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关键词： 城市总体规划   土地利用   规划编制  

摘要： 城市总体规划与土地利用总体规划(以下简称“两规”)都以土地作为主要的规划对象，但其从不同的思路、采用不同的方法对土地作出规划，导致对同一对象产生两种不同的规划结果，这对土地资源的利用、农用地的保护和城镇建设产生了消极的影响。为了提高城市空间资源的使用效率，实现城市建设的稳定发展和土地资源的可持续利用，必须使“两规”进行衔接。　　 本文以《广州市城市总体规划》(1981-2000)、(2001-2010)、(2010-2020)与《广州市土地利用总体规划》(1997-2010)、(2006-2020)为研究对象，采用文献分析、深入访谈及比较分析的方法，研究广州市“两规”在编制过程、成果内容、评审审批方面的异同点，进而从“两规”法律法规、技术规范方面探讨其不衔接的原因，然后分析“两规”衔接的可行性，提出“两规”衔接的思路，并分别从城市层面和国家层面提出衔接的具体方法。研究目的是完善国家的规划体系，使“两规”在规划编制上进行更合理的分工和合作，促进城市土地空间的科学管理和合理使用。　　 通过上述研究发现：第一轮广州市“两规”的差异较大，影响规划的实施。由于总结了第一轮广州市“两规”的经验教训，第二轮广州市“两规”在规划范围、人口规模、建设用地规模、规划结构、审批程序方面进行了协调，但基础资料、规划期限、用地布局安排、管制分区方面仍未衔接。广州市“两规”是通过两种完全不同的工作路线来预测人口规模、预测建设用地规模及确定建设用地布局的，所以规划结果往往不一致。“两规”依据不同的法律法规及技术规范是“两规”产生差异和矛盾的重要原因。近期应在城市层面上对“两规”进行衔接，远期应从国家层面上对“两规”进行衔接。

