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关键词： 土地利用总体规划   规划实施   保障措施   陕西省  

摘要： 土地利用总体规划实施保障措施是土地规划修编工作的重要组成部分,加强规划实施的管理、保障土地利用和实现规划目标是新一轮土地利用总体规划修编的亮点,也是改进规划管理工作的客观需要,因此,研究陕西省的土地利用总体规划实施保障措施不仅对规划的实施具有重要的意义,也为陕西省新一轮土地利用总体规划的修编提供了借鉴参考。 本文从现行国内外土地利用规划实施保障措施的内容及主要做法入手,具体分析陕西省现行土地利用规划取得的成效及存在的主要问题,以此为基础,提出了完善土地利用规划保障实施措施的基本原则、目标和总体思路,并通过在国内外土地利用规划实施保障措施得到的经验中,构建了陕西省土地利用总体规划的实施保障体系,并就完善陕西省土地利用规划实施保障措施的重点问题进行了具体研究。最后,提出了完善陕西省土地利用规划实施保障措施的对策措施。 本文的内容和结构安排如下: 第一章导言。主要阐述了论文的研究背景、研究的目的和意义,就国内外的研究进展进行了论述,最后对本文的研究思路和方法以及创新之处进行了说明。 第二章土地利用规划实施保障措施研究的相关理论。从介绍土地利用总体规划的概念入手,对研究土地利用总体规划实施保障措施的制度经济学、行政管理学、社会学和生态经济学理论基础分别进行了介绍。 第三章陕西省现行土地利用总体规划实施保障措施的落实情况。从分析陕西省土地利用总体规划实施保障措施的落实现状入手,总结了规划实施的效果,并提出了陕西省土地利用总体规划实施保障措施存在的问题。 第四章建立陕西省土地利用总体规划保障措施的基本原则、总体思路和重点。在对规划实施保障措施体系建设的基本原则和总体思路进行分析的基础上,根据国内外土地利用规划实施保障措施的相关经验基础,构建了陕西省土地利用总体规划实施保障措施的体系。 第五章完善陕西省土地利用总体规划实施保障措施的对策。从法律保障、行政管理、经济制约、技术支持和社会监督以及其他方面阐述了完善陕西省土地利用总体规划实施保障措施的对策。 第六章结论。

关键词： 反规划   土地利用总体规划   景观生态安全格局   粮食安全   建设用地合理布局   本溪市南芬区  

摘要： 本文通过在土地利用总体规划中引入“反规划”的理念,探索“反规划”理念在土地利用总体规划中应用的可行性及其操作程序,通过实证分析,体现“反规划”的理念,并且评价和分析规划方案和结果。首先,提出了“反规划”的目标和原则,统领整个规划过程；然后,分析项目区的土地利用现状情况,根据区域自然历史形态、生态系统现状特点、区域经济社会现状及发展趋势,构建区域景观生态安全格局,即建立区域土地利用的“骨架”基底；在“骨架”基底的基础上,按照粮食安全的要求,落实耕地和基本农田,建立粮食安全格局；最后,在区域景观及生态安全格局和粮食安全格局下,根据当前现状和发展趋势,按照可持续发展的原则,规划建设用地的布局和安排,建立建设用地合理格局,完善土地利用规划体系的肌体。 文中以本溪市南芬区为研究实例,进行了基于“反规划”理念的土地利用总体规划编制探索。(1)在现有数据的支持下,将南芬区分为四个生态功能区,即水源地生态涵养区、森林及景观生态保育区、农业生态控制区、城镇工矿生态建设区,从而形成全区的生态格局基底,引导分区的土地利用方向。(2)根据区域自然、生物、景观特征,结合区域河流水系、道路系统、地形地貌等特点,建立符合南芬区的生态廊道,进行景观嵌套以及与区灾害分析,建立完整的南芬区的景观生态安全格局。根据粮食需求预测,落实耕地和基本农田,建立粮食安全格局,保证区域的粮食安全。(3)在景观生态安全格局和粮食安全格局下,进行建设用地需求预测,结合区域发展战略,合理布局建设用地,为区域发展提供建设用地安全保障。 将“反规划”理念引入到土地利用总体规划当中具有十分积极的意义,它强调对区域生态的控制,强调区域土地的整体功能,特别注重对不建设区的控制,与传统规划结合起来,能够使得规划更加科学合理。对于本溪市南芬区这样的传统矿山转型城市,生态保护显得非常重要,因而在该区域应用“反规划”具有较为明确的针对性。

