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关键词： 生态保护   土地利用规划   需求预测   布局优化   公众参与  

摘要： 随着经济社会发展，工业化和城市化进程不断加快，在土地资源利用的过程中，生态环境问题越来越突出，土地利用总体规划作为一种重要的宏观调控手段，对协调人地关系、保护生态环境具有重要作用。上一轮土地利用总体规划从1997年实施以来，在土地管理工作中发挥了重要作用，但由于在编制和实施土地利用总体规划过程中轻视土地利用对生态环境的负面影响，从而在规划实施过程中引发了一系列的生态环境问题。在此背景下，我国启动了第三轮土地利用总体规划修编。基于生态保护的土地利用总体规划是一项理论与实践相结合、编制与实施相结合的综合性系统，是针对上一轮轮规划编制与实施过程中存在的生态环境问题而建立的新模式，是生态环境保护专题的方法化，是将把生态保护贯穿于土地利用总体规划中，真正做到“在生态保护的理念下规划，在规划实施中进行生态保护”。本论文通过对生态保护的土地利用总体规划内容体系的构建以及对定西市的实证研究得出以下结论： 1、在修编新的土地利用总体规划前期，必须先对上一轮土地利用总体规划的编制和实施进行评价，对规划区域进行土地利用现状分析，对规划期的土地利用需求进行预测和战略研究，特别做好生态环境建设研究，合理安排用地布局。 2、在新一轮土地利用总体规划的修编的过程中，应树立科学发展观理念、和谐理念、全球化与区域一体化理念、市场经济理念和生态保护理念，以正确协调处理土地利用、经济社会发展和生态环境保护的关系为根本出发点，要把“在生态保护的理念下规划，在规划实施中进行生态保护”作为新一轮土地利用总体规划的修编的宗旨。 3、今后的规划修编应加强土地利用专项规划、相关规划与土地利用总体规划的衔接，特别做好生态用地专项规划，以保护和改善生态环境，统筹人与自然的和谐发展;充分协调好与上、下级规划的协调，做到与相关部门的规划相衔接，扩大规划和实施的民主决策和公众参与，创新规划决策制度，建立规划公众参与制度，改进规划公示制度，实施规划听政制度，实施规划管理公开制度，健全规划实施监督机制;在规划指标的确定过程中要科学预测，增强规划指标的弹性，刚性与弹性相结合，增强规划的可操作性。

关键词： 土地规划   土地分区   定量定性分析   潜江  

摘要： 土地对于人类生存和发展来说是不可替代的基础,是人类衣、食、住、行的基础,是经济发展与社会进步的物质条件,土地问题特别是耕地问题是涉及资源保护和合理利用的最突出的问题之一,也是关系一个国家经济发展、社会安定和政治稳定的重大问题。我国的基本国情要求必须加强国家对土地的宏观控制和微观管理,而土地利用规划是国家加强土地管理,安排各类用地,保障经济社会可持续发展的重要措施,也是促进城乡协调发展的重要手段。 《土地管理法》第21条规定了县级和乡镇级土地利用总体规划都要划分“土地利用区”。土地利用区的划定是编制土地利用总体规划的前提和基础,同时,评价土地利用规划合理性的重要指标之一是分区的科学性。 我国在二十世纪八十年代后期到九十年代后期,开展了国家、省、市、县、乡镇五级土地利用总体规划编制工作,各级都进行了土地利用分区,主要采用的方法是定性分析为主。定性研究方法操作简单,但准确性、科学性不够。因此,在人地关系紧张,社会发展对土地管理和规划的要求不断提高的今天,在土地利用分区中引入定量和定性相结合的方法已经成为必然趋势。 本文以潜江市为例,以新一轮土地利用总体规划修编基期2005年的数据展开研究,以土地利用现状特点、生态环境、区域经济现状和产业结构特征为依据,从潜江市土地利用、城市发展水平、区域经济条件的现状着手,利用GIS、SPSS软件的分析功能,采用定性与定量相结合的方法,结合新一轮土地利用规划修编的要求,综合划分潜江市土地利用功能分区。以土地利用功能区为单元,在分析各功能区域土地利用特点的基础上,研究了规划期内各功能区的管理建设问题、提出了促进区域协调发展的措施。 本文的主要研究内容有以下几个部分: 一为绪论。主要阐述课题研究的目的与意义,对研究的背景进行分析,介绍国内外的研究动态、主要研究方法,并概括研究的主要目标、内容和思路。 二为土地利用分区的相关理论和技术方法。这部分内容主要介绍土地利用分区的含义、土地利用分区的原则、土地利用分区中常用的定性、定量方法,涉及本文土地利用分区的技术流程。 三是研究区概况。主要介绍研究区的社会、经济、土地利用现状。 四为基于GIS的土地利用功能分区应用。根据介绍的方法和设计的流程,对潜江市进行土地利用功能分区。采用了定量与定性相结合的方法,主要包括指标法、主成分分析法、系统聚类法、GIS叠加法等。根据土地利用常用指标体系,选取相应的指标,采用系统聚类的方法,对全市土地利用现状进行定量分区。通过定量分析,在得到全市土地利用功能分区的大致格局的基础上,采用GIS技术,对各类图件进行叠加分析,对各分区范围进行综合分析和相应的调整,最终得到全市土地利用分区结果。 五是土地利用分区管理建设的建议。根据各分区土地利用的不同特征,结合潜江市社会经济发展的特点,为提高规划实施效果和加强土地管制政策的效果提出建议。

