产业发展规划成为产业土地利用规划的有效评价指标,并为产业土地规划的具体实施提供了极具说服力的理论依据。同时在案例的选取上,注重了研究对象的内容和代表性,以小见大,涵盖了城市的几种主要产业形态,小而全,具有一定的典型性有较强的推广价值。提供了从产业布局角度来研究土地利用规划的一种方法,进一步完善了土地利用规划的理论和实践基础,丰富了土地规划的内容。

关键词： 土地利用规划信息   动态管理模式   GIS   MapInfo   WEBGIS  

摘要： 随着社会经济的发展,城市化进程不断加快,新的工程项目大量增加,其结果是人们对土地的需求量越来越大,土地利用管理和存储的信息量大量地增长,人们越来越要求高标准的土地利用规划信息管理工作。如何实现土地利用规划信息的全面化、科学化、动态化,将成为土地利用规划的落实和政府的宏观调控的重点。 目前,我国基层的土地利用规划信息管理方式普遍存在信息化水平低的缺点,信息化水平低的主要表现有管理工作的效率低下、规划信息的数字化程度低、办公方式落后、空间数据与属性数据不能实时更新、信息不能与其他部门共享等方面,管理的内容或侧重于土地利用规划业务信息管理,或侧重于简单的图形的管理,两者不能有机地结合与集成,影响了土地规划工作的效率。而把地理信息系统(GIS)应用到土地利用规划管理工作中,正是将地政管理与信息技术相结合的一种体现。 论文以软件工程的思想组织系统的设计,包括功能模块的划分、系统数据库的设计。在分析了土地利用规划信息的内容、特点和土地利用规划管理的特定要求的基础上,根据不同部门的实际需求,在MapInfo平台上,运用MapBasic语言设计了乡级土地利用规划管理信息系统,以达到土地利用规划信息动态采集、存储、管理与分发服务的目的。