关键词： 土地利用规划环境影响评价   模型构建   空间信息技术   遥感   地理信息系统   状态框架  

摘要： 土地利用规划环境影响评价（Land Use Planning Environmental Assessment,LUPEA）不仅是学术界研究的热点,而且对于区域土地利用规划和社会经济和环境的可持续发展具有重要的实践意义,该研究对于指导和辅助编制当前我国正在进行的土地利用总体规划修编工作具有重要的作用。 本文通过LUPEA内涵的界定,研究土地利用规划环境影响评价对象的时空范围与边界确定方法,建立基于状态框架和GIS的土地利用规划环境影响多时态评价基本理论与方法。构建了基于状态框架和GIS的土地利用规划环境影响动态评价模型,并开展了区域土地利用规划环境影响评价实证研究与分析。 （1） LUPEA是指在土地利用规划编制及实施过程中,在进行环境现状分析评价的基础上,对规划实施后环境质量的变化进行多时态的动态分析、预测与评价,并与土地利用的生态环境现状进行比较,综合评判土地利用规划的实施对环境的有利或不利影响,进而提出评价结果与建议的过程。其评价对象为拟议或正在执行的土地利用规划实施对环境的可能影响,并具有空间的扩展性和时间的多时态性。 （2）状态为事物表现出来的形态,指物质系统所处的状况,可由一组特征量来表征。构建了基于状态基本概念的分析框架。以状态框架为基础,建立了基于状态框架的土地利用规划环境影响评价基本模型。土地利用规划环境影响评价是多时态的,建立了多时态土地利用规划环境影响评价方法。 （3）利用高斯模型结合土地利用对大气的影响分析,建立了土地利用大气长期多源污染扩散模型模拟大气污染物的浓度分布;利用DEM提取流域的思路,结合污染物零维扩散的基本原理,构建了基于DEM的流域水污染扩散模拟方法;以遥感和GIS等空间信息技术为支持,完成敏感性分区工作并与土地利用规划图进行叠加,实现了基于敏感性分区的土地利用规划空间布局环境影响的初步评价。 （4）通过土地利用对环境各组分影响的量化估计与预测,依据LUPEA动态评价的思路,对土地利用规划环境影响进行多时态评价与分析,实现土地利用规划环境影响评价的各时段成果以及基于时空的直观显示。 最后,论文建立了邹城市LUPEA的模型并明确了相应的指标体系,在RS、GIS空间信息技术和Matlab环境的支持下,完成了邹城市土地利用规划环境影响评价实证分析,并提出了邹城市土地利用规划方案和环境减缓措施调整的基本原则。

关键词： 土地利用总体规划   法律效力   可持续发展  

摘要： 随着中国改革开放和经济的不断发展，土地资源的稀缺性越来越明显，土地违法问题也日益突出。盲目开发土地，掠夺性使用土地的问题重待解决。土地利用总体规划正是凭借其理性的预测与部署使整个土地利用活动有条不紊地进行，防患于未然。然而实践中，由于其法律地位的不明确，土地利用总体规划的法律效力并没有得到公众的重视，其合理利用土地的功能未能完全发挥。要从根本上解决土地利用总体规划法律效力不被重视的现状，必须首先明确其法律性质、法律效力等内容．鉴于以上考虑，本文试图在加强对土地利用总体规划内涵了解的基础上，对土地利用总体规划的法律效力进行初步的探讨，　　 本文共分为三部分．　　 第一章是土地利用总体规划的法律性质分析。主要包括土地利用总体规划的定义、目标、内容、基本原则以及法律特征等，并且在此基础上展开对土地利用总体规划的法律性质的研究，明确土地利用总体规划是一种特殊的行政行为。　　 第二章是土地利用总体规划的法律效力．联系土地利用总体规划的法律性质一一特殊的行政行为，从公定力、确定力、拘束力、执行力四个方面，对其法律效力展开分析。　　 第三章是土地利用总体规划法律效力实现中的问题和对策。实践中，土地利用总体规划法律效力的实现并没有得到保障，本部分主要分析了其法律效力不能得到实现的三个困境：立法的缺位、体制的束缚以及学理的滞后等，并在此基础上提出了土地利用总体规划法律效力实现的保障：完善立法、重构现行土地利用总体规划的强制执行体制、提高土地利用总体规划技术水平、培养公众土地利用总体规划法律意识、推进司法改革等措施。