关键词： 三峡库区生态经济区   县级   土地利用总体规划修编   协调   梁平县  

摘要： 本文是在我国经济社会进入加速发展时期,新一轮土地利用总体规划的编制即将全面展开的背景下,结合作者参与的县级土地利用总体规划修编工作取得的经验,对处于三峡库区生态经济区(下称三峡经济区)内经济加速发展时期的县级土地利用总体规划修编工作展开研究,以期通过对规划修编的理论和方法的研究,为新一轮的土地利用总体规划修编工作提供参考。 本研究选取重庆市三峡库区生态经济区的梁平县为案例。在选择评价单元时主要考虑能够代表三峡库区生态经济区的地域特征以及资料的可获取性。收集的资料主要包括重庆库区和梁平县1996-2005年土地利用变更调查数据、重庆市和梁平县统计年鉴(1996-2006)、梁平县政府工作报告、梁平县农业、工业、交通等“十一五”规划资料。 文章在分析总结国内外土地利用规划特点基础上,结合县级土地利用规划理论以及土地利用规划与区域经济发展的关系,首先探讨了三峡经济区内部各区县之间的差异性,分析不同类型区县土地利用规划的重点及其与经济协调发展的途径;其次,以重庆市梁平县为例进行案例分析,重点分析了当前土地利用规划编制如何适应当前经济社会的发展,并论证了梁平县土地规划主要控制指标。主要研究结果如下: (1)总结了我国已开展的上轮土地利用总体规划的基本情况,分析了规划中存在的实用性、科学性、预见性与协调性等方面的问题,以及出现问题的原因,可作为本轮规划修编研究的借鉴。 (2)研究土地利用(规划)与经济发展关系,分析了当前三峡库区经济发展状况及发展定位,在此基础上提出区内县级土地利用规划要与经济发展相协调,并依据各区县产业发展规划和功能定位将其划分为三种不同的类型:库区城市扩展型、库区工业加速型、库区生态保护型,分别提出了不同类型区县土地规划的重点及其与经济发展协调的办法。 (3)以重庆三峡经济区梁平县土地利用总体规划修编工作为例,理论与实证研究相结合,探索了规划修编的新模式。重点研究了在规划修编中如何结合规划区域发展定位、产业发展方向等,运用定性与定量数学模型方法合理预测建设用地需求量、耕地与基本农田数量、生态保护用地等指标。 本论文的讨论如下: (1)本文在研究过程中,对经济发展的定义是从产业发展角度切入的,实际上产业发展演变只是经济发展的一个重要方面,并不是全部,以后这方面的问题有待进一步完善;其次,对经济发展与土地利用之间的关系以及两者如何协调只是进行了定性描述,对两者的定量关系有待进一步研究。再次,对三峡库区内区县分类时,三类(城市扩展型、工业加速型、生态保护型)区县的划分是依据各区县未来产业发展定位以及未来产业结构状况,能否在分类时探索其它可行的分类方法或者建立科学的量化指标体系有待进一步探讨。 (2)土地利用规划与经济发展的协调性研究中,最重要的是基于经济发展目标的土地利用控制指标的确定。这其中的预测方法很多,不同方法预测结果也有差别,如何选取或者建立符合当地实际的数学模型十分重要,这也将是今后努力的方向。

