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关键词： 空间管制   规划冲突   规划协调   潜力约束模型  

摘要： 我国土地资源的分配由规划引导,而伴随城镇化进程的加快,建设用地规模急剧扩张,有限的土地资源供给需要满足多目标的土地利用需求。规划作为空间治理和土地资源分配的一种重要手段,可以通过规划者向土地赋予决策者意志。然而我国的空间规划具有强烈的“分治”特征,土地利用规划和城市总体规划在编制上存在规划意志的显著差异,导致了规划在空间上的冲突,加剧土地供需矛盾,阻碍国土空间规划的有序进行。因此,对规划冲突区域进行诊断并探索冲突区域的协同措施,能够可使决策者深入了解规划冲突的表现形式和空间分异特征,对引导治理规划冲突,制定科学的国土空间管制规则具有重要的参考意义。本研究以四川省广汉市为例,基于“基础分析—冲突识别—适宜性分析—底线划定—差异协调—空间管制”的分析思路对规划冲突区域的诊断及其协同方案进行了研究。利用GIS平台对土地利用总体规划和城市总体规划的空间管制分区进行了空间叠置分析,并进一步对规划冲突进行了诊断分析,基于潜力-约束模型对研究区开展了生态适宜性分析和用地空间潜力分析,并通过用地适宜性多情景分析,优选出最适宜的建设用地分区方案,为提高“两规”的协同性提供参考。本研究以四川省广汉市为例,对规划冲突区域的诊断及其协同方案进行了研究,得出以下结论:(1)通过空间叠置分析和对比研究,研究区土地利用总体规划和城市总体规划的空间管制冲突规模较大,达8650.98 hm,占研究区总面积的15.77%,且以城市总体规划可建而土地利用总体规划不可建形成的二类冲突区为主。从规模上看,其中一类冲突区即城市总体规划建设规划外的土地利用规划允许建设区,冲突规模为3042.2 hm,二类冲突区即土地利用总体规划外的城市总体规划的建设规划区,冲突规模为5608.78 hm。研究区的规划冲突以二类冲突为主导。从冲突的空间分布上来看,一类冲突区主要分布于研究区中部,东北部和南部,并相对规划建设协调区呈四周环绕型分布;二类冲突区由城市总体规划已经建设和城市总体规划适宜建设组成,冲突区中已经建设区呈零散分布,只有广汉市机场呈块状;适宜建设区则呈片状集中分布于北外乡、西外乡、新丰镇、小汉镇和和兴镇南部。从镇域分布来看,一类冲突区主要分布在新丰、小汉、三水和金鱼镇;二类冲突区相较于一类,其显示冲突高值的乡镇更多,主要分布在新丰镇、西外乡、北外乡、小汉镇、和兴镇、南兴镇及向阳镇等乡镇。从冲突原因分析,“两规”的规划冲突主要是由于二者的编制部门和规划意愿不同、编制时点和期限不同、规划编制依据的基础数据和统计口径不一致造成的。(2)通过构建潜力-约束模型,从区域用地发展潜力评价和生态约束力评价出发采用多情景分析法,选取满足生态保护和经济发展双重需要的适宜性分区方案,该方案高度适宜区面积12749.68 hm,中度适宜区面积19548 hm,低度适宜区面积7094 hm,不适宜区面积15476 hm。用地发展潜力评价表明,广汉市的乡镇综合实力呈现首位分布,现状中心城区的综合发展实力远超其他乡镇,用地空间发展潜力呈点轴分布,中心城区和南北向、东西向交通走廊沿线的乡镇实力与空间发展潜力较强。从生态安全、粮食安全和生态服务等三个方面选取了指标建立空间发展约束性评价模型进行空间约束性分析,研究表明研究区的生态约束主要分布在东部,主要用地类型为林地、基本农田。而用地适宜性多情景分析显示,中生态安全格局下的建设用地适宜性分区能够凸显发展潜力与生态约束的高水平融合,可推荐作为冲突区域协调的依据方案。(3)通过叠加规划冲突和适宜性评价分区发现,建设适宜性分区内高中低三类适宜性分区中二类冲突占主导地位,表明城市总体规划中允许建设区与城市总体规划的非建设区矛盾突出,而两类冲突区中,二类冲突较一类冲突建设适宜性较高,表明现有规划的空间管制城市总体规划较土地利用总体规划更为合理。一类冲突区中建设适宜性较高的比例为67.63%,二类冲突区中建设适宜性的比例为78.81%。在高度、中度、低度三类建设适宜性分区内,二类冲突区占主导地位,占比分别为69.61%、61.98%、59.47%,在建设用地不适宜区内一类冲突区占主导地位,占比为55.13%。高度适宜区内一类冲突面积为895.45 hm,二类冲突面积为2051.66 hm;中度适宜区内一类冲突面积为1162.31 hm,二类冲突面积为1893.74 hm;低度适宜区内一类冲突面积为400.03 hm,二类冲突面积为584.79hm;不适宜区内一类冲突面积为584.79 hm,二类冲突面积为476.02 hm。(4)根据规划协调路径,进行规划管制分区的协调优化,重新划定建设适宜区、可以建设区、不宜建设区和不可建设区,面积分别为9929.62 hm、6182.8 hm、5446.01 hm、33241.60 hm。参考适宜性评价分区优选结果探讨规划冲突区

