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关键词： 土地利用   城市规划   资源开发   协调机制  

摘要： 我国土地利用总体规划强调资源保护、特别是对耕地资源的保护，其规划的编制理论和方法体系基本都是围绕此问题展开;而城市总体规划则强调发展，注重经济社会发展对城市建设要求的满足，由此出发建立了城市规划理论与技术体系。主导思想的不统一导致了“两规”在城乡土地利用上的诸多矛盾，给下一步城市规划的实施和管理工作带来极大困难。我国人多地少，土地资源非常宝贵，早日协调土地总体规划与城市总体规划的关系，从保证社会经济与环境资源的可持续发展，改善人与自然环境资源关系等方面看，具有重要意义。本论文分为六个部分:　　第一部分首先介绍本文的研究背景、研究意义、研究目的、研究主题和国内外研究成果和动态，总结相关研究的不足之处。　　第二部分介绍“两规”的发展历程、规划内容、规划内涵，深入探讨二者的区别和联系。　　第三部分结合前人的理论和实践研究成果，对两规在规划体系、规划技术和法规层面的内容分别进行对比，分析两规的区别和联系，并探析两规不协调的原因。　　第四部分针对提出的不协调或是矛盾的方面，在统一规划编制的指导思想和基本原则的基础上，探析协调“两规”的思路和机制，提出二者分工协作的策略。　　第五部分进行实证分析。以徐州市贾汪区“两规”为例，在简单介绍贾汪区基本情况和“两规”的编制背景下，分析“两规”的协调现状，指出“两规”不协调之处，并进行原因解析，提出协调的可行性建议和对策。　　第六部分总结全文，得出结论和不足。

关键词： 地理信息系统   土地利用   规划管理   数据库组织   辅助决策系统  

摘要： 本文以新一轮土地利用规划编制工作为依托，围绕如何合理利用土地和提高土地利用率的这一主题，首先对我国土地利用现状进行了分析，通过分析指出前两轮规划建设过程中存在的一些问题和不足，规划从前期准备工作到最后出规划成果大多还都沿用传统的手工方法完成，由于土地利用规划涉及的数据种类繁多，数据量大，手工进行定量化分析很难，以致规划工作量大、缺乏客观性、准确性。结合该背景阐述了土地利用规划系统建设的目标和意义。针对以上土地利用规划及其管理过程中存在的问题，运用目前发展迅速的高科技手段和已有的成功经验，建立科学、规范的土地利用规划管理信息系统，合理配置土地资源并实现土地资源的动态管理，以保证土地资产的不被流失，是很有现势性和实际意义的一项工作。　　 其次对GIS及其技术体系的发展和GIS在土地利用规划管理中的应用和研究进展进行了综述，提出了建设该系统的技术路线和方法。然后进行需求分析，提出具体的系统建设目标与任务，在计算机软硬件支持下，以地理信息系统为核心，在建立土地利用规划信息库的基础上，根据土地利用规划管理工作的业务流程和具体特点，以满足新形势下的土地利用规划辅助编制、规划成果实施管理、辅助支持日常办公自动化及提供辅助决策等为基本目标，建立集GIS和计算机技术为一体的功能全面、性能稳定、操作简便的专业化信息系统，实现土地利用规划的日常管理。　　 结合该目标运用GIS技术构建了土地利用规划系统的总体框架，采用“基数转换”等方法对土地利用现状数据库进行分析，建立土地利用规划基础数据库。在此过程中，重点阐述了该系统的总体设计、数据库设计以及主要功能模块的设计。以土地利用总体规划及其管理工作业务为主线，采用面向对象的模块化设计方法，设计了一套基于GIS技术的县级土地利用总体规划的管理信息系统。通过功能的划分，将其分成了基本功能模块、规划辅助修编子系统和规划实施管理子系统。　　 本论文共分为六章，其结构安排如下:　　 第一章:阐述了本论文的研究背景、研究目的与意义，系统的建设路线和方法以及主要研究内容和论文组织结构;第二章:详述了GIS的概念及其技术体系的发展，对GIS技术在土地利用规划管理中的应用和研究进展进行了综述，并将对土地利用规划管理信息系统的研究可分为3类:侧重于土地利用规划数据库系统建设的研究和GIS技术、数学模型技术支持下的土地利用规划编制辅助决策系统的研究以及图文一体化的土地利用规划管理信息系统的研究;第三章:本章首先对土地利用规划系统进行需求分析，提出具体的系统建设目标与任务，结合该目标对土地利用规划系统作了总体设计，主要论述了系统设计的原则，对系统体系的总体结构、框架图和数据组织做出了设计;第四章:本章对土地利用规划系统的数据库组织作了详细设计，主要详述了规划数据库的基本内容、数据文件命名和土地利用规划信息分类与编码以及各要素的分层及定义，为了达到数据共享，还对规划所需数据进行了统一分类、统一编码;第五章:本章主要对该系统的主要功能做出详细设计和分析，主要包括数据编辑和交换等基本功能和规划辅助修编、规划实施管理子系统的功能，并对对应功能的实现做出相应的展示;第六章:最后，对本文进行了总结，提出了展望。