关键词： 土地利用总体规划   行政   大纲   主管   国土资源部   土地利用专项规划   编制   审查办法  

摘要： 《土地利用总体规划编制审查办法》已经2009年1月5日国土资源部第一次部务会议审议通过,现予以发布,自发布之日起施行。部长徐绍史二○○九年二月四日

关键词： 土地利用规划编制与实施   模式构建   利益衡平   博弈分析  

摘要： 土地问题已成为当今世界令人瞩目的重大社会经济问题。随着人口增长和经济发展,土地面积的有限性和土地需求的增长性之间的矛盾就构成了土地利用及其规划的永恒主题,其间的相互不协调性愈加凸现。如何合理且有效地利用土地,合理且公平地分配和再分配有限的土地资源,是人类社会的不同发展阶段所必须应对的重大问题。为了研究解决这一人类赖以生存和发展的问题,世界各国都非常重视对土地利用进行规划。土地利用规划是为寻求最佳的土地利用结构、土地利用布局和土地利用方式,为实现土地资源的优化配置而对土地利用进行的组织和安排。土地利用规划作为一种引导地区土地利用的规划形式,它受制于一定的历史背景、社会经济发展的要求,不同的发展时期,规划的目标和要求不同,也决定了规划的模式不一样。我国正处在经济快速发展时期,这一时期也是我国经济转型、社会转轨、经济全球化和加入WTO时期,在这社会交替的特定时期,采用何种规划模式,使土地利用规划发挥应有的作用,顺应社会经济发展的要求是土地利用规划研究的一个重要课题。因此,本论文以当前我国经济快速发展时期的土地利用规划研究为切入点,根据当前我国的基本国情和社会经济制度,结合我国已完成的两轮土地利用总体规划修编,及当前正开展实施的第三轮全国土地利用总体规划修编工作,进行土地利用规划编制与实施管理的相关研究。 土地利用规划编制思路的变革决定了规划实施管理应该改变,本论文在分析当前土地利用规划编制与实施管理中存在的问题的基础上,认为在当前我国经济快速发展时期的土地利用规划编制与实施管理模式为：土地利用战略研究模式、土地利用弹性规划模式以及土地全程跟踪管理模式。当前土地利用规划的编制与实施应该追踪一体化的过程,规划实施更应该注重引导和调节作用、更应该发挥规划的公共政策的作用。同时,本论文分析了土地利用规划编制与实施中各利益主体之间的关系,介绍了博弈理论等土地利用规划经济学分析的基本理论与方法,并将博弈理论引入土地利用规划,阐述了土地利用规划博弈分析的意义,针对土地利用规划实施中监督博弈过程及其均衡问题做出系统分析,并在非合作博弈理论的基础上探讨了土地利用规划编制和实施中的博弈过程及其均衡。最后,本文针对当前我国土地利用规划编制与实施管理中存在的问题,提出了完善我国土地利用规划编制与实施的对策建议。

