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关键词： 土地利用   总体规划   评价指标   空间吻合性  

摘要： 土地利用总体规划是协调人地关系、协调土地利用空间冲突、实现土地资源可持续利用的重要工具，是生产力布局优化的重要手段，能够提高政策的连续性和贯通性，减少全局中局部决策的个体局限性，提高整体决策效益。土地利用总体规划作为一项未来发展的战略决策，通过对土地资源的整体合理调配，进而在一定程度实现政府对经济及社会生活的有效干预，借助法定权威对土地利用及其变化进行控制，来调整和解决社会在发展过程中出现的人地关系问题。当前，中国正处于工业化和城市化快速发展的阶段，资源、环境与人口发展之间的矛盾尤为突出，这对土地利用总体规划提出了更高要求。中国上一轮土地利用总体规划实施后，多项指标被提前突破，体现了规划实施阶段管制的薄弱性。自改革开放以来，随着经济社会的快速发展和土地资产价值的日益凸显，在比较利益的驱使和各种政绩考核制度的重压下，土地违法行为屡禁不止，土地利用总体规划的实效渐弱。　　实施规划是编制规划的后续阶段，是规划过程中不可分割的组成部分，是保障规划有效实施的必要措施。土地利用总体规划实施评价制度实施以来，众多研究者开展了积极有益的探索，积累了一定的实践经验。目前在土地利用总体规划实施评价研究领域，侧重结果性的定量的研究比较丰富，多为建立评价指标体系通过计算系统分值综合评估规划实施效果，这种方法比较常用但直观性不够;过程性空间性的规划实施评价研究尚不多见，而规划实施过程是一个空间调整变化的过程，空间变化是最能直观反映规划实施过程是否按照规划方案的，实际实施结果与规划方案在空间的吻合程度，能够直观反映土地用途管制目标的实现程度。如何从空间吻合性角度定量评价规划实施效果正是当前十分重要而紧迫的研究命题。　　从土地利用总体规划实施评价的本质和内涵入手，以地理学理论和土地利用总体规划学理论为基础，着眼新一轮土地利用总体规划编制和实施的整个过程，基于空间吻合性的角度，重新思考土地利用总体规划实施评价。利用遥感和地理信息系统技术，对江苏省南通市通州区内第三轮土地利用总体规划进行过程性研究，分析土地利用现状与规划方案的空间吻合性及其原因，发现问题，为建立注重土地利用总体规划实施过程的动态土地利用总体规划实施监测制度提供地方性研究案例，也为通州区的土地利用总体规划的优化提供科学依据。通过理论和实证研究，研究内容和主要结论如下:　　(1)土地利用总体规划实施评价的概念和内容研究　　基于空间吻合性的土地利用总体规划实施评价是，根据一定的标准和方法，在规划实施过程中，对评估当年的规划实施执行过程和执行结果的时空效果进行的客观评判和总结。包括两部分内容，评价年的规划执行过程评价和规划执行结果评价。　　(2)空间吻合性的概念、度量模型和分级标准研究　　规划执行过程中的空间吻合性为土地利用空间变化与规划目标的吻合程度。规划执行结果评价中的空间吻合性是指土地利用现状与规划的吻合程度。对空间吻合性用空间吻合度来进行度量，从地类图斑、功能区、区域层面分别构建了空间吻合性度量模型。空间吻合度值的大小表示评价年吻合程度的高低，介于0、1之间的正值，越接近于1，说明相应的空间吻合性越高。　　根据规划执行过程评价和规划执行结果评价的区别，分别从地类图斑、功能区、区域三个层面明确了规划执行过程空间吻合度分级标准和规划执行结果空间吻合度分级标准。规划执行过程空间吻合度=1时符合规划，否则不符合;对规划执行结果空间吻合性逐级标准，总体分为五级，当空间吻合度=1时为一级，规划实施结果与规划目标完全符合，理论上这一理想状态在规划实施期末实现，空间吻合度＜1时，认为规划实施结果与规划目标还有距离，又分成四个等级。　　将不同地理形态的空间吻合性差异归纳为三种模式:圈状模式、带状模式和点状模式。圈状模式主要表现在城市周边地区或开发区周边，带状模式主要表现在海岸带、产业带、道路或河流两岸，点状模式主要表现在居民点、开发区等。　　(3)基于空间吻合性的土地利用总体规划实施评价实证研究　　对江苏省南通市通州区2010年土地利用总体规划实施效果进行了空间吻合性评价实证研究。　　从规划执行过程来看，(1)地类图斑层面，耕地、园地和其他农用地的地类图斑空间吻合性小于1，其他地类均为1，说明2009-2010年规划执行过程中，耕地、园地和其他农用地这三种地类的地块调整不符合规划方案;(2)功能区层面，农地区空间吻合度小于1，这与农用地地类图斑的不符合规划的地块调整有关，其他几类功能区尚未有地块调整，不符合规划的面积为0，空间吻合度暂时都为1;(3)区域层面的空间吻合度为0.9995，小于1，实施效果不符合规划，也是由于农地区中调整地块与规划方案不符合造成的。　　从规划执行结果来看，(1)地类图斑层面，2010年各地类图斑的空间吻合度差异很大，耕地的地类图斑空间吻合度最大，为0.9465，其次为其他土地，空间吻

