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关键词： 生态旅游城市   土地利用规划   研究   阿尔山市  

摘要： 土地利用总体规划是实行最严格的土地管理制度的纲领性文件,也是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。本文在全国范围新一轮土地利用总体规划修编之际,以阿尔山市新一轮土地利用总体规划为例,分析和探讨规划编制过程中如何协调与平衡各用地主体间利益关系,调整优化土地利用结构和布局,发挥土地资源的最大效益,保持土地资源的集约、高效和规模化利用,控制和引导土地利用的方式等方面提出了自己的具体见解。为制定符合地方实际、具有地方特色土地利用总体规划的实施性和可操作性提供借鉴作用。

关键词： 县级土地利用总体规划   效益评价   优化布局结构评价   可行性评价   粤西北山区  

摘要： 随着社会经济的发展，我国的土地利用出现了新的问题和矛盾，为响应科学发展观的要求，提高土地利用效率，编制了第三轮土地利用总体规划。第三轮规划的科学性和系统性虽然有一定的提高，但仍存在不少问题，因此，对土地利用总体规划方案进行综合评价，探索适合区域土地利用特点、可操作性强的评价理论和方法，以判断规划方案的合理程度和不足之处，找出问题所在，并为下一轮规划提供改进建议有重要意义。　　本研究结合粤西北山区的实际情况，从规划方案的总体效益、土地优化布局结构、规划方案的可行性等三方面对县级土地利用总体规划方案进行综合评价，并以连山县为例做了实证研究。其中，总体效益评价采用层次分析法，包括生态效益、社会效益、经济效益的评价;土地优化布局结构评价采用空间分析法，包括对规划前后的农用地质量变化、城乡建设用地聚集度的评价;规划方案的可行性评价采用定性描述分析法，从规划方案弹性、规划方案实施的经济技术可行性、与相关规划的协调衔接性、规划编制过程中的公众参与性四个方面进行评价。　　本研究得出如下结论：　　(1)第三轮规划方案具有总体效益提升明显、强调用地布局过程中的保质保量、刚性与弹性相结合、注重与其他相关规划的衔接、更加强调公众参与等亮点。但是，此轮规划方案也存在重经济效益，轻生态效益和社会效益;部分规划指标过于刚性，农村居民点布局不合理;规划方案编制过程中项目调查和技术论证尚有不足;社会普通公众参与规划依然较少等问题。　　(2)针对以上问题，本研究为粤西北山区下一轮县级规划提出了以下建议：1、加大规划的生态保护力度，充分发挥地区特色，以保护生态环境和基本农田作为政府政绩主要考核标准，上级财政予以支持，并通过发展原生态旅游发挥特色，解决就业问题;2、增加指标自下而上反馈环节，合理提高规划的弹性，避免上级分解指标一刀切，切实反映地方用地需求;3、规划前进行项目调研和论证，减少实施的不确定性，建立具备土地整治潜力土地的数据库;4、鼓励社会公众参与规划，保障社会公平和效率，提供多渠道鼓励普通群众参与，设立监督机构，以保证规划的顺利实施。　　本研究的特色在于提出了一套适合粤西北山区特点的县级土地利用总体规划方案综合评价体系，解决了单独进行指标数据评价、空间布局分析或者描述性分析的局限性，将三者相结合进行综合评价，使评价结果更具有客观性，为提高下一轮规划的科学性和可操作性提供了参考依据。