关键词： 目标选择   指标分配   优势度   耕地保护   土地利用规划  

摘要： 对于耕地资源稀缺,土地市场化配置失灵的中国来说,耕地保护是土地利用规划最重要的任务,而土地利用规划则是耕地保护的重要手段。中国土地利用规划中的耕地保护目标是各级政府为了解决有关耕地保护问题而采取行动所要达到的目的、指标和效果,具有多元性、层次性、阶段性和地域性的特点。在不同时期、层面以及地域,社会经济发展对耕地提出了不同的要求,耕地的多个功能中的某一项或某几项功能占有主导地位,由此产生了不同的耕地保护目标。全国和省级层面的耕地保护目标不同、各省之间的耕地保护目标也有差异,正是上述特点的体现。选择科学合理的耕地保护目标,是土地利用规划有效实施的前提,也是区域土地利益均衡的保障。 本文构建了中国土地利用规划中的耕地保护目标选择体系,通过多目标线性规划、遗传算法、灰色关联度、因子分析等研究方法,进行全国和省级土地利用规划中耕地保护目标的合理选择,并对耕地保护指标在省际间以及典型省的各县之间如何分配进行了探讨。得到以下研究成果： (1)在全国层面上,耕地的生产目标是耕地保护目标选择的主要方向。在城乡居民的社会保障体系不断完善的情况下,耕地的社会保障功能逐渐弱化,生态功能仅在生态脆弱区和城市边缘才能体现,粮食安全问题使耕地的生产功能日渐突出。中国人口众多,粮食需求量巨大。虽然当前国际谷物产量增长趋势明显、国际粮食贸易持续增长,大量的进口粮食仍会对国际粮食市场产生大的冲击。并且国际市场的的粮食供应与中国的粮食需求不同步,很难满足中国的粮食数量和品种的需求。粮食作为战略物资,过度依赖国际市场还会带来国家安全危机。中国当前耕地保护的主要任务仍然是保障不断增长的人口的粮食安全。 (2)耕地是土地利用系统中的子系统,耕地保护目标的选择是一个土地利用结构的多目标优化问题。本文利用多目标遗传算法(Gamultiobj),求出耕地保护规模的pareto解集。采用多属性决策中的OWA和CWAA算子进行最优方案的选择,得出不同目标偏好下的耕地保护最佳规模。结合中国这一时期的国民经济发展目标确定了全国层面上的耕地保护目标。耕地保护的定性目标为：以粮食安全为核心,兼顾经济和生态安全。在保有一定耕地面积的前提下,稳步提高耕地质量,确保国内的粮食需求;适当的开发后备耕地资源,防治水土流失,实现耕地的可持续利用。定量目标：到2020年,耕地单位面积粮食产量要达到5250 kg/hm2;耕地面积保持在11948×104 hm2;全国的粮食生产能力不低于63831.39万吨;2020年土地整理复垦开发补充耕地不低于367×104 hm2其中通过开发增加耕地面积不超过40%,整理复垦所需增加的耕地面积不少于220.2×104 hm2。 (3)中国各省之间的自然资源和社会经济条件具有很大的差异,迫切的需要差别化的耕地保护政策。省际间耕地保护指标如何分配不但是全国土地利用规划中耕地保护目标实施的重要保障,也是省级耕地保护目标选择的主要依据。本文引入了区域耕地资源位的概念,确定各省在全国耕地利用中所占有的地位。根据耕地资源位进行耕地保护指标的分配和占补平衡指数的计算。耕地资源位高的省区肩负着更重的耕地保护任务,分配的耕地保护指标较多;耕地资源位低的省区承担的耕地保护任务相对较轻,分配的耕地保护指标较少。根据耕地占补平衡指数可以将中国的耕地占补平衡分为四种类型,一是耕地补充能力强、占补平衡指数大于1的省区;二是耕地补充能力强,但占补平衡指数小于1的省区;三是耕地补充能力弱,但占补平衡系数大于1的省区;第四是耕地补充能力弱,耕地占补平衡指数小于1的省区。可以得出,经济发达的省区往往也是农业生产条件好的省区,虽然这些省区耕地资源比较贫乏,在耕地保护中仍然占有重要的地位。耕地占补平衡指数是一个动态的指标,随着劳动力不断的迁移,农业生产条件的不断改善以及建设用地占用耕地的面积发生的变化,该指数都会随之而变化。 (4)对全国来说,耕地保护是为了粮食安全,对每个省来说,其目标呈现出多元化的特点。以省际耕地保护指标分配为基本约束,遵循省域耕地的主要功能,从该省对耕地的需求以及耕地保护的能力出发进行耕地保护目标的选择,在保障全国土地利用规划中耕地保护目标顺利实施的前提条件下,提高省级政府的对耕地保护的积极性。新疆作为全国后备耕地资源的储备基地,虽然光热资源丰富,农产品的比较优势明显,但是生态环境极为脆弱,资源性缺水十分严重,协调好农业用水和生态用水之间的关系是耕地能够可持续利用的关键。根据对新疆耕地可利用水资源量的分析以及节水灌溉技术应用的预测,得出了新疆耕地保护的控制面积。新疆耕地保护的定性目标可以描述为：以生态安全为核心,协调好耕地和生态用地之间的矛盾,坚持“以水定地”的原则,在大力发展节水灌溉技术的前提下适当的开发后备耕地资源,稳步扩大耕地规模,实现耕地的可持续利用。定量目标可以描述为：确

关键词： 交通容量   城市规划   土地利用   容积率  

摘要： 城市土地利用与交通之间存在相互推动、相互制约的关系。文章从交通与土地利用的互动关系着手,从交通容量限制的角度出发,对城市交通与城市土地利用相互适应关系进行了分析,并提出了一种基于交通容量约束下的城市规划方法,应用结果表明该方法强化了土地利用与交通系统之间的相互关系,并能够有效反映交通容量对土地开发强度的影响。

关键词： 市辖区   土地利用总体规划   特点   南沙区   斗门区  

摘要： 城市化的快速推进加剧了耕地保护和建设用地需求之间的矛盾。有效利用土地资源，科学进行土地利用总体规划可以促进社会、经济和生态的全方位发展。我国先后进行的两轮土地利用总体规划，为我国土地利用总体规划的发展奠定了基础，当前，新一轮土地利用总体规划的修编也已进入关键时期。位于城市内部的市辖区土地利用总体规划处于宏观规划与微观管理相衔接的交叉点，对地区发展具有重要意义，如何统筹和合理配置市辖区内的土地利用也成为当前日益受到关注的问题。本文以广州市南沙区和珠海市斗门区为实例，采用实证分析以及定性与定量相结合的研究方法，对市辖区土地利用总体规划进行分析，并探讨完善市辖区土地利用总体规划编制的对策和建议，以期能够在具体实践中指导市辖区土地利用总体规划的编制和实施，对其他地区的规划编制起到一定的借鉴作用。　　 论文以本轮土地利用总体规划开展的背景为切入点，提出了本文的研究问题：之后对土地利用规划的相关概念进行了界定，明确了市辖区土地利用总体规划的内涵;进而在评述国内外土地利用总体规划的研究历程的基础上，阐述了当前土地利用规划的研究进展，以此确定了本文的研究内容和研究思路;然后基于实例分析了市辖区土地利用总体规划的特点;接着分析了当前市辖区土地利用总体规划存在的主要问题及其表象，这与其特点是分不开的;最后，通过借鉴国外土地利用规划在规划体系、管理体制、配套法律、用地冲突的协调方式、公众参与等方面的成功经验，根据市辖区土地利用总体规划的自身特点以及当前存在的问题，从规划编制的思路、土地供应的原则的确定、土地利用规划行业标准的规范、部门沟通机制的建立以及公共参与模式的选择等几个方面有针对性的提出完善市辖区土地利用总体规划的建议。文章结尾对全文的主要内容进行了总结，指出了本文的研究不足，并对后续研究进行了展望。