关键词： 粮食产量预测   方法比较研究   山西省  

摘要： 粮食产量预测具有重要的战略地位，它是政府制定科学合理的社会经济发展战略和人口战略的基础，是国家制定土地利用战略的依据，也是实现国家粮食安全的需要。本文以山西省为例，对粮食产量预测方法进行研究，找到各预测方法的适用条件，以有效提高粮食产量的预测精度，不仅能够为省级战略规划提供有效依据，还能为粮食产量的系统预测的提供借鉴与思路。 本文主要包含以下研究内容：（1）主要阐述了研究背景与研究目的意义，确定了主要研究方法和内容，并提出了文章的技术路线。（2）通过文献阅读法对粮食产量预测方法进行了国内外研究现状分析与梳理，在此基础上，选择线性回归分析法、指数平滑法和BP人工神经网络模型为研究对象，并对其建模理论进行了分析。（3）研究区域概况与研究区域粮食产量现状分析，目的在于深入分析山西省粮食生产状况与粮食产量的特点。（4）采用多元线性回归分析模型、指数平滑模型、BP人工神经网络时间序列模型和BP人工神经网络回归分析模型对山西省粮食产量进行预测，并对各模型的预测结果、模型理论、资料要求和建模过程进行比较研究，得出最终结论。 在前人研究的基础上，本文运用线性回归分析法、指数平滑法和BP人工神经网络模型，以山西省为例，对粮食产量预测进行了研究，得出以下主要结论：（1）若粮食产量具有明显的线性关系、相关研究资料较丰富、历史数据较充分，可以优先考虑采用多元线性回归模型进行预测；若缺乏粮食产量及其影响因素的资料且粮食产量的历史数据不够充分，可以优先考虑采用指数平滑模型进行预测；在粮食产量具有复杂的非线性关系、历史数据较充分的情况下，若可搜集到相关影响因素的历年数据，则可以优先考虑采用BP神经网络回归分析模型进行预测；若缺乏粮食产量影响因素的历史数据，则可优先考虑采用BP神经网络时间序列模型进行直接对粮食产量进行仿真预测。（2）粮食产量预测模型的建立是反复检验比较的结果。（3）尝试采用多模型耦合的方式建立粮食产量预测耦合模型，可以提高粮食产量的预测精度。