关键词： 主体功能区规划   土地利用规划   一致性分析   两规”协调   一致性评价   GIS  

摘要： 主体功能区规划与土地利用规划(以下简称“两规”)是宏观指导一个地区建设的两个十分重要的规划,它们都是以国民经济和社会发展计划为依据,以空间科学管治为主要目标,以土地为主要规划对象,核心内容都是土地资源的合理开发、利用和保护。它们在促进我国国上有效、有序开发中发挥了重要作用。 从近几年对“两规”编制、实施的情况来看,两者在用地分类口径、规划统计口径、规划工作路线以及规划技术方法等许多方面都存在着明显差异,协调难度也比较大。因此,在分析了“两规”协调的一致性因素和不一致性因素前提下如何协调“两规”就成为亟待解决的问题。 本文针对此问题,所进行的研究工作如下 首先阐述本文的选题背景及研究意义,主体功能区规划、土地利用规划各自的规划状况,以及“两规”办调的研究现状；其次从国家政策及规划体系方面,探讨了“两规”的协调性、不协调的原因和协调途径,其中协调性主要从规划方向目标、规划任务、功能区划、指标体系方面来探讨,分析了“两规”协调的各方面具体因素,尤其在功能区划和指标体系上,对于“两规”协调的一致性进行了比较细致的分析;不协调原因主要从“两规”编制的指导思想、功能定位、空间界限、法规体系、编制体系、管理体系等各方面进行探讨,为后面评价模型的建立,以及“两规”协调技术的探究打下基础；接下来是“两规”协调一致性评价模型及指标体系的构建,在确立了选取原则、构建指标体系的方法、以及选取出具体指标之后,就开始进行指标体系的构建,并且确定建立指标体系所使用的数学方法,以得出指标体系的最后得分结果；然后引入GIS空间分析法,以对“两规”一致性评价的结果进行验证,同时也是对协调技术的进一步探讨和补充；最后对“两规”协调一致性评价指标体系及GIS空间分析法进行具体的实证研究,结合实证,构建具体的评价指标体系,以及使用GIS技术对评价结果进行验证,以发现本次研究工作的优点,以及不合理之处。

关键词： 土地利用总体规划   定期评估   评价   规划修改  

摘要： 目前,江西省新一轮土地利用总体规划(以下简称规划)从05年开始陆续开展,现已编制完成并实施有数年了。为应对经济社会宏观形势变化,规范规划修改工作,建立规划定期评估制度,充分发挥规划控制与引导作用,进一步提高规划的权威性、科学性和稳定性,就需要对规划进行定期评估。 在规划实施过程中,通过定期评估技术思路,总结国内外土地利用总体规划实施情况和评估方法的研究,开展对土地利用总体规划的实施评估,经过指标考量、指标分层、权重赋值、模型研究,运用模糊综合评价法,分别对土地利用总体规划的规划指标实施情况、规划空间调整情况、规划实施管理有效性、规划实施环境保障度、规划实施效益和规划实施的社会影响等方面进行评价,并进而评价出土地利用总体规划实施的综合效益,最后分析总结规划规划实施的实际情况,找出规划实施中出现的问题并提出改进意见,并在定期评估的基础上,根据需要对土地规划进行适时修改。通过定期评估—适时修改这一过程,把静态的土地规划编制与动态的实施管理结合起来,做到既不影响规划的连续性、严肃性,又确保规划的现实性与合理性。本文通过对规划定期评价的指标考量、评价思路与方法等的尝试性研究,为建立土地规划定期评估和规划适时修改机制提供探索意义,对丰富规划理论与方法体系也具有一定的贡献意义。