关键词： 土地管理   土地利用总体规划   法律机制  

摘要： 改革开放以来,随着我国人口的增长,城镇化进程的加快,建设用地需求量日益增加,耕地规模持续减少,经济的快速发展使得人类在加大了对土地资源索取力度的同时,也加快了土地资源在经济活动中的消耗速度,我国土地供需矛盾日益尖锐,因土地而引起的纠纷也频频见诸于报端。对此,党中央、国务院于1997年发出《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》,提出实行世界上最严格的管理土地和保护耕地措施,加强土地宏观管理和实行土地用途管制,并把土地利用总体规划作为土地宏观管理的关键措施和土地用途管制的基本依据。土地利用总体规划作为土地管理工作的“龙头”,其在土地利用中发挥着管理控制、组织协调、空间引导等多方面作用,是土地资源可持续利用的一个重要保证。但是由于我国土地利用总体规划实施时间短,土地利用规划学科体系不健全,规划在编制和执行中也存在着严重的问题,如土地利用总体规划刚性较强、弹性较差；法律地位不高；法律体系不健全等。对此,笔者希望通过在本文中对我国土地利用总体规划中的现存问题进行深入分析,并结合国内外土地利用总体规划在编制和执行中的先进经验,提出完善我国土地利用规划管理的法律对策。 本文由引言、正文、结论组成。其中,正文又分为三个部分。 笫一部分是我国土地利用总体规划的现状分析。通过对我国土地利用总体规划体系的介绍和现存问题的分析,对我国土地利用规划的管理工作有一个初步的认识。 第二部分是对国内部分省市在土地规划管理工作实践中的先进经验进行总结,并对一些发达国家在土地用途管制和土地功能分区中的一些做法进行分析和闸述,从而明确我国在完善土地利用规划管理工作中的思路。 第三部分针对我国土地利用总体规划管理中存在的问题,在借鉴国内外土地规划管理工作先进经验的基础上,提出完善我国土地利用规划管理工作的法律对策。

关键词： 概念规划   土地规划   土地利用空间战略   城镇体系   城步县  

摘要： 社会经济的不断发展需要更加灵活的土地利用规划。概念规划的实效性、空间性、宏观性与高度弹性,在一定程度上符合新时期对规划的要求,对土地利用规划具有很好的借鉴作用。利用概念规划的理念和方法进行土地利用战略研究,对加强城镇体系的研究及空间战略研究十分必要。 结合城镇体系基础理论和概念规划的方法、特点,探讨具有区域战略性和空间指向性的城步县土地利用空间发展战略。首先分析和总结城步县发展中存在的主要问题,然后进行产业分析、区域分析、生态环境分析、城镇体系分析等,确定城步县的土地利用空间发展战略目标与方向,指导土地利用概念分区,增强土地利用战略研究的空间性和战略性,从而促进城步县经济和城市化的快速健康发展。 运用主要经济联系分析方法,确定城步主要经济联系方向指向长沙、桂林,即向东北部和南部发展。分析综合竞争力得到,必须大力完善基础设施建设,加大教育投入,创新体制,注重引入科技和人才,优化产业发展的软环境,积极招商引资,振兴经济。通过产业分析,农业从业人口应尽快向工业、交通运输、建筑业等行业转移,以提高产业结构的效益。通过城镇体系分析,得出城步县城镇体系的发展将进入集聚—扩散阶段。 城步县城镇体系空间发展战略宜为北进南拓,构建联系紧密、和谐共荣的长轴型体系。即以洞新、靖武高速公路为主轴,县城为最大的增长极,重点培养和建设东北部西岩镇、茅坪镇；西南部地区大力拓展与龙胜、桂林的联系,形成主要联系的新方向。发展主要联系方向上的重点地区,构架新的“点轴”,形成两极与城镇发展的“点轴”紧密共荣的有机整体。城步县土地利用概念分区为：中部综合经济区,东北部经济区,东部重工业经济区,西南部经济区。

关键词： 宜居城市   城市规划   土地利用  

摘要： 我国快速城市化发展背景下,出现了环境污染、交通拥堵、住房紧张、过高追求GDP增长忽视城市生活质量等问题。宜居城市的提出成为解决城市可持续发展的重要选择。城市土地利用规划对于一个城市的发展来说至关重要,宜居城市的内涵要求必须有一个科学的城市土地利用规划对宜居城市的建设起指导作用。从宜居城市的内涵出发,笔者认为以建设宜居城市为目标的城市土地利用规划中,应当对城市的整体性、城市空间形态、与自然环境的契合度,城市公共空间规划等问题进行特别的关注。