关键词： 土地利用规划   土地生态经济系统   能值份析   权重   阿克苏市  

摘要： 土地是人类生活的载体，土地问题已成为世界各国生态学者和经济学者争先研究的对象。而作为指导土地利用合理化的决策性政策，土地利用规划自然受到世界各国的重视。为了实现土地资源优化配置和社会经济可持续发展人们制订了土地利用规划。作为政府对土地利用的决策方针，土地利用规划在经济发展过程中为满足经济发展和人民生活的需要，长期以来是以国民经济生产总值为核算基础，从而忽视了土地利用的生态和环境效益。土地利用规划中对生态环境效益的不重视导致了一系列环境问题的产生，基于此，本文从生态经济学的能值理论出发，以阿克苏市为研究区域对土地利用规划进行能值分析，得如下结论： （1）从剖析土地利用规划与土地生态经济系统的关系入手，指出土地利用规划研究对象为土地生态经济系统，它的任务是对土地生态经济系统的资源进行优化配置，因此对土地生态经济系统进行能值分析是土地利用规划前期的基础工作。 （2）进行阿克苏市2005-2010年土地生态经济系统的能值投入产出分析，并将农用地转化为建设用地时土壤流失能值计算到能值投入中；选取能值密度、人均能值、环境负荷率、能值货币率、系统优势度、系统稳定度、可持续发展指数作为指标，建立阿克苏市土地生态经济系统的能值评价体系，对阿克苏市的土地生态经济系统进行了可持续性评价，从而找出了阿克苏市土地利用和社会经济发展中存在的生态问题，并给出相应的系统可持续发展的理论策略。 （3）在进行能值分析的基础上，对土地利用结构采用BP神经网络模型、灰色模型、用地定额法等方法预测出三个土地利用结构优化调整方案。进而对三种方案进行能值投入/产出分析。同时对各指标评价进行层次分析，计算各指标权重，计算各方案的综合能值效益，计算得出BP网络模型方案为能值效益最优方案。调整方案结果为：2015年农用地面积为398377.31hm2，建设用地面积为22146.70hm2，未利用地面积为935833.34hm2；2020年农用地面积为428070.25hm2，建设用地面积为23531.20hm2，未利用地面积为904755.90hm2时，《阿克苏市2010-2020年土地利用总体规划》才能在未来的实施过程中产生综合效益的最大。 （4）对筛选出的土地利用结构最优方案进行了方案的评价，采用用地容量的概念并结合GIS技术将生态敏感区、建设用地区分布图、耕地分布图、阿克苏市域水域保护区分布图通过空间叠加，从阿克苏市域面积扣除生态敏感区，现状建设用地区、水域保护区，得到后剩余空间示意图，并通过图上量测获得剩余空间的面积，对剩余空间进行建设用地的适宜性评价，求得建设用地的最大拓展空间，最后与筛选出的最优方案进行比较。结果表明:阿克苏市的建设用地最大可拓展空间为152404.58hm2，远大与BP网络模型最优方案的建设用地面积，这说明最优方案的预测在考虑保护耕地、保护生态敏感区、保护主要水域等方面是可行性的。