关键词： 土地利用总体规划   实施评价   指标体系   靖远县  

摘要： 随着经济社会的发展，土地资源的稀缺和有限性与人类对土地需求的不断增长之间的矛盾日益突出，国内外、各地区都非常重视土地资源管理，希望通过对土地利用总体规划的研究和编制，达到合理协调协调人与地，人与自然的关系。 我们国家《土地管理法》实施以来，有效地促进了耕地保护、社会经济发展和生态环境的改善。土地利用总体规划在现阶段的土地利用规划体系中也处于主导地位，并且在土地管理中发挥了重要的作用，起到了积极地效果。但随着经济社会的发展，规划在具体实施工程中遇到新的情况和问题，需要在新一轮土地利用总体规划修编中加以重视，并进行有效地解决。实施评价既是对上一轮规划的总结，也是对将开展的新一轮土地利用总体规划编制工作做出理论探讨。 本文借鉴国内外经验，运用单指标多角度法和综合指数法两种数学统计方法，以靖远县1996年至2010年的土地利用总体规划为研究对象，对规划的实施效果进行科学的分析，客观的评判。通过发放调查问卷，收集靖远县土地数据和社会经济方面的相关数据，结合定性分析和定量分析，对上一轮土地利用总体规划实施情况作以分析评价，对规划的执行情况，规划实施的经济、社会效益和生态效益实施评价。研究表明，上一轮规划的实施效果一般。针对研究结果，对规划存在的问题进行分析，并探讨问题存在的原因。 针对问题，提出合理化建议，首先处理好刚性与弹性，近期与远期、保护与发展，保护耕地与生态环境建设及农业结构战略性调整，土地利用总体规划与其它各规划之间关系；通过加强耕地和基本农田保护，节约、集约、高效利用土地，调整优化用地结构和布局等政策建议完善规划；运用法治、行政、经济、社会监督、技术措施完善规划实施保障体系。

关键词： 城市规划   土地利用   资源配置   公共管理  

摘要： 规划的灵魂之一，在于它的预见性和前瞻性。以快速城市化地区来看，快速城市化带来的土地利用变化（包括空间与速度）往往超出人们的预料，而集权体制下的规划决策制度（包括行政体制和规划过程组织）和具有计划经济时代烙痕的规划指标在动态的社会经济背景下，往往出现规划引导无为造成规划“失效”，规划编制的不切实际造成规划“失真”，从而导致土地利用空间的“无序”。“僵死的指标，滞后的规划”使土地利用规划处于不断的修正与调整的状态中，已非一劳永逸的终极蓝图。　　城市化一般规律表明，当国家或地区城市化水平超过30％时，城市化进程将出现加快趋势，这种趋势一直要持续到城市人口超过70％以后才会逐步趋缓。这种阶段即为快速城市化时期。据2011年第6次全国人口普查统计，我国城镇人口66557万人，乡村人口67415万人，城镇人口比重为49.68％，这表明我国已经进入快速城市化阶段。随着城市化、工业化进程的快速推进，我国经济发达地区出现了大量的快速城市化典型地区。快速城市化地区具有区别于一般地区的显著的典型特征:城市化与工业化交互迅速发展，经济发展水平高;快速城市化地区人口增长主要体现为外来人口的增长;城镇建设用地规模扩大，城镇密度大。城市化进程的快速发展导致快速城市化地区土地利用发生显著变化。　　市场机制在土地资源配置中存在“先天缺陷”，政府通过制定土地利用规划，优化快速城市化地区土地资源配置势在必行。经济学基本理论认为，快速城市化地区城市化加速推进，土地利用中普遍存在外部性问题，同时，土地资源本身具有准公共产品的特征，因此造成了土地市场配置资源的先天缺陷，市场机制下的快速城市化地区土地资源配置不可能达到最优，构成了政府干预快速城市化地区土地利用的基本理论依据。快速城市化地区土地利用的市场失灵需要政府介入土地利用、实施政府管制，从而实现快速城市化地区土地利用效率的最大化。土地利用总体规划作为政府干预土地利用和实施管制的基本手段，在优化土地利用优化配置和空间结构优化中具有导向作用。实践层面，科学制定快速城市化地区土地利用总体规划是我国有效应对当前土地利用中存在的问题和挑战的现实选择。当前我国土地利用面临的问题和挑战表现在:城镇建设用地规模急剧扩大，城镇土地利用结构不合理;各类开发区建设扩张，城市土地利用粗放，城市土地利用效率低。农用地被挤占明显，后备资源少;快速城市化地区生态问题严重。因此，必须专门研究和制定针对快速城市化地区土地利用规划。　　制定快速城市化地区土地利用战略，从根本上把握快速城市化地区的土地利用问题。快速城市化地区土地利用战略重点应当是“三位一体”的结构，包括统筹快速城市化地区土地利用、城乡土地利用;严格保护耕地和基本农田，优化土地利用结构;推进快速城市化地区生态环境建设。除了确定土地利用战略重点外，在快速城市化地区土地利用规划总体思路中，还应体现出土地利用战略的基本理念和目标体系。快速城市化地区土地利用战略的理念是综合利益最大化的土地集约利用、动态可持续利用以及土地利用规划的公共政策理念。　　总结发达国家快速城市化时期土地利用规划的特点和经验，针对当前我国土地利用规划制度中存在的普遍问题，完善快速城市化地区土地利用总体规划制定和实施应当把快速城市化地区土地利用规划工作纳入政府公共政策制定和执行的重要日程。建议加强土地利用总体规划对于快速城市化地区统筹和协调城乡土地利用的调控和管制作用。实施土地利用规划评估，科学提升快速城市化地区土地利用规划绩效。以制度建设为“抓手”，重视快速城市化地区土地利用规划制定过程的公民参与，提高土地利用规划的科学性、可接受性和公共性。　　同时，以新公共管理理论为基础，实现土地利用规划制度的创新。从社会和市场中获取反馈信息，简化土地利用规划审批手续.缩短规划审批时限，推行串联审批和并联审批，实施新公共管理中的“顾客导向”理念。土地规划管理具有公共管理属性。土地利用规划实质上是通过规划技术手段实施规划动态目标的动态公共管理过程。因而，也必须遵守公共管理的所有规则及要求。土地利用规划管理具有公共利益取向。土地规划管理特征主要表现在坚持公共利益的取向，以空间资源配置公平性为目标，以规划技术为表达，以实现快速城市化地区土地利用规划综合目标。