关键词： 布局优化   景观生态学   国土生态屏障   三峡库区   重庆市云阳县  

摘要： 新一轮土地利用规划期间,也是我国工业化、城市化快速发展的重要阶段,人地矛盾更加突出。在农用地特别是耕地保护形势日益严峻,建设用地供需矛盾更加突出,统筹协调土地利用任务更加艰巨的背景下,在强调“统筹兼顾”、“确保红线”和“节约集约”的同时,“生态保护”成为新一轮土地利用规划的重要任务。因此,如何通过土地利用规划优化各类用地布局,构建国土生态屏障的核心生态网络体系,促进土地资源可持续发展,区域资源环境与经济社会发展相协调成为新一轮土地利用总体规划的重点内容。 三峡库区是我国中西部的结合地带,是我国重要的生态环境战略保护区,是长江上游与中下游之间的经济联系纽带,同时也是集经济落后、人口密集、生态环境脆弱敏感等诸多问题的地区。在库区土地资源稀缺,人地关系紧张的状况下,不合理的土地开发利用,尤其是对生态环境敏感区的盲目使用和破坏性建设,会对库区生态环境产生重要的影响。云阳县位于三峡库区腹心,土地生态环境脆弱,地质灾害点多面广。在云阳县土地利用布局中贯彻生态优先的理念切合三峡库区生态屏障建设的需求,是对三峡库区生态屏障建设的积极响应。本文以三峡库区为区域背景,以实现土地利用布局的生态安全格局为目标,在分析与认知景观生态学基本原理及其在土地利用规划实践中的运用基础之上,探寻实现土地利用布局优化的景观生态学途径。主要研究内容包括以下六个方面： 第一部分：绪论。介绍选题背景和意义,研究对象、目的、内容、思路、方法、研究的关键问题和研究特色。 第二部分：文献综述。介绍了国内外研究现状,并对目前的研究作简要评述。 第三部分：土地利用总体规划的生态反思。分析了土地利用总体规划中存在的各类用地空间布局对生态功能重视不够,重建设用地保障、轻生态用地安排,土地利用规划方法中的生态缺失等问题。 第四部分：云阳县土地利用景观格局特征分析。在分析景观与土地概念的区别与联系的基础上,概述了景观生态学的“格局-尺度-过程”原理,总结景观生态学的基本原理在土地利用规划中的运用,并运用景观生态学的方法分析云阳县土地利用景观格局特征。 第五部分：云阳县土地利用的关键生态因素辨识。分析区域关键生态因素,重点分析云阳县水土流失等对土地利用具有重要影响的生态条件。 第六部分：云阳县的土地利用布局优化及景观特征变化。将土地利用布局优化的途径运用于云阳县土地利用总体规划的实践,提出云阳县土地利用布局优化方案,并分析云阳县土地利用布局优化结果。 第七部分：结论与建议。总结本文研究结论,提出需要继续研究的问题。

关键词： 土地利用总体规划   环境影响评价   将乐县   GIS叠图法  

摘要： 土地利用总体规划涵盖各行各业用地,是土地管理的龙头,我国前两轮土地利用总体规划只注重土地利用的社会经济效益,而忽略了土地利用可能导致的环境问题,使得我国的生态环境日趋恶化。土地作为一个自然社会经济的综合体,不仅是社会经济的生产要素,也是生态系统的载体,而土地利用总体规划对环境影响具有长期性、复杂性、累计性等特点,所以土地利用总体规划应该把生态环境纳入到规划考虑的要素当中,把环境保护纳入土地利用活动的计划、决策和规划实施中,促进土地资源的可持续的利用与社会经济的可持续发展。 始于2003年的第三轮土地利用总体规划,正值《中华人民共和国环境影响评价法》生效,要求市级以上土地利用总体规划修编要进行环境影响评价,土地利用总体规划环境影响评价成为新的研究课题,土地利用总体规划的开展为其环境影响评价的研究提供了丰富的案例,相关学者在这个问题上开展了大量的研究。 基于此背景和本人参与的《将乐县土地利用总体规划(2006-2020年》课题,论文主要内容与观点如下: (1)在研究国内外土地利用规划的环境影响评价的研究进展的基础上,提出本文的研究方向。 (2)总结了土地利用总体规划环境影响评价的重点、程序与方法。由于县级土地利用总体规划是中小空间尺度的实施型规划,GIS叠图法非常适用于其环境影响评价。 (3)以将乐县为例,利用生态价值服务法预测将乐县土地利用总体规划土地利用结构调整的生态合理性;利用GIS叠图法,表征土地利用总体规划土地空间布局的生态合理性,为用地布局与调整提供依据。

