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关键词： 土地利用   规划管理   信息化   应用模式  

摘要： 土地利用规划在土地管理工作中处于“龙头”地位,是国家可持续发展战略的重要组成部分。当前,信息技术已经成为土地利用规划的主要技术手段,对于土地利用规划的科学发展具有不可替代的作用。对信息技术在土地利用规划中的应用模式进行深入研究,对于深化信息技术在土地规划中的应用,保证土地利用规划的科学、高效和可持续发展具有重要意义。 研究中首先对信息化技术在土地利用规划中的应用现状进行了分析和总结。面向国家、部委和北京市对于土地利用规划的重大应用需求,信息化技术在土地利用规划中的应用现状存在显著不足与差距,主要表现为缺乏结构统一、层次清晰、覆盖完整并具有前瞻性的应用模式,无法有效应对规划管理业务需求复杂、快速发展、规划数据库不断发生变化、使用部门和用户物理分散,以及信息公开和信息安全统筹兼顾等亟待解决的重点问题。 依据上述分析,本文对相关信息技术在土地利用规划中的应用模式进行了详细研究。研究中针对应用现状与未来发展的差距,提出了一套信息化技术在土地利用规划中的统一应用模式。该模式包括四个层次,即技术层、数据层、应用服务层和业务功能层。其中技术层提供可靠的技术支持,数据层为软件系统提供数据基础,应用服务层满足不同业务需求,业务功能层提供交互界面服务于系统用户。基于一般性的信息系统应用模式,本研究所提成果针对土地利用规划中的具体业务特点进行了分析和设计,提出了利用工作流技术把握复杂的业务流程、利用动态表单技术适应动态变化的数据结构、利用COM和SOA技术实现数据和功能的整合,以及采用物理隔离与权限控制相结合保证系统安全等应用要点。 为了验证研究成果的可行性、正确性和有效性,本文依托北京市土地利用规划管理系统建设项目进行了实例验证。目前,该系统已经成功部署和运行,实用效果表明本文所提出的应用模式是科学合理和切实可行的,显著提高了北京市土地利用规划工作的效率,并为未来的深入发展奠定了良好基础。

关键词： 城市总体规划   土地利用总体规划   协调   宜川县  

摘要： 土地是城乡建设发展和粮食生产安全的物质基础和空间载体,用地合理配置直接关系到社会经济发展、粮食安全保障以及自然生态保育。城市总体规划和土地利用总体规划同样作为以用地的合理配置为核心的空间法定规划,其关于用地布局方案和规模指标的制定,对城乡建设具有重要的指导意义。由于“两规”在规划对象上存在交叉、业务管理中存在紧密联系,因此,“两规”的有机衔接即成为有效指导城乡建设、土地利用和生态保护的前提保障。然而实际上,由于“两规”长期以来在规划方法、体系、理念等方面的诸多差异,土地利用规划与城市总体规划“两张皮”的现象已十分普遍,“两规”在用地规模、布局等关键性问题上的矛盾,无法有效遏制土地的不合理利用,给城镇建设和土地管理工作带来了极大的困扰,一定程度上阻碍了城镇的健康、快速发展,也影响了“两规”自身的严肃性和权威性。 因此,本文结合新一轮土地利用规划修编的时代背景,选取县级土地利用总体规划与城市总体规划的协调问题作为研究对象,从技术层面切入,试图对“两规”协调的技术性问题进行系统剖析,构建出“两规”协调的技术框架,以期为县域小城镇的“两规”协调实践提供技术参考和学术支撑。 论文采取理论研究和实证分析相结合的方法。在梳理学术研究成果和总结各地实践经验的基础上,对“两规”的相关问题进行解析,明确出“两规”不协调的本质,进而从统一规划指导思想和建立衔接技术平台两方面着手,构建“两规”协调的技术框架,并以宜川县为例,分析其“两规”的现状矛盾,提出“两规”协调的具体技术调整方案和措施,为理论研究提供案例支撑,最后得出结论： “两规协调”是实现土地利用总体规划和城市总体规划衔接的可取思路；“两规”不协调的本质矛盾在于规划时期、基础数据、用地分类标准、规模预测方法、规划层次体系以及规划指导思想上的分歧；“两规”协调应以可持续发展、城乡统筹、精明增长、优先生态保护以及弹性规划作为指导思想,从基础数据、规划范围、用地规模和空间布局四个方面进行技术衔接。 论文共分为五部分。第一部分为绪论,梳理了“两规”协调的相关学术研究成果,总结了各地的实践经验,并提出文章的研究思路与框架；第二部分为相关基本问题解析,明确了“两规”协调的研究任务；第三部分从指导思想层面和技术层面两方面着手,构建出“两规”的技术协调框架；第四部分是以宜川县为例进行的实证研究；第五部分为文章的主要结论。