关键词： 土地利用总体规划   方案   耕地   产能   调控  

摘要： 土地利用总体规划是国家政府为了实现促进地区经济发展，改善人民生活条件等方面的目标，对土地资源合理利用和有效配置的前瞻性工作，其方案的科学性、合理性与否将直接影响着规划区域未来的经济社会发展状况；耕地资源被视为最宝贵的土地资源，承载着人类日常所需的粮食和各类作物的生产大任，区域耕地资源的生产能力，直接关系着整个地区各项事业的发展。土地利用总体规划方案制定中的各类建设占用耕地，耕地后备资源开发、土地整理等工程实施后的新增耕地补充，带来的不仅仅是耕地数量和空间分布上的变化，随之而来的耕地产能的规划前后的变化，本研究根据农用地分等和产能核算的理论和方法，以福建省诏安县为例，通过规划前后，即2005年和2020年的耕地资源产能核算，预测并比较分析规划方案的实施在耕地产能方面所带来的变化，建立评价指标体系评价由此产生的社会、经济和生态方面的效益变化情况，并在此基础上进行调控研究，得出的结论主要有： 1、规划前后诏安县耕地保有量和基本农田保护率略有降低，至2020年规划末期全县耕地产能在实际产能、可实现产能和理论产能三个层次的产能较2005年均有一定程度的下降； 2、综合评价了土地利用总体规划对于诏安县耕地产能所产生的变化和影响，得出诏安县在经济建设的预期成就是在社会效益和生态效益双双损失的前提下取得的； 3、诏安县新一轮土地利用总体规划在贯彻落实科学规划战略上，完成上级下达的耕地保有量和基本农田保护目标，通过土地开发整理提高部分乡镇的农用地综合生产能力，对于维持县域耕地产能稳定，保证经济社会持续健康发展和土地资源的有效可持续利用做出了贡献； 4、至规划末期还有接近8年的时间，诏安县若能通过深化土地开发整治项目的实施开展，科学制定开发整治计划，统筹安排全县的整治布局和开发力度，加大科技和财政投入，全县的耕地生产潜能还可以得到进一步的挖掘和利用，能够进一步提高区域粮食单产，避免研究核算中所出现的产能减少情况的发生。

关键词： 土地利用总体规划   绩效评价   4E   模糊综合评价法   成都市  

摘要： 中国国土面积总量居全世界第三,而由于地质复杂、人口稠密,可供利用的土地资源则相对较少,土地资源的基本特点可以概括为“一多三少”,“一多”是总量多；“三少”为高质量的耕地少、人均土地少、可开发的后备资源少,这一基本特点导致中国人地矛盾较为突出。伴随着国家经济发展的不断加快和人口规模的迅速扩张,国家各项建设事业如工业、水利、交通、农业和旅游等对土地的需求日益增长,在这种情况下,原本较为突出的人地矛盾问题则更加明显：耕地面积急剧减少,生态环境不断恶化,土地与经济、人口和管理等方面的矛盾日益尖锐。土地利用总体规划作为土地利用现状、目标和行动方案有预见的系统化选优决策技术工具、土地稀缺资源和公共产品进行社会分配的政策工具,其科学性和权威性屡屡受到挑战。土地利用总体规划无论作为管理工具抑或激励制度,其价值是否得以实现,以及何种程度上得以实现,始终是社会需要关注,并不断改善的问题。 在此背景下,文章在研究绩效和土地利用总体规划实施绩效评价的内涵与理论的基础上,引入了政府用来评价组织绩效水平的“4E”理念——经济(Economy)、效率(Efficiency)、效果(Effectiveness)和公平(Equity),并通过其对规划实施绩效评价的启示建立了土地利用总体规划实施绩效评价的指标体系。在此基础上,运用模糊综合评价法与层次分析法相结合的方法,以成都市土地利用总体规划(1997—2006年)为例,进行土地利用总体规划实施绩效的科学评价。论文共分为六个部分,第一部分介绍研究背景和意义、国内外关于土地利用总体规划实施绩效评价的研究进展、以及研究的目标、思路、主要内容、研究方法和技术路线；第二部分对相关概念进行界定,并确立了研究的理论基础；第三部分分析了成都市上轮规划执行情况的概述；第四部分在对“4E”理念的内涵和研究方法充分把握的基础上,确定了土地利用总体规划实施绩效评价的指标体系,并对上一轮规划实施绩效进行多级的模糊综合评价,针对评价结果进行分析；第五部分针对评价结果,提出了规划实施过程中存在的问题；第六部分为论文研究总结和改进规划的政策性启示。 通过研究,得出以下结论：成都市上一轮土地利用总体规划实施绩效的整体情况较好,经济、效率与效果指标都取得了不错的成绩,公平性指标的实施效果不甚理想。规划取得了较好的经济、社会和生态效益,同时也存在部分规划用地指标分配不太合理等问题；规划实施的政策性公平与土地利用效益或服务在社会群体中的分配公平都有待改善。基于此,文章提出了增强规划的灵活性、突出规划的公平性、强化规划管理的动态性、增强与其他规划的协调性等政策建议。

