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关键词： 村级土地利用规划   新农村建设   城乡统筹   产业发展   梅街村  

摘要： 农业是我国国民经济的基础,是国家战略部署的重点,而土地是维持农业发展的生命线,只有解决好农村的土地资源利用与管理,才能使农业的基础地位得到巩固、农民的收入得到增加、农村旧貌得以改变,从而在根本上解决“三农问题”。城乡统筹发展战略是我国践行科学发展观,解决“三农问题”的重大战略部署,而新农村建设则是全力推动城乡统筹发展,大力开展新农村建设,全面建设小康社会的重要举措。然而,在统筹城乡发展与建设社会主义新农村的过程中,出现了耕地保护不得力,建设用地增加难控制等一系列农村土地利用问题,影响了实现小康社会的进程。为加强农村土地利用与管理,有效调控和引导微观土地利用管理,一些学者开始研究村级土地利用规划,许多地方则以试点的方式践行村级土地利用规划。 本文旨在深入领会国家有关城乡统筹发展、新农村建设、完善宅基地管理政策的基础上,通过理论和文献资料研究,探讨新形势下村级土地利用规划编制以及村级土地利用中应遵循的普遍原则,研究村级土地利用规划的内涵、任务、编制方法、编制过程和编制内容。一方面通过村级土地利用规划编制的实例,解决实际问题,另一方面,同时为其他村级土地利用规划提供相关的借鉴和参考。 本文通过借鉴目前有关学者在土地利用规划方面的有益经验,从可持续发展的角度,应用科学发展观、系统理论等理论,运用公众参与法、灰色线性规划模型法等方法,探讨村级土地利用规划的理论、内涵、定位、规划任务和编制内容与程序,并进行村级土地利用结构优化、分区和布局,最后以江西省赣州市赣县韩坊乡梅街村为例,对新形势下的村级土地利用规划进行了实证研究。具体研究结果如下： 1、面对统筹城乡发展、完善宅基地管理、土地综合整治蓬勃发展的新形势,开展村级土地利用规划是统筹城乡发展的重要手段,是完善土地利用规划体系的积极探索与有益尝试。 2、村级土地利用规划实质上是基于乡级土地利用总体规划的土地利用详细规划,它是指导编制农村居民点新村建设规划、产业发展规划以及土地整治规划的微观用地规划。 3、村级土地利用规划的内容主要包括优化配置各业用地控制指标与空间布局、主要用地类型的内部设计和规划实施保障建议三大方面。 4、在考虑梅街村产业发展规划与布局的基础上,通过采用公众参与法,结合GIS技术,将梅街村的土地利用分区分为： (1)生态用地区面积为1207.37公顷,占全村总面积的66.62%,其中生态安全控制区涉及面积2.52公顷,占全村总面积的0.14%；一般生态用地区涉及面积1204.85公顷,占土地总面积的66.48%； (2)农业产业发展区面积为423.68公顷,占全村土地总面积的23.38%,其中,粮食种植区面积约219.91公顷,占全村土地总面积的12.13%；特色农业种植区面积约166.21公顷,占全村土地总面积的9.17%；蔬菜种植区面积33.84公顷,占土地总面积的1.87%；水产养殖区面积约3.72公顷,占全村土地总面积的0.21%)； (3)农村居民点发展用地区面积约63.8公顷,占全村土地总面积的3.52%,其中新村建设区面积6.37公顷。 5、在梅街村土地利用分区的基础上,按照土地布局与设计的相关原则,运用GIS技术方法,结合村民意见,进行耕地和基本农田保护、农村居民点、土地整治等主要用地类型的布局与内部设计： (1)根据梅街村现状耕地分布情况,结合赣县耕地地力评价结果,最终确定基本农田面积为270.56公顷,比乡级规划下达的指标多10.34公顷。 (2)对梅街村农村居民点优化前后进行对比分析：平均斑块面积由8319.6773m2降低为10891.3057m2,破碎度指数由0.0089下降为0.0060,说明地块之间的聚合程度明显提高,优化后的梅街村居民点布局上趋于合理。 (3)通过土地整治规划布局,土地平整面积共115.92公顷,一级田间道共新建1320.4米,改建2157,3米；二级田间道共新建1927.5米,改建2042.2米；新建生产路8020.1米。斗沟共新建2090.9米；农沟共新建10141.2米。