关键词： 土地利用总体规划   环境影响评价   方法集   马鞍山市  

摘要： 土地利用总体规划环境影响评价主要用于预测、分析和评价土地利用总体规划实施后可能造成的环境影响,提出预防或减轻不良环境影响的对策及措施。土地利用总体规划环境影响评价对加强土地利用宏观调控,搞好用地规划,实现土地可持续利用具有重要意义。土地利用总体规划环评方法的科学性、合理性是开展土地利用总体规划环评的基础。目前,土地利用总体规划环评方法研究的主要趋势是方法集研究。本论文较系统的归纳总结了常用的土地利用总体规划环评方法,构建了土地利用总体规划环境影响评价方法集,并应用于《马鞍山市土地利用总体规划(2006～2020)》环评实例研究。 论文采用文献检索、分类研究、对比分析、理论研究和实例研究相结合等研究方法,探讨了土地利用总体规划环评方法集的理论基础、构架、特点及适用性,得出的主要结论是： (1)土地生态学理论、生态经济协调理论及环境经济学理论是开展土地利用规划环评方法集研究的重要理论基础。 (2)论文按方法性质对环评方法进行分类,并对各方法的基本原理、特点及适用性进行分析。从保护土地生态功能、环境敏感区及自然生态系统稳定性出发,提出基于反规划的评价法,丰富了规划环评方法集。通过土地利用总体规划环评方法集构建与筛选,确定本论文的评价方法集——基于反规划的评价法+生态服务功能价值评价法+生态环境状况评价法,并结合实例研究对方法集进行验证。 (3)通过方法集实例应用表明：规划确定的土地利用空间布局,考虑了马鞍山市自然环境特点和保护区用地要求,各类环境扰动较大的用地方式避开了环境敏感地段、对环境不利影响较小。规划期内全市生态系统服务价值年均减少率(2005～2010年为0.35%,2010～2020年为0.28%)与1996～2005年的年均减少率0.37%相比均有所降低,生态服务功能价值下降趋势有所缓和；2010年,2020年生态环境状况指数分别增加了5.69和6.15,处在明显变好的范围内(5<|△EI|(?)10)。综合以上结论,本次土地利用总体规划在保证全市土地利用需求的同时,充分考虑了生态系统的稳定性和服务功能,生态系统服务价值降低的趋势在一定程度上得到缓和,生态环境状况明显变好,规划方案可行。 (4)方法集重点考虑了土地利用与生态环境的关系,从定性评价与定量评价相结合的角度评价了土地利用布局改变对土地生态功能、环境敏感区、自然生态系统稳定性的影响及土地利用结构改变对自然生态系统功能及生态环境质量的影响。在政策性较强的土地利用规划环评中,该方法集评价角度全面,计算过程科学合理,适用性较强,同时该法在运用过程中也充分体现了源头保护的规划环评理念。

关键词： 土地利用总体规划   问题   建议  

摘要： 上轮土地利用总体规划对指导当时用地计划和促进经济发展曾起过一定的作用。但在社会主义市场经济条件下,在行政区域大调整的情况下,在推进城市化进程日益加快的形势下,现行的土地利用总体规划越来越不适应目前用地的需求。因此,有许多问题值得总结,有部分观念需要更新,修编思路和方法需要创新。本文结合阜阳市的实际就上一轮土地利用总体规划存在的问题和新一轮土地利用总体规划修编提出一些建议,供参考。

关键词： 环境影响评价   城市规划   土地利用变化   不确定性分析  

摘要： 城市规划的环境影响具有显著的不确定性,难以定量评价。该文将社会经济活动落实到空间网格上,以土地利用变化表征城市规划的实施,集成情景分析和Monte Carlo技术来模拟土地利用变化,并结合不确定性分析技术构建了城市规划环境影响的定量评价方法。对大连市发展规划的地表水环境影响评价进行了方法应用,识别了规划年主要河流的环境风险、环境压力、极端环境影响、关键污染物和关键污染源。该方法可以系统识别城市规划环境影响的不确定性并定量评价其影响,为科学规划提供决策支持。