关键词： 土地利用总体规划   方案   可操作性评价   预期综合效益评价   镇平县  

摘要： 土地利用总体规划被称为土地资源管理的“龙头”,土地利用总体规划方案编制的质量直接影响了日后规划的实施,通过对土地利用总体规划方案评价的研究,可以为规划的审批阶段提供一种价值判断方法,并促进规划实施的进行,实现区域的协调性发展。本文以第三轮土地利用总体规划修编为背景,对县级土地利用总体规划方案评价进行了研究,研究内容主要有以下几点: (1)界定土地利用总体规划方案评价的涵义,指出土地利用总体规划方案评价应该是在规划方案可操作性评价的基础上,进行规划预期综合效益评价的过程。 (2)对于土地利用总体规划方案可操作性评价,着重从规划弹性、规划公众参与性、与相关规划协调性等三方面进行定性评价。 (3)对于土地利用总体规划预期综合效益评价,从社会、经济、生态三效益进行综合评价。主要运用多指标综合评价法,通过构建指标体系,利用AHP法确定指标权重,无量纲化处理基础数据之后,进行综合效益计算。 (4)以河南省镇平县土地利用总体规划方案--《镇平县土地利用总体规划(2006-2020)》为例,进行实证研究。 通过研究分析,主要得到以下结论: (1)本轮规划具有比较强的操行性。 首先,本轮规划将规划目标分为了约束性与预期性两种,“弹性”与“刚性”很好的进行了协调;在空间管制中设定建设用地扩展区,基本农田缓冲区等,有利于缓解由于未来社会经济发展的不确定性因素而导致的用地矛盾。其次,在土地利用总体规划方案的五个阶段中(规划前期准备阶段、调查研究阶段、编制规划方案阶段、方案论证修改阶段、成果报批评审阶段)都注意到了公众的参与,但参与本轮规划的公众大部分是土地管理部门、政府部门、各个行业的行政主管部门等,普通百姓的公众参与性还不够高。最后,本轮规划很好的与国民经济和社会发展“十一五”规划、城市总体规划及产业集聚区规划、生态环境规划、地方特色规划(镇平县玉文化改革发展试验区规划)等进行了衔接,这有利于发挥土地利用总体规划宏观规划的作用,提高规划的权威性和可操作性。 (2)规划方案的预期综合效益评价结果认为:本轮规划实施到2010年,综合效益较2005年有所提高,但是提高的幅度不大,还是处于“一般”水平的边缘;到2020年,综合效益将有很大的提高,可以达到“良好”。 其中社会效益保持平稳的增长趋势。基本农田保护率和人均耕地面积下降的趋势不是很明显,有利于稳固粮食安全、社会稳定;城镇化率将有一个很大的提高;但是城市与农村的人均收入比基本上维持2005的状况,不利于统筹城乡一体化发展。经济效益增长速度非常明显,尤其是规划远期阶段,全县国内生产总值、人均生产总值、全县单位建设用地国内生产总值等将会增长很快;第一产业与第二、三产业生产总值之比也会逐渐缩小,有利于城镇化的发展;人均城镇工矿用地呈现逐渐下降的趋势,通过集约节约利用土地,有利于破解发展过程中资源约束的瓶颈。生态效益虽然也呈现逐步增长的趋势,但是由于基础比较薄弱,总体分值不高,本轮规划未给生态退耕留下足够的空间,同时对于经济建设的快速发展可能导致的一些列的环境问题分析的比较笼统,没有具体的量化指标。 建议在新一轮土地利用总体规划编制方案中充分考虑规划的弹性,引入市场干预机制,以市场为主,制订针对不同的市场发展趋势而采用的不同用地配置的多种有效方案;加大公众参与规划方案制定的各个阶段、以及公众参与主体的范围和形式;加大规划专题的研究力度,加大环境影响的研究,防止经济快速增长所带来的环境问题;建立土地利用总体规划实施评价机制和反馈机制,利用滚动规划的思想,进行土地利用总体规划的实施,完善土地利用总体规划实施评价体系。