关键词： 生态足迹   生态承载力   土地利用总体规划   青海省  

摘要： 近年来，可持续发展问题一直受到人们的重视和关注。西部大开发十年来，青海省经济、社会、资源、环境的可持续发展显得日益重要，而实现可持续发展的目标，关键是实现土地资源的可持续利用。土地利用总体规划通过各种土地资源的再分配，发挥其在区域经济社会发展中宏观导向作用，从而影响区域的自然资源利用和生态环境质量。土地利用总体规划的有效实施是实现青海省跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展的重要保障，关系到地区的生态环境质量与安全。 本文在阐述生态足迹模型理论的基础上，详细介绍了生态足迹模型的计算方法，并提出了改进的生态足迹模型—国家公顷法。根据生态足迹的研究成果，将生态足迹模型与土地利用总体规划结合起来，分析和评价土地利用总体规划实施的生态成效。为此，本文计算了青海省2000—2009年的人均生态足迹、人均生态承载力和人均生态赤字及相关评价指标，进行了较长时间序列的动态演变分析，结果发现青海省人均生态足迹与人均生态承载力呈反向变化趋势，人均生态赤字不断增加。根据生态足迹计算结果，进行了土地利用总体规划规划实施生态成效的回顾性评价，研究发现2000年的实际的人均生态承载力为0.3625公顷，生态供给比规划预期增加27.33%，同时人均生态赤字比规划预期减少了21.61%。根据人均生态赤字的时间序列变化特征，分析和研究人均生态赤字变化的社会经济驱动机制。通过建立数理统计的预测模型，预测青海省新一轮土地利用总体规划的规划目标年的人均生态足迹和人均生态承载力，进行预测性分析，结果发现近期目标（2010年）和远期目标（2020年）的规划人均生态承载力分别比预测值高2.33%和2.93%，二者的人均生态赤字分别比预测值低0.76%和0.38%。 根据论文的上述分析，对青海省土地利用总体规划的生态成效进行评价，并从降低生态足迹需求，增加生态足迹供给的角度，根据青海省自然环境和经济社会发展的实际情况，提出了青海省新一轮土地利用总体规划修编的建议以及规划实施期间的措施，必须统筹协调土地利用与生态环境建设，重点强调了差别化的土地利用和土地管理政策。

关键词： 城市   土地利用规划   优化利用  

摘要： 编制土地利用规划的根本目的,就是促进土地资源的集约利用和优化配置,保障国民经济和社会的可持续发展。实践证明,土地利用规划在国家调控和指导土地利用,实现土地用途管制,实现耕地总量动态平衡,促进土地资源集约利用和优化配置中发挥着核心和主导作用。笔者从各个角度论述了如何实现城市土地优化利用。

关键词： GIS   土地利用规划   数据库   审查  

摘要： 当前我国社会经济发展迅速，耕地保护形势严峻，人口、资源、环境压力陡然增加，这些都对新一轮土地利用规划修编提出更高的要求，迫切需要通过合理规划，统筹安排各业各类用地，缓解经济发展与耕地保护之间的矛盾。乡级土地利用总体规划是现行规划五级管理体系中唯一将地方政府建设意图和发展方向落实到具体地块的规划，是控制性的详规和落实性规划，乡级规划直接服务于地方的经济发展和社会建设。因此乡级规划的编制是这一轮规划修编的重中之重。 前两轮土地利用规划修编过程中，GIS应用程度不够普遍，规划审查主要采取目测法和指标加减核算法，规划图件与规划指标无法严密符合，造成指标小、图件红线范围大等情况普遍存在。随着GIS技术的普及和深化应用，本轮规划审查将以GIS软件辅助审查为主，规划审批的准确率和效率得到大幅提升。 本文通过对乡级土地利用总体规划审查报批流程及规划数据库进行分析研究，对乡级规划数据库审查的主要内容及规则进行探索，利用ArcGIS Engine、***和Windows控件开发乡级土地利用规划数据库检查软件，软件具备数据库质量检查及空间数据分析辅助进行乡级土地利用规划指标核查等功能，可以为乡级规划审批提供数据参考和规划合理性判定依据。 本研究已在福建全省的乡级规划审查工作中得到广泛应用,通过大量的实践证明，利用ARCGIS平台二次开发的乡级规划审查土地利用规划数据库检查软件，优化了规划审查方式，实现规划审查管理的定量化，落实指标层层管理、分解、控制原则，符合这一轮规划编制的思路。这一项研究对规划数据库的标准化及规范化建设起到一定的促进作用，可以为今后开展建设用地审批、规划计划审查、土地执法监管等各项土地管理业务提供良好的数据基础。