关键词： 地质公园   土地利用   规划设计   结构调整  

摘要： 地质公园作为一种新的资源利用方式，在对地质遗迹资源的科学利用、带动地方经济发展等方面发挥的作用，已被社会和公众广泛认可。其已逐渐在地质遗迹与生态环境保护、地方经济发展与解决群众就业、科学研究与知识普及、提升原有景区品位和基础设施改造、国际交流和提高全民素质等方面显现出巨大的综合效益。　　 但地质公园规划理论尚在调整，规划实践仍处于探索阶段，地质公园规划的科学性、合理性、可行性有待深入研究。特别是我国地质公园土地利用规划实际操作过程存在指导性内容多，强制性内容少;详细规划层次缺失，控制指标体系不明确，技术方法不成熟;规划内容操作性不强;规划成果管理落实不到位等诸多问题。我国地质公园面积一般较大，对地质公园规划中涉及的土地利用协调问题，尚未形成统一明确的认识和解决方法。　　 本文首先研究地质公园土地利用规划的理论方法、实践情况及存在的问题，然后以神农架国家地质公园为例，重点分析了地质公园规划中涉及的交通与工程用地、居民社会用地、公园设施用地这三类用地的用地需求和用地布局，以此完成神农架国家地质公园土地利用结构调整方案及分园区用地功能分区及布局方案，并对神农架国家地质公园土地利用协调中存在的问题提出了措施建议。　　 本文的主要研究内容如下:　　 (1)从研究基础理论及概念出发，阐述地质公园土地利用类型及特征，归纳地质公园土地利用规划体系的构成、缺失与不足，区分地质公园土地利用规划中总体规划分区与园区功能分区、控制性详细规划与修建性详细规划的概念，讨论规划深度的界定问题，并从规划协调原则，规划目标、内容，规划范围、期限，规划用地分类等不同角度，分析地质公园规划与风景名胜区规划、地方土地利用规划、自然保护区规划的区别与联系，研究地质公园土地利用规划与地方土地利用规划的基数转换与衔接方法及地质遗迹景观用地划分方法，为下一步的研究提供清晰明确的研究背景和基础。　　 (2)基于第二次全国土地利用现状调查数据，分析神农架林区土地利用现状结构特点。分乡镇、分园区统计神农架国家地质公园地质遗迹景观用地、游览设施用地、居民社会用地、交通工程用地、林地、园地、耕地、草地、水域以及滞留用地等十类用地数量，以此为基础上分析神农架国家地质公园土地利用现状。　　 (3)运用线路容量法、瓶颈容量法对神农架国家地质公园各大园区的日环境容量进行预测，得到公园日环境容量及年环境容量。建立回归模型，预测神农架旅游区、神农架国家地质公园、神农顶园区规划期内旅游规模，分析旅游规模季节变动情况及公园内常住居民人口变化，比较环境容量及游客规模之间关系。　　 (4)综合地质公园环境容量测算及游客规模预测结果、旅游规模季节变动情况、公园内常住居民人口变化及公园建设实际需求，分析交通与工程用地、居民社会用地、公园设施用地需求。　　 预测神农架国家地质公园大、中、小型旅游车辆在平、淡、旺季的交通量，以此预测对规划期内平、淡、旺季停车场需求量。计算规划期内公路用地需求，综合考虑停车场建设现状及未来交通增长量，预测规划期内停车场用地需求数量。参照林区土地利用总体规划目标及地质公园居民人口预测，预测地质公园所涉及的5个乡镇规划期内居民社会用地面积。在探讨地质公园设施用地类型的划分的基础上，预测规划期内住宿设施用地需求。依据项目情况对规划近、中、远期公园设施用地做了规划。　　 (5)从地质遗迹保护区、自然保护区的保护要求出发，分析自然生态、地质遗迹保护对神农架国家地质公园土地利用布局要求。从游客数量、游客空间分布、游客季节变化量出发，分析旅游市场变化对土地利用布局影响。　　 (6)探讨地质公园交通用地布局要求，从公路建设情况，道路系统与土地利用现状、自然保护区、地质遗迹保护区的关系等角度对神农架国家地质公园交通用地布局做了分析。探讨地质公园社会居民用地布局要求，分析神农架国家地质公园社会居民用地涉及的18个自然村的布局类型及调控方式。探讨地质公园设施用地建设布局要求，综合神农架国家地质公园设施用地布局现状，安排规划近中远期公园设施用地项目布局。　　 (7)在统计前述用地数量与布局基础上，调整神农架国家地质公园土地利用结构，得到地质公园用地平衡表及园区用地功能分区及布局方案。总结神农架国家地质公园土地利用协调存在的问题并提出了合理化建议。　　 本论文主要成果及创新点在于:　　 (1)归纳总结了地质公园土地利用特征及规划体系，提出二调土地利用分类与地质公园土地利用规划分类基数转换方法。　　 (2)从土地利用规划角度对神农架国家地质公园规划涉及土地利用协调问题做了详细分析和阐述，得到土地利用结构调整表及园区用地功能分区及布局。