关键词： GIS   土地利用总体规划   执行情况评估   市域总规   协调  

摘要： 土地利用总体规划是在一定规划区域内,根据当地自然和社会经济条件及国民经济发展的要求,协调土地总供给与总需求,确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。在新的经济社会环境下,为有效加强对土地的宏观管理,协调土地利用与社会经济发展间的紧张局面,浙江省新一轮土地利用总体规划的编制在2010年已全部完成。在确保基本农田保护、城乡建设用地总规模等刚性指标完成的前提下,为了更好地提高土地利用总体规划的可操作性和动态管理,特别是温州在土地利用总体规划批准后,进行了乡镇撤扩并,规划在执行过程中的局部修改和机动指标的落实不可避免,但必须先完成土地利用总体规划执行评价研究,分析规划修改的必要性和可行性。 本文以浙江省瑞安市为例,利用GIS空间分析技术,对土地利用总体规划执行进行以下分析研究： (1)规划已执行情况分析 通过GIS技术对本规划执行以来土地变更调查情况分析,并结合当地的社会、经济发展资料,分析评估点的土地规划中各类指标的使用情况,可知到2010年,全市耕地面积为39563.94公顷；基本农田保护面积为32307.00公顷,城乡建设用地面积为11021.87公顷,均未突破规划期末各项控制指标。 以规划指标、效益和土地利用变化程度为评价因素,结合专家意见确定评价因子和权重系数,对土地规划的执行情况进行定量评估。可知：到2010年,瑞安市土地利用总体规划综合评估分数为82分,表明土地利用总体规划执行效果很好。 (2)与城市规划的比较分析 首先运用GIS软件对市域规划图进行矢量化,后基于GIS的叠加计算,对“两规”进行详细的比较分析,可知：“两规”在城镇人口数、农居点人口数及城镇化水平上差异较大,为27.00万人、19.10万人及11.58%。“两规”在耕地保有量和基本农田面积上无差异,但在各类建设用地规模上差值更大,其中城市面积差值达8059.94公顷、建制镇面积差值达5868.45公顷、农居点差值达2064.57公顷。造成差异较大的原因主要是土地利用总体规划各项指标为刚性指标不得突破,而市域总体规划的各项指标是弹性指标不受约束,以及由于瑞安市乡镇的撤扩并引起的中心城区范围变大。由此可见“两规”需进一步协调衔接。 研究得出：瑞安市土地利用总体规划可操作性较强,与市域总体规划的衔接总体上较好,但由于行政区划的调整、温州市发展新农村社区的政策导向以及规划目的、依据、指标等的不同,在各类建设用地数量上和村庄建设发展方向上存在一些差异,需进一步修改衔接。同时土地利用总体规划可根据新的行政区划作相应修改,以保证下一步土地利用总体规划的顺利实施。