关键词： 土地利用规划   时空动态变化   马尔柯夫模型   驱动力  

摘要： 土地利用动态变化是全球变化研究的前沿和热点课题之一。人类活动发展引起对土地的破坏是目前公认的影响土地利用变化的最大因素,人文因素引起的土地利用及其变化引起了人们的极大关注。本文以四川盆地山区的典型代表宝兴县为研究对象。利用已建成的土地利用数据库作为数据源,在分析研究区域土地利用现状的基础上,通过土地利用动态变化模型,对宝兴县2000～2010年间的土地利用时空动态变化进行分析,探求该区域土地利用的变化规律;应用数理统计方法探寻引起土地利用变化的社会经济驱动因素;利用马尔柯夫模型预测未来土地利用变化的趋势,为该区域土地可持续利用以及新一轮的土地利用总体规划修编工作提供参考依据。研究结果为:　　 (1)宝兴县土地利用现状以林地和牧草地占主导地位,其中林地面积占区域总面积的72.42％,土地利用率达到99.1％,大大高于全省平均水平,尚可开发的后备土地资源为4.21％,为宝兴县今后发展提供了一定的后备土地资源空间。　　 (2)宝兴县土地利用数量变化分析,包括土地利用变化的幅度、速度分析。结果表明:2000～2010年间,土地利用类型发生的变化幅度较小,总体上呈现耕地面积、未利用地、牧草地面积逐年减少,林地、园地、居民点及工矿用地、交通用地、水域、水利设施用地和其他土地逐年增加的趋势,其中牧草地是减幅最大的地类,10年减少了209785.05亩,其他土地增幅最大,共增长了90122.45亩。2000～2010年10年间宝兴县土地利用类型变化率依次为:水利设施＞交通用地＞居民点及工矿用地＞园地＞其他土地＞牧草地＞耕地＞其他农用地＞林地＞未利用地＞水域。综合土地利用动态度呈现先递减后递增波动的趋势,2008年后的变化速度明显比前一时段变化快。　　 (3)土地利用程度变化分析,包括景观偏离度、土地利用率和土地利用程度综合指数分析。结果表明:随着宝兴县城镇化的发展以及农村工业化的增长,土地利用率逐渐提高;由于耕地保护政策的有效实施和土地管理的加强,整体趋势变化幅度不大,宝兴县目前的土地利用处于一个平稳发展时期。　　 (4)土地利用结构变化存在明显的区域差异,不同海拔高度地区的土地利用差距较大,灵关镇和五龙乡尤为突出,除明礼乡的林地外的所有地类的相对变化率均远远大于整个宝兴县的土地利用变化率,其中牧草地的相对变化率最大。　　 (5)土地利用空间格局差异分析,包括土地利用结构多样化分析、集中化分析、土地区位意义分析和景观格局分析。结果表明宝兴县土地利用多样化程度即各种土地类型的齐全程度总体较高;土地利用集中程度较高,各地类在不同区域的分布都具有较强的区位意义,人类对土地的利用强度进一步增强。　　 (6)2000～2010年间,运用因子分析方法对驱动力分析得出:人口增长、工业发展和城市化进程是宝兴县土地利用变化的主要的驱动因素。　　 (7)土地利用变化趋势分析表明:宝兴县耕地、未利用地、牧草地面积在今后一段时间内仍呈现减少的趋势,其中耕地减少幅度仍为最大;园地、居民点及工矿用地、交通用地仍呈增加状态,其中以交通用地和居民点及工矿用地的增长幅度较大,水域变化幅度不大。