关键词： 乡村振兴战略   村级土地利用规划   编制  

摘要： 随着乡村振兴战略深入推进,村级土地利用规划与管理问题逐渐暴露。为优化乡村振兴基础条件,应当加强对村级土地利用规划编制的研究。本文主要对乡村振兴战略下村级土地利用规划编制问题展开分析,从规划编制意义入手,提出合理规划编制对策,希望对村级土地利用规划的作用价值发挥起到积极促进作用。

关键词： 沟通式规划   农村土地   规划应用  

摘要： 为了能够进一步落实科学发展观,改善农村的生活环境,加快农村的经济建设,使其能够贯彻落实'合理利用土地,切实保护耕地'这一政策,要将土地资源进行有效的整合,进一步优化土地资源配置,构建美丽的乡村建设.本文主要围绕着沟通式规划在村土地利用规划中的应用进行了探究.

关键词： 土地利用规划   公共政策执行   阻滞因素  

摘要： 土地是人们生存生活的基础,在社会经济的发展中,土地资源的稀缺性与有限性,同人类对于日益增长的土地需求之间的矛盾日渐凸显,土地利用规划不仅有效合理安排社会经济中的各项用地,而且有效协调区域内各项用地安排。国内外、各地区非常重视土地资源管理的问题,希望通过对土地利用规划政策的研究和执行,合理地协调人与地、人与自然的关系。随着经济的不断发展,我国的土地利用规划成为政府管理和调控土地利用的一种手段,同时其作为对土地利用问题采取的政府管理措施,是一种公共管理政策。近年来,我国制定了多项政策措施及法律法规推进土地利用规划管理工作,各省、直辖市及自治区等积极贯彻执行我国的土地利用规划政策,但在具体的实施过程中仍旧存在政策执行不力的现象,特别是在县域行政级别。本研究从公共政策执行的视角出发,在对于土地利用规划政策执行的概念进行阐释的基础上,对于相关政策的演变机制、执行机构的组织体系以及执行方法手段进行分析,设计了关于县域土地利用规划政策执行现状的相关调查,包括问卷调查和访谈两种形式进行。为了解关于县域土地利用规划政策执行的现实情况,研究选取L县作为调研地点,从调研对象对于政策的了解渠道、政策执行的知晓率以及满意度等方面,对于我国县域土地利用规划政策执行的现状进行描述分析。基于调研结果总结发现,阻滞县域土地利用规划政策执行的主要因素包括:土地利用规划政策问题的复杂性、政策自身存在缺陷、目标团体的利益权衡、政策资源严重不足、相关法律制度不完善、执行机构之间与机构内部缺乏有效的整合、社会环境对土地利用规划政策执行缺乏良性驱动、公众参与存在多方面瓶颈、监督机制不健全等。结合L县县域发展情况与土地利用规划政策执行现状出现的问题,提出关于县域土地利用规划政策执行的优化路径建议,以期在土地有限供给的背景下,加强土地利用规划的管理工作。

关键词： 国土空间规划   土地利用规划   城市规划   地理国情   用地分类   差异分析  

摘要： 国家机构改革与规划体制改革给国土空间用地分类体系提出了新的要求,而用地分类体系不仅是开展国土空间科学管控的重要前提,更是各级各类国土空间规划编制、实施及管理的重要技术依据。首先从理论层面对"土规"、"城规"、地理国情三种用地分类体系进行差异分析,然后从实践层面选取武汉市特定区域进行三种用地分类的数据试验,最后结合三种用地分类体系各自优势特征,提出面向国土空间规划的不同用地分类体系融合建议,以期为国土空间用地分类体系的构建及完善提供参考。