关键词： 土地利用总体规划   土地利用规划   编制   土地规划   土地管理   科学发展观   土地管理法   指导  

摘要： 在实际工作中,我们可以发现我国目前的土地利用规划体制尚未完全脱离计划体制的影响,规划编制和实施中存在着许多亟待解决的问题,具体讲来:一是规划编制理念存在偏差,计划配置资源的观念未能彻底改变,市场机制作用有待进一步发挥,导致规划刚性有余而弹性不足;二是规划片面追求增长速度,对经济、社会、环境之间以及城乡、地区之间的协调发展重视不够;三是规划功能定

关键词： 半城市化   土地利用变化   土地集约利用  

摘要： 半城市化地区是位于城市建成区以外,由制造业发展所驱动而形成的一种城乡土地利用混杂交错且变化迅速的过渡性地域类型。由于缺乏有效用地规划和管理调控,半城市化地区往往存在着空间布局散乱、土地破坏和浪费、资源环境与社会经济的冲突严重,管理体制滞后等问题。因此,在我国人口众多,土地资源极为紧缺的情况下,研究半城市化地区土地利用变化及其集约规划,处理好积极推进城市化进程与有效保护土地资源的关系,对实现区域土地可持续利用和社会经济快速发展具有重要意义。 本文选取具有典型代表性的潍坊市奎文区为研究区域,以城市发展理论和土地利用相关学科理论为基础,对奎文区城市化地区和半城市化土地利用数量结构变化、土地利用空间格局特征进行对比分析,从中分析奎文区半城市化地区土地利用存在的问题,然后从半城市化地区选取典型区域进行土地利用集约评价与分析,并利用分区规划的方法,提出保障区域协调发展和奎文区土地利用总体规划合理性和可行性的政策建议。得出以下主要结论: (1)研究所识别的半城市化区包括奎文区中心城区外围的廿里堡、新城、清池和钢城街道办事处,这一区域完全具备半城市化特征,具体表现为:经济结构中非农产业占主导;人口构成中,外来人口占较大比例,但农业户籍人口仍占主导;管理方式仍为农村型管理体制;土地利用结构中,非农建设所占比重较高,但农业用地仍占较大份额,土地利用结构变化较为剧烈,土地利用较为随意,土地利用集约度仍然较低。 (2)研究区土地利用类型数量结构和空间结构区域差异显著,城市化区产业结构相对完善,土地利用集中程度较高,土地利用程度比较集约,但土地利用破碎化程度严重,土地利用空间组合更趋复杂化;而半城市化区土地利用破碎度程度相对减弱,优势斑块空间集聚较高,但农业生产经营比重较大,土地利用集约度相对较低,土地利用仍以农用地为主。 (3)选取廿里堡街办一典型区进行土地利用集约评价以及规划研究,结果表明:该典型区土地利用集约化水平较好;从评价过程分析来看,虽然区域土地利用监管绩效显著,用地结构状况和土地开发程度较高,但工业用地固定资产投入强度低、土地招拍挂率较低,导致供应市场化程度减弱,是影响区域土地集约利用的关键因素。在评价基础上进行该典型区的土地利用总体布局规划为:“一个中心带,三个功能片区”的空间分区形态。即“一个中心带”指集汽车销售、维修及配件生产等为一体的潍州路市场群带,“三个功能片区”是指商住服务业片区、居住科教片区和都市工业及物流业片区。同时从理性发展、内涵挖潜和统筹发展等角度提出区域土地利用管理调控的相关建议和措施,以保障和稳定区域土地可持续利用和经济社会快速发展。 (4)最后针对奎文区半城市化地区的特点,提出了其城乡一体化协调发展的模式应该是“园区带动,产业整合;环境保育,生态支撑;渐次扩展,分区管治”。并给出了完善土地储备制度、提高土地利用总体规划的科学性和前瞻性、加强土地执法力度,创新土地利用管理模式、重视城乡生态基础设施建设的土地利用管理调控建议。