关键词： 土地利用规划   约束性控制指标   耕地保有量   宁海县  

摘要： 随着我国经济、社会的快速发展以及城市化进程的不断推进，建设用地对土地的需求量不断膨胀。而与此同时，土地作为一种供应有限的稀缺资源，建设用地的过度扩张必然影响到其它地类的减少，特别是耕地的数量。随着农用地向非农用地的不断转化，人地关系日益严峻，土地供需矛盾不断加深。 在这样的背景下，约束性控制指标首次在新一轮土地利用规划中提出，其内涵主要包括耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、新增建设占用耕地规模、整理复垦开发补充耕地义务量和人均城镇工矿用地规模等六项指标。这是规划目标的具体化，反映了土地利用规划最核心的管理意图，其意义主要体现在对耕地的严格保护和建设用地的保障供给。 上一轮土地利用总体规划在耕地的有效保护和建设用地规模的合理控制上发挥了很大的作用，实现了土地用途管制分区和划定了基本农田保护范围，但是规划实施过程中也暴露了不少问题，特别是规划指标的分配问题一直没有得到很好解决。科学合理地分配规划指标，是保证规划顺利实施的前提条件，也是促进经济社会和谐发展的必然要求。 约束性控制指标中有四项指标是涉及到耕地，同时耕地的有效保护对于城乡建设用地规模的合理控制能够起到良好的推动作用。鉴于规划指标分配方案的类似性，本文选取其中之一耕地保有量作为研究对象。 本文尝试提出新的约束性控制指标分配方案，即在分析土地利用现状基础上，对土地远景供求量进行估算，同时综合考虑当地区域经济社会发展的各方面因素，通过数学模型和方法对规划指标需求量进行预测，最后结合土地远景供求量，对规划指标合理分配。希望藉此探讨出更为科学合理的土地利用规划指标分配方法。

关键词： 土地利用总体规划   数据库   建设   技术流程  

摘要： 目前,我国大部分地区进入了新一轮土地利用总体规划的数据建设阶段。本文主要探索在ArcGIS平台下,如何有效利用第二次全国土地调查和土地利用总体规划成果,建立县级土地利用总体规划数据库。在系统分析和对比了县级土地利用总体规划数据库建设的标准与要求下,详尽阐述了数据库建设的目标要求与技术流程,提出了整合众多规划要素的方法作为保证数据库建设中图数一致的新途径,为当前县级土地利用总图规划数据库的建设做出了有益探索。

关键词： 城乡建设用地   挂钩   规模   布局   博白县  

摘要： 我国目前城镇化，工业化的高速发展推动了城镇建设用地的旺盛需求，使得建设占用耕地在所难免。为解决城镇用地扩张与耕地减少之间的矛盾，2004年国家首次提出了城乡建设用地增减挂钩政策。本文在农村居民点整理和城乡建设用地增减挂钩理论研究的基础上,以博白县为例，对土地利用规划修编中的城乡建设用地增减挂钩进行实证研究，以达到城乡建设用地增减挂钩理论深入实践，科学指导土地利用活动的目的。具体内容包括以下几部分： 全文在对总人口，城镇人口预测基础上，采用人均定额法和二次移动平均法，对博白县2020年城镇建设用地需求量进行预测，扣除2009年城镇用地的现状与上级下达指标，得出博白县规划期内需要通过挂钩予以解决的需求量。 采用人均定额法预测博白县农村居民点整理理论潜力，并在此基础上考虑自然、经济、社会、土地利用状况等限制因素，建立农村居民点整理潜力综合修正指标体系，运用层次分析法（AHP）和德尔菲法相结合确定权重，计算农村居民点整理潜力综合修正系数，得出各乡镇农村居民点整理的现实潜力，并对其进行分等定级。预测的农村居民点整理潜力即为全县挂钩的供给量。最后通过挂钩供给量与需求量相比较，确定博白县的挂钩总规模。 同时采用定性与定量分析相结合的方法对未来城镇用地布局。依据博白县各行政村的人口、地形、交通等条件，针对不同区域选择不同的建新模式对农村居民点布局。最后为了确保全县城乡建设用地增减挂钩的有序推进，本文在制度管理、资金筹措、保障农民权益等方面提出相应对策，以全面推进城乡建设用地增减挂钩工作的实施。