关键词： 城市土地利用   城市交通   一体化   均衡理论   模式  

摘要： 随着我国城市化机动化进程的进一步加快,城市土地利用趋向于高密度集中开发,交通压力越来越大。尤其是大中城市中心区土地开发密度普遍过高,造成交通频繁拥堵,导致出现严重的城市交通与土地利用问题。虽然对城市交通基础设施进行了大量的改造和建设,交通拥堵有所缓解。然而由于缺乏对交通需求结构、土地利用结构相互关系的整体性系统研究,这种“头痛医头,脚痛医脚”的传统方法难以从根本上解决问题。因此,从交通需求产生的源头——土地利用入手,研究土地利用与交通系统一体化规划的方法,实现土地利用模式与交通模式合理结合,对于解决交通三大难题、实现城市可持续发展具有重要的理论和现实意义。 本文首先对城市土地利用与交通的发展和现状进行回顾和总结;接着运用演绎法对城市土地利用与交通系统的演变及其互动关系进行分析,指出两者存在的众多弊病;针对我国城市的特点,从定性的角度研究了城市土地利用与交通系统的协调策略并提出一体化的可持续发展交通模式;在此基础上,提出基于均衡理论的一体化协同发展模式,建立以土地利用为基础的弹性交通均衡模型,从定量的角度研究了土地利用模式下交通模式的选择以及交通系统容量限制条件下土地利用模式如何修正等问题;并针对我国城市各类土地利用模式,给出了既定土地利用模式下交通模式与之结合的思路;最后,论文选取了重庆市主城区(内环高速以内)土地利用与交通系统作为研究对象,对该套方法和体系的可行性、实用性、合理性进行了验证。 本文研究成果对新城区建设、旧城区改扩建一体化布局与规划有一定理论和实践的指导意义。

关键词： 土地利用总体规划   土地宏观调控   规划失灵   对策   广东省  

摘要： 土地利用总体规划作为一种公共政策,是我国土地管理的“龙头”,是由政府和非政府公共组织针对一定区域,为实现一定时期的经济社会发展和土地可持续利用的目标,对合理分配和组织土地利用所作的预先安排和所制订的行为规则;其本质是政府对土地利用的社会利益所做的权威性分配。在全国的统一部署下,广东省相继开展了两轮的土地利用总体规划,其中现行的土地利用总体规划(1997-2010年)已接近规划期末。研究分析该规划在编制、实施过程中的各种问题,思考并提出解决问题的对策,对于完善我国的土地利用总体规划理论有着一定的意义,对促进广东土地管理的科学性有一定的现实意义。 论文简要介绍了研究的背景、研究的问题及研究意义,回顾了国内有关学者对规划的编制和实施的评价与思考以及改进规划的相关研究文献,并进行了简要评述,对土地利用总体规划的概念及其公共政策特性进行了界定。论文主要采用的研究方法是文献研究法,并结合了广东省土地利用总体规划实施的相关数据进行分析。 另一方面,论文对广东省土地利用总体规划(1997-2010年)的编制背景进行了回顾,对规划的主要内容进行了介绍,并对规划的实施效果进行了评价、分析。从正反两面得出结论:规划实施的主要成效包括建立了以保护耕地为主要目标的规划体系、确立了土地用途管制制度、提高了公众对规划的认知程度和接受程度、为土地参与宏观调控奠定了基础;而从规划指标总体执行情况分析,规划是失灵的。论文同时对规划失灵的原因进行了分析,得出结论为:1、从规划行为主体来看,政府的“经济人”特征是规划失灵的直接原因,而规划师由于“代言人”特征导致规划仅仅是最低限度的“理性规划”。2、从规划编制方法与技术来看,基数不准、图件失真是基本原因,指标分配不科学导致了地区需求的不平衡。3、从规划的实施来看,规划相对滞后,规划的弹性不足。 针对以上各种问题,论文借鉴了国外土地规划的有益经验及特点,提出了提高规划科学性与可行性的7个对策:1、调整政府间利益关系;2、提高规划师的参与决策权力;3、提高公众参与,创新规划决策制度;4、充分应用“3S”技术,建立规划管理信息系统;5、“增量规划”向“顶棚规划”的转变;6、适度推行规划指标市场化;7、加强“弹性空间”探索。