关键词： 村土地利用规划   国土空间规划   多规合一   杨家山里区域  

摘要： 土地利用规划是指导土地资源合理使用的重要手段,对于提升土地的利用价值、提高土地的综合效益具有十分重要的意义。近年来,全国各地农村地区全面实施乡村振兴,农村问题因而得到广泛关注,为解决农村建设杂乱无章、生活环境质量差、基础设施不完善、用地粗放无序等问题,指引村庄科学发展,需要进行村土地利用规划来调整农村各类用地规模、结构和布局,村庄土地的合理利用对实施乡村振兴战略起着不可替代的重要作用。当前,国土空间规划是我国新时期空间发展的指南,是各类建设规划活动的重要依据,国土空间规划对乡村地区土地利用规划也提出了新的要求,在此背景下村土地利用规划的研究,对完善国土空间规划体系有重要意义,对于指导村庄科学利用、改善农村环境、提升乡村价值具有积极作用。因此,本文以杨家山里区域土地利用规划为例,来探索国土空间规划下村土地利用规划的方法,主要研究内容如下:首先,通过搜集和整理国内外关于土地利用规划研究的相关资料和文献,了解国内外村土地利用规划相关的研究情况,总结了国土空间规划背景下的村土地利用规划的相关任务、内容和优势等,从而对当前形势下村土地利用规划有一个全面的了解。其次,对杨家山里区域进行土地利用基础研究和土地利用规划布局调整。通过杨家山里区域基础研究,得到以下结果:(1)通过对研究区进行现状分析,发现研究区域存在耕地集约利用程度不高、居民点用地相距较远,城镇用地分布零散等问题。(2)通过对研究区发展诉求和约束条件进行综合考量,充分考虑区域其他规划的需求,做到与其他规划相衔接,从而可以实现“多规合一”的目标。(3)通过土地适宜性评价得出,研究区宜耕区面积较大,其中高度适宜面积为734.02公顷,占区域总面积的43.38%,约占区域总面积的一半左右;宜建面积较小,高度适宜用地为148.46公顷,仅占总面积的8.77%,中度适宜区为69.82公顷,占总面积的15.95%,而高中度适宜区总共仅有1/4左右;而宜林区面积较大,高度宜林区为715.43公顷,占总面积的42.28%,可见区域生态条件较为良好,评价结果为土地利用布局调整提供依据。(4)通过供需分析可以得出杨家山里区域土地供给主要是通过土地整理和土地复垦,对土地进行规整,区域耕地需求量为319.70公顷,建设用地需求量为47.48公顷,现状耕地面积远远超过该区域的耕地需求量,但现状人均居民点面积超标,需要对其进行核减,而其他建设用地较少,不能满足今后村庄发展的需求。结合以上基础研究结果,对研究区进行土地利用规划,规划调整后,区域建设用地由93.39公顷调整为122.11公顷,建设用地总量增加,占土地总面积比例由2019年的5.52%调整到2035年的7.22%;农业用地由859.36公顷调整为829.67公顷,占土地总面积比例由2019年50.79%的调整到2035年的49.03%,面积有所减少;生态用地由739.3公顷调整为740.27公顷,占土地总面积比例由2019年43.69%的调整到2035年的43.75%,面积基本保持不变。规划过程中对建设用地布局、耕地及基本农田保护、生态环境保护等方面进行综合考量,充分保障各类用地之间的平衡,严守基本农田保护红线和生态保护红线,科学合理地调整各类用地,保护村庄特色,实现土地综合利用效益的最大化。最后,根据土地利用规划成果,进一步进行了区域其他专项规划,并提出国土空间规划背景下村土地利用规划的规划建议。通过以杨家山里区域为例进行土地利用规划,以期为国土空间规划下乡村地区土地利用规划提供一定的参考价值。

摘要： 全球范围内,小汽车急剧增长及产生的道路交通事故问题日益严峻。2018年世界卫生组织(WHO)调查显示,全球每年约有135万人死于交通事故,其中93%的交通事故发生在中低收入国家。如何应对日益严峻的交通事故问题,积极引导城市交通安全发展,是城市规划迫切需要解决的重大问题。

关键词： 土地利用规划   城市规划   协调工作  

摘要： 在社会发展新时期,城市化建设规划人员要注重对土地资源利用的合理规划,协调城市规划与土地利用规划之间的关系。规划是长期发展项目,目前要提高决策规划成效,优化规划阶段存有的各项问题。当前土地利用规划与城市规划之间既相互独立,又密切联系,因此,综合处理二者之间的关系至关重要,能加快城市化发展进程。

关键词： 生态保护   土地利用规划   情景模拟Dyna-CLUE模型   空间格局  

摘要： [目的]以重庆市綦江区为研究对象,通过模拟预测2010—2020年规划调控影响下研究区的土地利用空间格局变化特征,以期为目标情景下土地利用规划的空间实施提供技术支持。[方法]文章通过构建Dyna-CLUE模型分别模拟研究区在自然增长和规划约束引导下的土地利用空间格局,并对照自然情景进而分析规划约束下土地利用空间格局的表现特征。[结果]比较AutoLogistic模型与传统Logistic模型回归结果发现,除建设用地外,其他地类的ROC值都有显著提升;对比两种情景模拟结果发现,到2020年,研究区内耕地、农村居民点、未利用地较自然情景显著减少,林地、园地显著增加,城镇建设用地增长规模较自然增长情景减少171.86hm~2;规划情景约束下,2010—2015年研究区地类转移以耕地转建设用地为主,2015—2020年以耕地转林地为主,耕地转建设用地次之,再次为农村居民点转耕地。[结论]Dyna-CLUE模型模拟中,运用添加自相关因子的AutoLogistic模型代替传统Logistic模型进行空间驱动力分析,能够显著提升模型模拟精度;规划约束下,退耕还林、农村居民点复垦和农业结构调整等工作的开展是耕地减少、林园地显著增加,建设用地规模得以控制的重要原因;退耕还林成果在规划约束情景中得到较好体现,表明规划目标对于引导土地利用空间格局定向变化有重要作用,但是丘陵山地的耕地减少态势也需得到足够重视,建议推进耕地产能建设从而协调生态保护与粮食安全间的用地需求。