关键词： 土地利用总体规划数据库   建库标准   地理信息系统   逻辑结构   质量管理  

摘要： 土地作为人类生存和发展的必备资源，有着不可替代的作用。土地资源的不合理开发利用严重制约着社会经济的可持续发展。随着经济的快速发展，人口的增多，非农建设用地的需求迅速增加，土地供需矛盾日渐突出，如何能充分利用好有限的土地资源，又不影响社会经济迅速、健康的发展，已经成为国家以及各级政府所面临的最重要的问题之一。GIS技术的出现以及迅速发展，为国土部门利用先进技术管理土地提供了技术支持。2008年国土资源部启动了新一轮全国土地利用总体规划的编制工作，2010年发布了规划数据库国家标准。当前，建设乡（镇）土地利用总体规划数据库，实现对土地资源数据的科学管理与高效利用成为新的时代课题。但是现在国内对土地利用总体规划数据库的研究大多聚焦于县级，对乡镇级数据库的研究较少。本文以此为研究背景，对新标准下乡（镇）土地利用总体规划数据库的建设进行了深入的探讨与实践。　　 本文首先分析了当前乡（镇）土地利用总体规划数据库建设的研究意义，介绍了当前的国内外研究现状。此后，按照国家标准要求详细设计了乡镇级数据库的结构，组织和分层，阐述了数据库的建库流程，提出了新的建库方法以保证数据库的“图数一致性”，对建库过程中遇到的关键问题给出了解决方案。随后本文按照数据库标准的要求找出了数据库各要素之间的逻辑关系，提出了数据库质量管理的概念。最后结合精武镇土地利用总体规划数据库实例，详细论述了乡镇土地利用规划目标，规划内容，并给出了实践应用研究中的成果及图件。最后，对全文进行了归纳总结，并对未来的工作进行展望。

关键词： 地理信息系统   土地利用规划   系统设计   数据库  

摘要： 随着经济的快速发展,如何充分利用好有限的土地资源,已成为各级政府所面临的重要的问题之一。土地利用规划是解决这一难题的有效手段。通过对现有土地资源进行科学的管理和规划,从而实现社会经济全面,可持续的发展。 本文针对近年来土地管理工作中存在的主要问题,提出并建立了一种基于GIS的土地利用管理信息系统,该系统利用GIS强大的数据管理、分析、可视化功能,完成了MIS、OA、GIS的有机结合,实现了管理信息系统的图文表一体化的业务处理功能。系统选取ArcGIS Engine作为开发平台,通过组件式GIS技术和Oracle数据库,设计完成一个可通用、可移植、可扩充的土地利用管理信息平台,来实现对土地资源的管理规划。 最后,本文介绍了各功能模块的应用和实现。各子系统通过GIS技术、空间数据库技术与网络技术的综合运用,实现了土地利用管理信息系统的基本数据存储、地图编辑和监督管理等功能,为规划制定、规划管理和规划监督提供决策支持。

关键词： 县级土地利用规划过程   利益相关者分析   利益相关者参与   参与质量评价  

摘要： 规划,是进行比较全面的长远的发展计划,现在在各学科中都有重要应用。县级土地利用规划是一种确定型的、管理型的微观层面规划,其编制水平直接反映了土地利用总体规划的编制质量,是国家实现耕地保护和保障建设用地的关键。在我国五级土地利用规划体系中,县级规划是核心,它既是编制地市、省土地利用规划的基础,又是编制乡镇土地利用规划的依据。因此,对县级土地利用规划的研究尤为重要。 本研究基于县级土地利用规划一般程序,结合山西省几个县级土地利用规划的实践经验,制定一般县级土地利用规划的行动程序,将规划过程分为工作准备、基础研究、规划大纲编制、规划编制和成果报批五个阶段。从行动程序可以看出,一般县级土地利用规划程序中存在的自上而下科层式管理、政府主导、阶段分明等特征。 由于县级土地利用规划总体上是自上而下的,政府科层化的管理机制优点在于资源集中、行动高效,能以较少的资金和时间投入,换取较快的规划制定。然而,县级土地利用规划过程中由此存在着利益相关者参与不足或被忽视的问题。而对规划中的各利益相关者参与进行评价,不仅要评价“谁参与进来了”以及“他们是怎样参与的”,还必须在利益相关者分析的基础上,对利益相关者参与质量进行深入评价。本文以新一轮的县级上地利用总体规划一般程序为例,结合在苛岚等县的实践经验,深入分析和评价了这一规划过程中的利益相关者参与质量。 通过辨识利益相关者、利益相关者重要性/影响力分析和调查利益相关者间关系这三个阶段的研究,本研究澄清了规划中存在哪些利益相关者,他们在规划中的作用和相互关系,找出了规划中存在的重要利益相关者参与缺失、参与制度不充分等特点。 针对利益相关者参与评价涉及面广的特点,本研究结合国际上通行的利益相关者参与质量评价模型,以Innes的规划过程中利益相关者参与质量评价模型为基础,建立适合我国国情的县级土地利用规划过程中利益相关者参与质量评价体系。该体系包括8个一级指标,分别为：利益相关度、决策方式、自主性、参与度、互动学习、反思、信息透明度和共识达成度；每个一级指标又分为0-3级,构成了评价体系的二级指标。使用该评价体系,对县级土地利用规划过程的5个规划阶段的利益相关者参与质量进行评价打分,评价结果表明：1)该体系可较准确的评价规划过程中的利益相关者参与质量；2)县级土地利用规划过程中利益相关者参与质量极低,改进的空间巨大。