关键词： 乡镇   土地利用规划   乡镇土地利用规划  

摘要： 在新的转型时期，土地利用规划已从单一的物质规划逐渐转变为注重经济、社会、生态、资源和环境等综合发展的多目标规划，从蓝图规划转变为绿图规划，在这种形势下，需要创新规划理念，跳出“规划”做“规划”。　　 乡镇土地利用规划不是“总体”规划，是“详细”规划。乡镇土地利用规划作为最基层的规划，是具体落实到地块的实施型规划，具有很强的可操作性，县级土地利用总体规划的各项规划目标最终都要通过乡镇规划得到落实，其被视为县级规划的详细性规划。因此，无论从规划性质，还是规划内容，对具有基础性和微观性特点的乡镇土地利用规划冠以“总体”二字名不副实。　　 现阶段，土地利用规划的落实不到位已直接成为一些土地问题产生的根源。乡镇土地利用规划重在微观上的落实，规划中的问题以及由此产生的土地问题往往在微观层面上更容易被发现，也更容易解决，乡镇规划的微观性特点对于分析和研究这些问题产生的原因，找到解决问题的方法，并由此体现土地利用规划的重要性等方面具有积极的作用。另外，乡镇土地利用规划研究范围更小，研究内容更为具体，基础性作用更强，能够为上一级别或更宏观层面的土地利用规划提供翔实的第一手资料。　　 立足于新的规划理念，本文选择乡镇土地利用规划作为研究对象，对其进行了系统性的研究：　　 第1章首先分析了论文选题背景和意义，阐述选题的由来。随后对乡镇土地利用规划的相关概念进行了界定，并结合国内外研究综述，确定论文的研究方法、研究思路和框架，明确了研究内容。　　 第2章主要阐述了论文研究的理论支撑，其中包括田园城市理论、“门槛”理论、地域分工理论、系统规划理论和可持续发展理论。　　 第3章通过回顾和评析，对转型时期的乡镇土地利用规划进行了总体把握。论文回顾了我国近30年的土地利用规划工作，认为乡镇规划系统性起步于第一轮土地利用总体规划，并在第二轮土地利用总体规划得到全面发展。规划的定位模糊、理论研究不深入、技术基础薄弱、与上级规划和其他部门规划衔接不充分、权威性不强、缺乏可操作性等是目前乡镇规划存在的主要问题。论文认为基础性和微观性是乡镇规划不同于其他级别规划的显著特点;规划的最终目标是实现乡镇域内社会、经济和生态三效益的协调统一;主要任务是规划好、利用好和管理好每一块土地，做到“定量、定位、定序和定性”。　　 第4章阐述了乡镇土地利用方向的判断和选择。论文认为土地利用方向是对乡镇土地利用未来发展趋势作出的全局性、长远性总体安排，是定性的非数量化预测和判断。土地利用方向的确定应体现问题、政策和管理导向，考虑内在和外在因素的双重影响，坚持以史为鉴、综合分析与主导因素相结合、最佳效益、科学集体和民主决策原则，把握一个基础(对乡镇发展定位、自然条件和土地利用情况的分析)和四个重点(统筹城乡土地利用;切实保护耕地，尤其是基本农田;土地节约集约利用;生态保育优先)，体现四个要求(突出自身特色;开放性;强调弹性;切合实际)。　　 第5章分析了指标控制下的土地利用结构优化，即“定量”问题。论文认为结构的系统划分是优化的基础，而规划控制指标是优化的约束条件，县级规划正是通过控制指标实现对乡镇规划的控制。指标控制确定了各种地类的数量，但没有确定这些地类在时空上的转换，因而可引导土地利用子系统内部或外部之间的优化，以达到乡镇土地利用整体系统的结构优化。论文认为规划实践中的土地利用平衡表是结构优化的最精髓表现，其揭示了乡镇域内各种地类之间的调整和转换。　　 第6章基于时空视角分析了土地利用布局问题，即“定位”和“定序”。论文认为结构优化的落脚点在于合理的时间安排，最佳的空间布局，时空布局应坚持尊重历史顺应自然、综合分析与主导因素相结合、刚性和弹性相结合的原则，以土地适宜性评价为基础，与上级规划和其他部门规划充分衔接，特别是与乡镇域总体规划在建设用地布局上的衔接，统筹安排各业、各类用地。论文提出了土地利用布局的顺序：优先布设乡镇生态屏障网络用地;协调安排基本农田和基础设施用地;优化城镇和村庄用地布局;留置文化景观廊道用地，发挥农地多重功能。　　 第7章分析了城乡统筹下的村庄用地整合。论文认为村庄用地整合包括异地搬迁、城镇化整合及优化整合三种模式，整合时序的确定应遵循以先行规划为依据，以现实情况为基础;保障经济建设和产业发展;整理适宜性强的村庄优先;个别情况单独处理。论文以海淀北部新区4个镇为例，从村庄用地整合模式、时序和潜力等方面进行了实例分析。　　 第8章着重探讨了乡镇土地利用的用途和空间管制。论文认为乡镇土地利用规划的最终落脚点是确定每一块土地的用途，即“定性”，而落实乡镇规划的关键是用途管制，用此引导全域土地的合理利用，其现实意义就是严格保护耕地，促进节约集约用地。以控制建设用地无序发展的空间管制在土地利用规划中得到重视，论文认为应划定针对不同空间管制要求的建设