关键词： 土地利用总体规划   实施管理   体系建设   北京市  

摘要： 土地资源是人类生产和生活的载体,也是人类社会得以持续发展的重要资源。加强土地资源合理利用研究是保障人类可持续发展的重要前提,土地利用总体规划就是合理利用土地资源的一种表现形式。土地利用总体规划管理工作的核心内容之一是规划实施的管理,这项工作不仅涉及到土地管理工作的方方面面,更是延伸到社会经济的各个领域。北京市作为国家的政治和文化中心,其土地利用总体规划的编制与实施管理更具典型性。为充分发挥土地利用总体规划对土地资源配置的宏观引导与调控作用,协调好土地利用活动中的各种利益关系,促进全国土地利用总体规划事业的进一步发展,本文在分析国内外规划实施管理现状的基础上,运用文献分析法和综合分析法,对北京市土地利用总体规划实施管理政策的相关内容进行了系统研究,研究内容与结论如下: 本文对比分析国内外土地利用总体规划实施管理研究现状,揭示了其不同的规律特点。在国外,土地利用总体规划的模式以及实施管理和保障体系依据国情的差异而显著不同。从各国和地区土地利用总体规划的实践看,虽然存在着差异,但在规划实施管理体系和其采取的法律、行政、经济、社会、技术等手段具有相似性。在国内,土地利用总体规划主要存在法律基础比较薄弱、市场手段的运用滞后、行政手段不够健全、技术保障存在缺陷以及社会参与程度低等问题。 连纵分析北京市土地利用总体规划编制与实施管理现状,本文认为规划的编制与实施管理之间存在一定程度的脱节。规划的编制法律较为健全,规划的实施缺乏相应的法律保障,一定程度上弱化了规划实施的权威性。同时规划实施的不稳定性对规划的编制意义形成了冲击,规划实施管理需要得到加强。 根据对北京土地利用总体规划编制与实施管理的分析,本文总结了新型规划实施管理体系构建的理论基础、经济基础和社会基础,并制订了相应的体系构建原则。在强化新型规划实施管理体系功能定位的前提下,从基础革新以及子功能体系建设的角度建立了新型规划实施管理体系,描绘了全面科学的规划实施管理体系蓝图,对于北京市规划实施管理体系的构建具有重要的参考价值。

关键词： 土地利用规划   环境影响评价   指标体系   当涂县  

摘要： 土地利用规划作为社会经济发展到一定阶段的产物,是一种优化配置土地资源的手段,具有协调社会、经济、环境发展的作用。然而其实施过程中土地利用结构、布局的调整及整理复垦开发等活动不可避免地会对环境产生一定的负面影响。而土地利用规划对环境的影响往往具有长期性、不可逆性及累积性,因此开展土地利用规划环评,对土地利用规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施意义重大。目前,新一轮土地利用总体规划修编正在全国范围内展开,而土地利用规划环评作为战略环境影响评价的中观层次,是从2003年9月1日起实施的《《中华人民共和国环境影响评价法》才被正式确立的,起步较晚,目前仍处于探索阶段,国内还未形成一套成熟的、被广泛接受的评价方法及指标体系。为此,开展土地利用规划环境影响评价指标体系的研究十分必要。 本文系统阐述了国内外土地利用规划环评研究进展及可持续发展理论、系统学理论、景观生态学理论及协调度理论；对比分析各种环境影响识别方法的优缺点后,从土地利用结构、布局变化与土地整治出发进行环境影响识别；针对目前土地利用规划环评指标间存在的信息重叠问题,以安徽省当涂县正在开展的新一轮土地利用规划为例,运用SPSS软件基于相关性分析探讨了土地利用规划环评指标体系的构建,并在此基础上运用综合指数及协调度对当涂县土地利用规划方案进行评价。研究结果表明： (1)基于常用的指标体系建立思路(环境影响识别—确定指标体系构建原则-建立指标),增加原始指标定量筛选环节,将能有效避免指标间信息重叠现象的产生,指标的独立性更高,评价结果更可靠； (2)2005年,当涂县土地利用综合指数为0.7341,环境、资源、生态及社会经济分项指数分别为0.2596、0.0993、0.1657、0.2095。规划方案实施后,到2020年全县环境、资源、生态及社会经济综合指数分别为0.3046、0.1072、0.2560、0.3272,均有不同程度的提高；但2020年的协调度值为0.6022,较规划基期的0.6296有所降低,应予以关注。

关键词： 土地利用总体规划   环境影响评价   生态系统服务价值法  

摘要： 可持续发展已经成为当今社会发展的主题,全人类应该找到一条资源、社会、环境相互协调的可持续发展道路。随着经济社会的发展,土地利用的结构和方式也越来越复杂,人类对生态环境的影响越来越大。目前我国新一轮的土地利用规划修编工作已经展开,那么我们必须解决的一个问题就是如何对土地利用规划进行环境影响评价。 本文是在安县土地利用总体规划修编和战略环境影响评价理论的基础上,运用生态系统服务价值法对本次安县土地利用总体规划方案进行环境影响评价,得出了最终结论,并对区域环境可能造成的影响提出了环境保护措施。可以作为安县土地利用总体规划的依据,为安县的社会经济发展服务。

关键词： 土地利用   总体规划   弹性  

摘要： 传统土地利用总体规划理论认为土地利用总体规划是一种确定性的规划,形成的规划成果往往具有很强的刚性,很容易造成规划脱离现实而失效。因此如何正确处理土地利用总体规划中的弹性问题具有十分重要的意义,甚至关系到规划的成败。本文正是基于此,针对相关问题展开了探讨。希望能够为相关领域的研究提供参考和借鉴。