关键词： 生态要素   景观生态   敏感性   安全格局   西宁市  

摘要： 中国发展日新月异，快速的发展给国家带来经济效益的同时也带来了日益尖锐的用地矛盾，国土生态安全是继粮食安全问题后面临的又一严峻挑战。新一轮土地利用总体规划要求合理的安排各类用地的空间布局，但是协调土地与生态环境是重点也是难点，在快速城市化发展的进程中，首先体现的弊端就是对优质农田的侵占，而且建设过程中对生态用地的占用也不可避免，长此以往所带来的后果将是给我国整体生态环境带来难以修复的破坏。景观生态在土地利用规划中的应用实际上是将景观生态的理论带入土地利用规划的体系中，以保护自然生态环境、维护景观生态格局、保证建设安全为目标，对非建设区域的空间布局进行优先安排，形成建设用地发展限制格局，在此范围内进行建设用地的空间规划。将景观生态应用在土地利用规划中，在保护生态、防止优质农田压占的同时，保障的城镇的发展水平，体现了更加合理的空间布局安排、城市与自然系统共生，塑造人地和谐关系的新途径。 本文对生态系统应用在土地利用规划的可行性进行了实证研究。以青海省西宁市为案例，首先分析了西宁市域内生态环境情况，对景观生态要素进行分类。在此基础上首先对影响人类生产生活的地质地貌以及生态环境进行研究，建立起规划基底，也就是体现人类建设安全的生态敏感性格局。并对影响生态安全的景观要素进行模型构建，叠加形成体现生态保护安全的多层次的景观生态安全性格局。以生态敏感以及安全格局为依据安排基本农田布局、城市发展格局并在此基础上完善各功能分区。研究结果显示，基本农田的总量增加并且质量提高，建设用地尽量少的影响景观生态且不影响城市发展，既保障了规划指标的要求，又在一定尺度上协调了城市扩展与景观各种发展过程的关系。并且以景观生态为理论更加使得功能分区有理有据。 通过实证研究以及可行性分析表明，景观生态理论与土地利用规划相结合更能满足现阶段城市建设与生态保护共同发展的需求，使规划各功能分区更加具有科学依据，为国家可持续发展提供技术支持。