关键词： 土地用途管制   土地利用规划   土地用途变更  

摘要： 土地是万物之根本,作为地球上的稀缺性资源,土地具有不可增长性,不可代替性的特点。人类社会从维持基本生存的衣食住行各个方面到推动社会经济发度的重要内容为大部分国家所使用,是对土地资源进行合理利用的基本制度设置。土地用途管制法律制度是国家通过一系列法律法规的配套设置以及实际有效的制度运行,对土地资源的特定用途进行政府管制,以达到保护农业用地、优化城市居住环境、保护自然环境等各种目的,使有限的土地资源能够得到合理、高效、节约集约利用。本文介绍土地用途管制法律制度,旨在为我国土地用途管制法律制度的设置与完善提供借鉴和参考。 文章的正文由三部分组成,第一部分从土地用途管制的基本概念出发,对土地用途管制法律制度的历史发展、重要意义等一般理论问题加以阐述。 本文第二部分主要是对域外土地用途管制法律制度的实践情况进行选择性引介。在这一部分笔者既选择了土地资源相对丰富的美国和德国,也涵盖了土地资源较为稀缺的日本和我国台湾地区。在对这些国家和地区的土地用途管制法律制度进行介绍和阐明的基础上进行制度比较和评价,根据不同国家不同的地理历史背景,不同的政治文化因素,分析土地用途管制法律制度在这些国家实施的相同点和不同之处,评价其实施的现实效果。 在最后一部分,研究视野则转回国内,从土地用途管制法律制度在我国的具体实施出发,对照前文找出我国土地用途管制法律制度存在的理论疏漏和实践问题,并针对这些土地利用和管理当中面临的棘手问题寻找解决方法。综之,在对土地用途管制法律制度的概括阐述与域外实践介绍之后,如何进行适合我国国情的制度设置和法律构建,如何解决我国土地利用和管理当中的具体问题成了本文论述的最终落脚点。

关键词： 土地调查   MapGIS   数据库   质量控制  

摘要： 土地是人类赖以生存和发展的重要物质基础，是不可再生的有限资源和宝贵财富，当今人类社会面临的人口、资源、环境等重大问题无不与土地有关。随着社会与经济的快速发展，城市人口的增多，建设用地的需求急剧增加，土地供需与经济发展的矛盾日益突出;2007年7月，全国第二次土地调查全面开展，目的就是为了全面查清全国范围内土地利用现状和权属状况，掌握确切的土地基础数据，建立和完善土地制度，实现土地资源信息的社会化服务。 结合“3S”技术开展农村土地利用现状调查、土地变更调查以及农村土地利用数据库的建设，是全面、准确、及时地了解土地利用现状，实现土地资源信息共享和土地科学管理的基础。本文结合临川区第二次农村土地调查、土地变更调查与遥感监测的实际工作经验，通过查阅国内外相关学者的研究理论，采用理论结合实际的方法，对县级农村土地现状调查、数据库建设及质量控制进行详细的阐述。主要成果如下： 1、详细介绍第二次农村土地调查的技术流程，对获取遥感数据、DOM制作、遥感影像解译、外业调绘、数据处理、土地利用数据库的建设以及数据库变更进行实践探讨，分析这些过程中遇到的问题及提出解决方法。 2、探讨土地调查中数据处理的一些关键技术：例如数据格式转换、坐标系统的转换，介绍空间分析方法以及基于MapGIS平台的区与区叠加分析，提取变化量。 3、详细介绍土地调查中的误差来源，具体分析每个过程中数据质量问题的来源，并提出质量控制方法，着重介绍了遥感影像解译、数字化以及数据处理的质量问题，有针对性地提出相应的技术方法进行优化控制。 4、参考第二次农村土地调查数据库质检软件的缺陷等级，采用因素成对比较法结合特尔斐法（专家分析法）确定评价元素的权重，提出顾及土地精度要素的加权平均缺陷扣分法，并对数据库成果进行质量评价，结果表明，质量控制较为理想。