关键词： 土地利用总体规划   规划调整   客观实际分析  

摘要： 论文通过对黑龙江农垦近5年(2005-2009年)土地利用规划调整实际工作的深入了解,对掌握的期间基础数据进行了分类统计与汇总分析,从黑龙江农垦土地利用规划各种类型项目的调整及几种实践遇到的非项目的调整情况进行阐述,结合典型调整案例示意分析,从正面反映了国家项目、省级项目、补办手续项目代表示例的调整规划情况,得出执行土地利用总体规划的实际工作中,规划不断遇到调整问题的规律性,即土地利用总体规划对未来发展的不确定性、受宏观政策的调控影响,行业投入大量重大项目基础设施的建设,致使规划调整频率大幅上升的实际状况。以及由于土地利用类型和经济发展的差异性,各地规划调整的面积和频率不尽相同。 同时从农垦各分局依据实际情况进行规划调整、引发的原因分析,得出土地利用规划调整管理存在的基本问题和土地利用规划已严重不符合当期土地资源利用发展方向,频繁的规划局部调整已影响建设结构布局、发展,并造成了一定的阻碍。 通过农垦土地规划调整趋势分析,进一步说明新一轮规划中,进行管制分区增加了规划的弹性,新一轮土地利用总体规划调整将整体减少的趋势预测,这也是有利于减少规划调整的有效途径。列举农垦在实际工作中对调整规划的监督管理程序和规划调整原则,并对原规划调整中的存在编制早、思路窄、对各项建设考虑不够周全、对国家土地政策把握不到位致、基本农田保护率高且布局不合理、基础数据不准确、土地利用布局不尽合理、规划调整随意性大、各年度实际完成供地率还有待提高等问题进行分析,总结规划调整受历史阶段、时效性及管理实施制度不完善等限制的根本原因,进而提出完善土地利用规划调整管理体系的对策,建立更加合理化的监管制度,从影响规划调整的内外驱动因素入手,完善规划调整管理措施从观念上转变、规划方法手段上不断更新、管理手段上进一步完善、加强社会稳定风险评估报告编制,从规划的实施管理法规、行政、经济技术等体系手段进行控制,注重相关规划协调衔接,发挥统筹管控作用,从根本上减少不合理的规划调整。

关键词： 土地利用   总体规划   弹性  

摘要： 本文以土地利用总体规划中的弹性为研究对象,针对相关问题展开了讨论。文章首先阐述了土地利用规划弹性理论的内涵,然后分析了弹性土地利用总体规划的运行机制与响应机制,最后介绍了土地利用规划弹性理论的应用。希望本文的研究能够为土地利用总体规划实践提供指导和帮助。

关键词： 土地利用总体规划   规划实施评价   伊宁市  

摘要： 本文以《伊宁市土地利用总体规划(1997—2010年)》为研究对象,利用伊宁市国土资源局汇总数据和相关经济统计资料,运用对比分析法、层次分析法和多指标综合评价法等方法,对伊宁市上一轮土地利用总体规划的实施情况进行了评价研究。 本文主要结论如下： (1)土地利用状况分析。①1996-2008年伊宁市土地利用均衡度处于中等偏上水平；②伊宁市土地开发利用程度较高,土地利用率平均值为94.77%；③各地类的区位指数由高到低排列,第一为耕地,第二为其他农用地和未利用地,第三为园地、林地和居民点及独立工矿用地,第四为交通运输用地,第五为牧草地；第六为水利设施用地；④伊宁市土地利用的经济效益整体呈上升趋势,土地利用综合产出率从1996年的2.32万元/公顷增加到2008年的13.31万元/公顷,12年内增长了4.7倍。 (2)2008年主要规划用地指标完成情况。农用地中,耕地面积锐减,与规划目标相差较大；园地面积小幅增加；林地面积增幅较大,已提前完成规划目标；牧草地面积减少,但与规划目标还有一定的差距。建设用地中,居民点及独立工矿用地面积小幅增加,与规划目标相比还存在一定的发展空间；交通运输用地面积略有增加,与规划目标还有一定的差距。 (3)规划实施效益评价。2006年和2008年伊宁市土地利用总体规划实施效益综合评分处于“优’的等级,2002年和2004年规划的综合评分处于“良”的等级。2000-2008年伊宁市土地利用总体规划实施效益综合评分整体呈上升趋势,经济效益评分、社会效益评分和生态效益评分也呈上升趋势。 (4)通过研究分析,发现上一轮规划工作中存在的一些问题,提出若干建议,供新一轮规划工作借鉴。