关键词： 土地利用   土地规划   土地管理  

摘要： 传统土地利用总体规划理论认为土地利用总体规划是一种确定性的规划，形成的规划成果往往具有很强的刚性，很容易造成规划脱离现实而失效。我国第一轮和第二轮土地利用总体规划的实践表明，正确处理规划中的弹性问题具有十分重要的意义。在我国现行五级土地利用总体规划体系中，县级规划处于中观层次与微观层次之间，既要做好用地指标的控制，又要做好空间布局的协调，是土地利用总体规划中弹性问题研究的重点。 弹性土地利用总体规划是根据其自动响应机制和能动响应机制体现其弹性特质，从而实现对市场变化的适应的。在县级土地利用总体规划中，土地利用战略、土地利用目标、土地利用结构调整、土地利用空间布局、土地利用分区、土地利用区用途管制规则、规划实施保障措施等构成一个严密的系统，任何一方面内容的弹性都影响到整个规划系统机制的运行。本文以“绿图规划”思想为指导，以规划弹性度作为研究的切入点，构建县级土地利用总体规划弹性问题的研究体系，将弹性理念融入规划的整个系统之中。 将定性研究方法与定量研究方法相结合进行汝城县土地利用总体规划弹性方案相关问题的实证分析。其中土地利用结构调整的弹性问题研究根据系统和模糊的思想构建GM（1，1）模型和灰色多目标规划模型，经运算和优选，得到三个土地利用结构优化方案。在土地利用空间布局、土地利用分区、土地利用区用途管制规则弹性的研究中，在综合前人研究的基础上，分析了三者的弹性表现形式及它们之间的内在联系，提出新的观点和见解，并将制定动态规划方案作为其能动响应机制的实现方法。研究的最终结果基本达到县级土地利用总体规划弹性问题研究的预计目标，初步形成了土地利用总体规划弹性问题的研究体系。

关键词： 土地利用总体规划   国土资源部   土地管理局   编制   审查办法  

摘要： 为进一步规范规划编制工作和规划审查报批程序,提高土地利用总体规划的科学性和可操作性,国土资源部近日公布了《土地利用总体规划编制审查办法》,并自发布之日起施行,同时废止1997年10月28日原国家

关键词： 土地利用总体规划   规划弹性   规划刚性  

摘要： 本文在分析土地利用总体规划编制与实施管理弹性必要性及其与刚性关系的基础上指出,规划刚性与弹性相辅相承、缺一不可,其中刚性是前提基础、弹性是必要补充。进一步具体提出从规划模式的弹性化、规划时隔的弹性化和用途分区的弹性化方面来体现和实施规划编制与实施管理的弹性化,从而为更好地提高土地利用总体规划编制的科学性和可行性,以及规划实施管理的规范性和有效性提供有益帮助。