关键词： 土地利用规划   公众参与   对策  

摘要： 公众参与,是一种重要的决策机制。本文通过对土地利用规划中公众参与机制的现状及存在问题进行分析,探索土地利用规划中提高公众参与有效性的对策建议。

关键词： 土地医用总体规划   措施   土地资源   配置  

摘要： 从土地利用总体规划的影响因素出发,提出了强化其基础性地位的几项措施,以我市土地规划为契机,强化说明了土地资源合理配置的重要性。

关键词： 土地利用结构优化   多目标规划   开封市   土地集约利用  

摘要： 随着我国社会经济的发展，城市化的水平不断提高，人地矛盾的紧张，土地资源一直是人们关注的课题，所以土地利用结构的合理直接会影响土地经济、社会和生态效益变化。如何更合理的利用土地资源，对土地利用结构进行优化。调整土地利用结构，促进城乡协调发展土地资源利用集约化，本文以开封市为研究区域，从开封市的土地利用现状出发，在土地利用的经济、社会、自然背景分析的基础上，对开封市的土地利用结构进行优化，采用定量分析和定性结合的方法分析土地利用结构利用现状进行分析，运用统计学、生态学、规划学等相关学科的理论和方法，借助数学模型、计算机科学等实用工具，运用多目标规划法对开封市土地利用结构优化进行设置约束条件和目标函数，最后得出最优结果。得出以下结论： （1）通过对开封市2002-2008年的土地类型总量变化和动态度等指标的变化情况进行了计算分析，开封市区域经济的发展，耕地、园地和未利用土地不断减少，其中耕地减少较多，耕地、居民点及工矿用地、交通、水利用地不断增加，林地增加明显，开封市现有的各县区土地集中化程度偏低。 （2）从开封市土地利用结构的合理性进行了分析，着重研究了土地利用结构的经济合理性、生态和理性、社会和理性和综合合理性，通过探讨分析表明开封市现有的土地利用结构存在一些不合理的现象。 （3）运用多目标规划法结合开封市实际情况，在综合考虑经济效益社会效益和生态效益的情况下，对开封市土地利用结构利用优化进行设置约束条件和目标函数，使优化结果合理有效，在生态方面考虑了绿量当方面，在经济效益目标中，以产业效益作为指标值；在社会效益目标中，以农用地社会保障价值作为了一个考量指标，通过对2020年的土地利用结构情况进行了分析，表明在未来几年内开封市建设用地、农用地平稳增加，未利用土地逐步减少。通过土地利用结构调整，封市经济和社会发展的十一五规划纲要的目标，按照土地利用现状分析，统筹兼顾，综合平衡，合理安排各业用地，为开封市国民经济各部门发展提供土地保障；交通和水利工程等重大基础设施得到改善，达到了社会、经济、生态效益的统一；耕地实现动态平衡并有所增加，对土地利用中城乡用地的调控措施进行了探讨分析，在土地利用中适当的采取一定得调控措施有利于建立资源节约型社会的目标和宏观经济平稳运行，提高土地的利用率。