关键词： 国家级生态示范区   土地利用总体规划   评价  

摘要： 土地利用总体规划从1996年实施以来,在土地管理工作中发挥了重要作用,但在实施过程中也遇到了许多新情况和新问题。本文以国家级生态示范区南平市为研究对象,通过对现有土地利用总体规划实施评价的总结研究,建立国家级生态示范区土地利用总体规划实施评价方法和评价指标体系,分析研究评价南平市上轮土地利用总体规划的实施情况。研究结果表明： (1)南平市本轮土地利用总体规划实施的综合指标评价值是92.15分,说明南平市土地利用总体规划实施进展和成效良好,规划实施生态环境协调性、实施管理的高效性和国家级生态示范区建设进展情况良好,各规划和生态示范区指标得到较好执行,取得了较高的经济、社会和生态环境效益,规划实施成效明显,执行土地利用总体规划促进了社会经济的发展,在生态区建设上也取得了不凡业绩。 (2)规划评价指标执行情况中整理开发复垦增加耕地、生态退耕、绿色GDP建设、污染物的排放治理,城镇生活垃圾无害化处理等指标均未能很好的实现,其余指标得到了较好的实现。 第一、耕地保有量、基本农田保护规划目标与生态退耕目标相冲突;第二用地布局、建设用地内部指标和相应配套用地分配不合理。 第一、科学的规划编制;第二、建立土地利用总体规划实施的监测机制,保障规划的顺利实施;第三、建立以3S技术为基础的土地利用总体规划信息系统,实现动态管理和监测规划,是保证规划实施的重要手段;第四、加强对经济发展、产业结构和政府政策的研究,保障南平市合理的用地需求。

关键词： 县级土地利用规划   旅游用地规划   靖宇县   容量规划原理  

摘要： 本文依托“吉林省靖宇县土地利用总体规划修编”项目，在搜集研究区区域自然地理概况、社会人文状况、经济概况以及旅游业发展概况的基础上，运用中华人民共和国《风景名胜区规划规范》的评价体系对靖宇县旅游资源进行评价，分析旅游资源特点及分布规律；运用“容量规划原理”预测靖宇县旅游用地容量和规模，制定靖宇县旅游用地规划，并对旅游用地的合理开发利用和监督管理提出相应的对策，为县级旅游用地规划顺利纳入土地利用总体规划、推动县级旅游业健康可持续发展提供科学依据。

关键词： 回归分析   土地规划   评价   应用  

摘要： 论文以回归分析作为分析和解决问题的主要方法,并结合特定区域进行了实证研究,论文分为以下五个部分: 第一部分,引言。我国学者对实施评价方法做了大量的研究和论证,然而由于我国开展这项工作较晚,评价标准和评价体系尚需完善,总体上还有许多内容需要研究。在此背景下,本文将回归分析方法引入到实施评价当中来,并辅以实证研究,旨在为同类研究提供参考和借鉴。 第二部分,国内外研究综述与理论基础。国外评价多在既定的目标下,结合各区域的实际情况加以分析研究,使评价更具有现实指导意义。国内学者也对评价方法从不同角度作了大量的研究和探讨,并加以实证分析,然而由于区域和体系的不同,还没有建立起一套适应特定层次和区域的评价方法体系。 第三部分,数据处理与回归建模。根据研究区域1996-2005年土地利用变更调查数据、国内生产总值及一、二、三产业产值等数据做相关分析及回归分析模型。 第四部分,回归结果分析。土地利用结构调整指标中耕地、林地、园地、牧草地没有达到预期目标,建设用地和城镇村用地指标均没有突破预期目标;耕地总量动态平衡指标得到了有效的执行,剩余的各项指标能够满足未来的用地需求;剩余的非农建设用地指标及建设占用耕地指标能够满足“十一五”期间的建设用地需求;基本农田实现了面积不减少的目标。研究区域的土地利用强度和农用地经济效益得到提高,建设用地带来GDP的快速增长,生态环境明显改善。但也反映出耕地数量不断下降、部分指标未来适应性较差,有必要开展一轮规划修编。 第五部分,结论。通过实证研究,回归分析法可以在规划评价中应用,其方法有效、可行,能够弥补其它方法存在的不足,且具有简单,易操作等优点,便于在国土行政管理部门应用。