关键词： 土地利用总体规划   城市总体规划   矛盾   整合   延陵镇  

摘要： 土地资源是一种不可再生资源,随着城市规模的不断扩大和土地资源不断减少矛盾的加剧,土地问题也成为急需解决的社会经济问题。土地利用总体规划和城市总体规划(以下简称“两规”)作为我国两大法定规划,是土地利用规划管理和城市规划管理的“龙头”和依据。但“两规”在指导思想、规划内容、规划方法、规划地位、相关数据的采用以及规划实施情况等许多方面存在较大差异,出现许多问题,如土地违法现象较为普遍、建设用地规模屡屡突破规划的限制、土地用途管制实施不到位、耕地面积快速减少、开发区随意布局、规划变动频繁等。“两规”的不协调为城乡土地资源开发及土地资源的合理利用带来诸多矛盾,协调好“两规”的关系,严格制城镇建设用地规模,促进土地的集约利用,保证社会经济和资源环境的可持续发展具有十分重要意义。 本论文首先通过介绍当前“两规”的现状,分析当前规划编制和实施过程中,“两规”存在的不协调之处,提出了论文研究的必要性。而后又从“两规”协调的角度,概括性地介绍了国内外在这一领域的研究成果和研究动态。其次,介绍了“两规”整合所依据的相关理论,并从“两规”的概念、编制原则、内容等方面对“两规”分别进行了概述,介绍了“两规”的区别及关系,及其与相关规划的关系。第三,从规划体系、规划技术层面及其他相关方面介绍了“两规”不协调现状及存在的焦点问题,指出“两规”的不协调的根本原因是指导思想和管理目标上的不一致。第四,提出“两规”在乡镇级层面进行整合的原因及整合思路,并详尽的研究了如何在技术方面实现“两规”整合。参考反映当前我国“两规”协调的分工协作机制和行政管理体制的现状,以及借鉴国外的相关经验和理论依据,对管理机构、及管理规划实施的措施提出相关建议。 最后,以延陵镇为例进行实证研究。包括基础数据的获得,“两规”现状分析,两规整合过程,及借助Arcgis等软件在技术上实现“两规”一张图。并完善相应政策,提出对乡镇机构设置的不合理之处重新进行整合,建立一个精简的、可以保障规划顺利实施的、较为完善的体制机制。 通过研究,本文得出如下结论：(1)“两规”不协调的根本原因是指导思想和规划方法不同；(2)“两规”整合在乡镇级规划较易实现；(3)“两规”整合有待相应政策和制度安排。

关键词： 土地利用总体规划图   GIS   制图综合  

摘要： 信息化建设是推动信息技术跨越式发展和实现国土资源科学化管理的重要手段,根据第三轮基于GIS等空间信息技术的土地利用总体规划修编和国土资源“一张图”建设的总体部署,按国土资源信息化规划和地籍管理发展纲要,完成一批支撑国土资源管理和社会化服务的基础性、战略性数据库建设,并建立城乡一体化、四级（国家、省、市、县）联网互通的土地利用总体规划数据库。 为促进GIS在土地利用总体规划中的深入和广泛应用,寻找快速制作土地利用总体规划图的方法,提高土地利用总体规划及制图的工作效率,满足不同决策层在不同比例尺的土地利用总体规划图之间进行实用而有效地转换,本文深入研究了相关制图规范和理论,借助计算机技术、GIS技术和空间数据库技术,并结合实证研究,对大比例尺的土地利用总体规划图进行分级制图综合,经过GIS的一些功能处理后,创建多尺度土地利用总体规划图件空间数据库。传统的土地利用总体规划制图综合方法工作量大,效率低,很难满足当前土地总体利用总体规划图制图过程中对精度、效率和美观的要求。通过本研究,将计算机技术和GIS软件紧密结合,的出一些高效的制图方法来解决不同比例尺的制图转换问题。研究过程中,比较了几种制图软件制图综合的实现过程,选择出快捷、简便且能够提供给大多数人可以实践应用的规划制图操作过程。 本论文是基于对上述问题的解决,具体研究内容：一是根据县级土地利用总体规划制图规范和乡（镇）土地利用总体规划制图规范要求,在基于建立数据库和各地方的实际情况需要的基础上,选择不同的主要表达要素绘制土地利用总体规划图,并分析土地利用总体规划数据制图综合的相关理论。二是在制图综合理论的指导下,提出土地利用总体规划制图原则,借助GIS实现土地利用总体规划制图综合的简单应用处理规范,进行大比例尺规划数据库向小比例尺规划数据库的转换,给出其中关键技术方法的实现过程。三是结合实例,对所研究的方法和理论进行验证,以黑龙江省绥化市望奎县县本级和火箭乡土地利用总体规划数据库为数据源建立试验系统,对1：10000基础数据库到1：25000乡（镇）级土地利用总体规划数据库、1：25000乡（镇）级土地利用总体规划数据库到1：10000县级土地利用总体规划数据库两种比例尺的转换分别进行了实践性尝试,对两种结果进行评价、总结。