关键词： 土地利用总体规划   土地利用变化   孙吴县  

摘要： 土地利用/土地覆被变化是全球环境变化研究的重要组成部分及热点研究领域,而全球化及人口变化也可影响土地利用决策的实施,同时土地利用决策也可对土地利用动态变化产生影响。我国人口众多,土地资源稀缺,对于土地利用变化的研究更加具有现实意义,而土地利用总体规划作为一种超前性及约束性极强的土地利用管理的决策,对土地利用动态变化的影响,不仅关系到土地资源的合理利用及优化布局,对于我国社会经济的可持续发展更加具有重要的影响。本文以县域尺度为研究基础,选取黑龙江省孙吴县作为研究区域,对研究区域内1996—2010年这15年间土地利用动态变化进行研究,并科学引导出上一轮规划对于土地利用动态变化的影响程度及规划执行效力,为制定合理且有针对性的新一轮土地利用规划提供基础。 本文收集大量国内外有关土地利用动态变化及土地利用规划的文献,以马克思地租地价理论、土地区位理论、人地耦合理论、可持续发展理论为理论基础,结合孙吴县实际情况进行分析。借助1996年、2010年土地利用现状图对其初步研究,在ARCGIS软件的支持下,分别利用土地利用数量变化幅度、土地利用动态度以及土地利用转移矩阵模型,分析孙吴县土地利用变化的具体情况。而上一轮规划对土地利用变化（数量、空间）的影响,主要利用ARCGIS软件,分别将1996年土地利用现状图与上一轮规划图和1996年和2010年土地利用现状图叠加分析,得出规划确定各类用地变化指标量与实际变化量的关联与差距,及上一轮规划对于土地利用动态变化实际的影响效力,并提出合理、科学及执行力度较强的建议,为新一轮规划的编写提供依据。 研究取得的主要结论： 1)孙吴县土地利用动态变化显著。在1996—2010年这15年间,各类用地面积均呈现出较大的变化,耕地、园地、牧草地、城镇村及工矿用地、交通用地及水域及水利设施用地面积均呈现增长趋势,而林地和其他用地面积减少。孙吴县土地利用变化速度加快。其动态度的大小顺序为：园地＞耕地＞交通用地＞牧草地＞水域及水利设施用地＞城镇村及工矿用地＞林地＞其他用地。孙吴县各地类间变化明显,主要集中在农用地问的相互流转,建设用地占用农用地现象存在,未利用土地开发出大量可利用土地。 2)上一轮规划对土地利用动态变化在数量上及空间影响十分显著。在数量上,主要包括对农用地、建设用地和其他用地的影响。农用地和其他用地在数量上的变化受到上一轮规划的影响较为明显,两项指标均超额完成,规划执行力度较强。城镇村及工矿用地指标执行上控制较好,规划指标与实际变化量基本保持平衡。交通用地及水利设施用地指标与实际变化量差距甚大。在土地利用分区上,规划对农用地约束力不足,农用地管制不充分;规划对建设用地区的约束力较强,执行力度较高,土地用途管制实行较好;规划对未利用土地区执行的效果明显,将大量未利用土地加以利用或改良为农用地,发挥出其效力。在空间上,主要体现在：一是农用地结构调整和土地整理复垦指标执行力度明显,很好的完成了规划确定的指标量。二是建设用地占用农用地指标超出规划确定范围。三是灾毁耕地指标超标,规划执行力度不够,造成孙吴县耕地遭到破坏,生态环境不容乐观。 3)最后针对孙吴县实际社会经济发展情况和上一轮规划对土地利用动态变化产生的影响,对新一轮规划的编写提出以下几点建议：一是要注重新一轮规划的科学性;二是加强新一轮规划的执行性;三是提高新一轮规划的管理性。