摘要： 2012年4月28日在市四届人大常委会第四次会议上主任、各位副主任、秘书长、各位委员：2011年12月27日，市四届人大常委会第二次会议听取并审议了市人民政府《关于全市土地利用总体规划执行情况的报告》。今年1月17日，市人大常委会办公室印发了《关于审议<宜宾市人民政府关于全市土地利用总体规划执行情况的报告>的意见》（以下简称《意见》）。市政府对《意见》十分重视，及时制定了《意见》办理工作方案，认真进行办理，确保《意见》逐一落到实处。现将《意见》研究处理情况报告如下：一、进一步加大宣传力度，牢固树立保护土地和依法用地的意识

关键词： 土地利用总体规划   用地结构   空间布局   宏观调控  

摘要： 土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。《包头市土地利用总体规划（1997-2010年）》实施以来，在加强土地利用宏观调控，严格保护耕地特别是基本农田，保障重点建设项目用地，促进土地节约集约利用，改善生态环境，推动经济社会可持续发展等方面发挥了重要作用。但是，随着经济社会的发展变化，土地利用面临着许多新形势、新矛盾和新要求，上一轮规划在指导思想、编制理念以及土地利用空间布局、用地结构等方面都已经不能适应包头市经济社会发展的客观要求。在此基础上，进行了包头市新一轮土地利用总体规划修编。　　 本文以新一轮《包头市土地利用总体规划（2006-2020年）》为例，分析和探讨如何在规划编制修编过程中协调与平衡各用地结构间关系，调整优化土地利用结构和布局，发挥土地资源的最大效益，保持土地资源的集约、高效和规模化利用，控制和引导土地利用的方式，为制定符合地方实际、具有地方特色的土地利用总体规划，提高今后旗县级土地利用总体规划的实施性和可操作性提供借鉴作用。

关键词： 旅游产业   土地利用规划   环境影响评价   DPSR指标   香格里拉县  

摘要： 土地是经济活动最重要的生产要素，旅游用地是旅游业生存必不可少的物资基础，随着旅游产业的快速发展必然导致旅游用地的快速增加。旅游产业土地利用专项规划主要是通过对区域内旅游用地的规模和结构进行调整、空间上进行布局优化，是对一定区域未来旅游产业土地利用超前性的计划和安排。旅游产业土地利用专项规划对区域的环境具有长期性、复杂性、综合性的影响，有时这种影响具有不可逆性，该影响可能优化生态环境，也可能造成不可逆转的环境损失。为科学合理的指导旅游产业土地利用专项规划，防止和减轻有缺陷的规划的实施对环境造成的不良影响，迫切需要旅游产业土地利用专项规划环境影响评价自身的一套评价体系对规划方案进行科学、有效的评价。　　 本文从旅游产业土地利用专项规划环境影响评价相关概念和理论基础支持着手，介绍和探讨了旅游产业土地利用专项规划环境影响评价的原则、内容、方法、指标体系和环境影响识别。基于DPSR模型重点考虑土地经济行为对区域内生态环境影响方面的指标，并且适当兼顾对社会经济环境影响的指标，构建了旅游产业土地利用专项规划环境影响评价可选指标集。以香格里拉县旅游产业土地利用专项规划环境影响评价作为实证研究，选取22项指标主要运用层次分析法和加权因素比较法对香格里拉县旅游用地规划区内2005～2009现状与2010～2015规划方案进行评价，对比分析规划方案与无规划方案对香格里拉县环境的影响，并提出了减缓不良环境影响的措施。结果表明，香格里拉县通过充分发挥旅游产业土地利用专项规划的空间协调作用和宏观调控作用，使研究区域内环境得到明显改善，旅游用地朝着良性的可持续方向发展。