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关键词： 县级土地利用总体规划   问题   完善路径  

摘要： 县级土地利用总体规划是土地利用总体规划体系的核心,是国家实现耕地保护和保障建设用地的关键,对土地规划全局的成败具有重要影响。随着我国生产和发展方式的转变,投资主体日益多元化,保护生态环境意识的提升,使得县级规划编制的背景和基础条件发生了较大变化,规划内容开始迅速延伸,限制条件逐渐增多,因而对县级规划编制的质量和水平也提出了更高的要求。目前,我国已经编制了三轮县级土地利用总体规划,由于规划编制受限于当时的主客观条件,其中存在的问题依然较多,对规划的顺利实施造成了诸多不利影响。因此,针对县级土地利用总体规划编制存在的问题进行系统探讨并提出合理可行的建议,对于下一轮县级规划的编制具有非常重要的指导意义。 我国学者也针对县级规划编制存在的问题及相关完善措施主要进行了大量研究,但在研究内容、研究方法、研究区域、研究视角上仍存在一些不足。本文在此背景下,结合“以人为本”、“绿色规划”的理念,通过构建“六性问题”分析模型和“六化路径”完善模型来探讨县级土地利用总体规划编制中存在的问题及完善措施。此外,本文还选定重庆市江北区对部分内容进行实证分析。 通过分析和探讨,本文认为县级土地利用总体规划编制存在的“六性问题”包括：(1)编制的实用性问题：规划的目标与任务单一；规划弹性不足,调整频繁。(2)编制的衔接性问题：编制程序单向性强,缺乏上下结合；与县域其他专项规划脱节。(3)编制的公平性问题：规划师的“代言人”特征；群众参与缺乏深入性。(4)编制的准确性问题：基础数据与实际情况存在偏差；用地预测准确性较低。(5)编制的可操作性问题：编制规程存在局限性；编制技术手段缺乏合理性。(6)编制的可持续性问题：缺乏因地制宜的长远规划；多注重经济发展,社会和生态效益重视不够。 针对上述问题,提出完善县级土地利用总体规划编制的“六化路径”,包括：(1)规划目标人本化：注重保护公众权利和利益的规划目标；传承传统文脉的规划目标;树立绿色、生态、健康的规划目标。(2)规划衔接常态化：强化县级土地规划与上下级土地规划的衔接；加强县级土地规划与城乡规划的协调；增强县级土地规划与专项规划的对接。(3)编制参与主体多元化：构建编制参与主体多元化体系；探讨编制参与主体多元化实践模式；完善各编制参与主体的法律法规。(4)规划编制多方案优化：兼顾经济、社会、生态效益协调发展；编制多套规划方案并择优选择；对规划方案进行综合效益评价(5)用地预测方法多样化：强化城乡常住人口在用地预测中的作用；采用“比较优势法”调整预测耕地保有量;以提高“土地集约利用水平”和“康居水平”为宗旨预测建设用地。(6)指标分解时空协调化：建设用地指标分解要以社会经济发展的时空分析为基础；通过同比核减、核增法进行用地指标初步分解；对指标初步分解值进行弹性调整确定最终方案。 同时,实证分析也表明,“六性问题”分析模型和“六化路径”完善模型能解决前几轮规划中的部分实际问题,具备一定的可操作性,对下一轮规划的编制有着积极的借鉴作用。

关键词： 景观格局   生态效应   土地利用总体规划   昌黎县  

摘要： 土地既是重要的自然资源，也是最基本的生态要素，合理的土地利用是生态环境建设的基础，是协调人与自然的关键。土地利用是人类根据土地质量特性来开发土地，创造财富，满足人类生产和生活的需要，同时改善环境，满足人类生存需要的过程。土地利用总体规划是对未来各类用地在空间上、时间上做出总体的协调的预先安排，是土地利用及其管理的纲领性文件，具有全局性的影响，近年来，土地利用总体规划超越了简单从技术经济观点出发的层面，生态环境问题的研究越发受到人们的重视。景观生态学作为地理学与生态学的交叉学科，其研究重点是景观的空间结构与形态特征对生物与人类活动的影响，因此，将景观生态学中景观格局分析的相关研究方法应用于分析土地利用总体规划之中，有着重要的理论和现实意义。 本文选取河北省昌黎县为研究区域，获取昌黎县土地利用总体规划基期（2009年）和末期（2020年）的相关文字、图件等数据资料，运用ArcGIS、Fragstats等软件作为平台，采用多尺度景观格局分析及生态系统服务价值比较等方法，就昌黎县土地利用总体规划中景观格局及生态效应的变化进行了详尽地研究，研究的主要内容及结论如下： （1）从单一尺度对昌黎县土地利用总体规划的景观格局进行分析，计算景观类型变化幅度，可知2009年至2020年的规划期内，昌黎县园地、林地、建设用地呈现增长趋势，耕地、其他农用地、水域、自然保留地表现出减少趋势，土地利用综合动态指数反映了昌黎县土地利用强度强度逐渐加大，昌黎县景观格局的稳定性变化中基质较稳定，斑块密度和斑块特征方面稳定度有所减少。 （2）对昌黎县土地利用总体规划的景观格局进行多尺度分析，首先通过景观格局的粒度效应选取最佳粒度，并通过相关性分析得到具有独立性、且能全面反映景观格局特征的景观格局指数，从斑块类型和景观层面对昌黎县土地利用总体规划的景观格局进行景观格局指数分析，可知规划期间昌黎县景观总体上破碎化程度减弱，斑块几何形状变得更加规则，景观多样性减少，均匀度降低。Ripley’s K函数是多尺度景观格局分析的有效手段，是景观格局指数法的支持和补充，基于Ripley’s K函数的昌黎县多尺度景观格局特征及变化研究结果表明，各地类在小尺度均表现出聚集分布特征，随着尺度的增大，超越过某特征尺度之后，又表现为均匀、分散分布的特征。各地类特征尺度空间各不相同，其空间聚集和分散的特征也各有其自身特点。 （3）将生态系统服务价值核算引入到土地利用总体规划评价中，计算得到昌黎县土地利用总体规划实施前以及预计实施后生态系统服务价值。规划期内昌黎县生态系统服务价值整体呈现出增加的态势，预计增加7174.64万元。耕地、水体和其他土地其对应类别的生态系统服务总价值有所下降，但园地、林地面积的增加，提高了规划区整体的生态系统服务价值。通过计算生态服务价值系数的敏感性指数，提高了结果的可信度。规划确定的土地利用变化改善了昌黎县的生态环境条件。利用生态系统服务价值理论，提出了生态支持力的内涵及量化标准，以度量土地利用变化对建设用地生态支持力的改变。建设用地的迅猛增加是规划期内昌黎县快速城镇化进程的直接反映，其直接结果是昌黎县生态支持力的快速下降，生态支持力由2009年的75398.90元/hm2·a，下降到2020年的69833.59元/hm2·a。

关键词： 县级土地利用总体规划   环境影响评价   景观生态学  

摘要： 县级土地利用总体规划是对土地资源利用结构和方式的再调整和再优化过程,所安排的重大项目规模大、时间长、涉及面广,实施后容易对生态环境造成不可逆转的影响。对其进行评估有利于在规划编制过程中及时对规划方案作必要调整,也可以根据评估结果在规划实施中采取一定的保护资源方案,更可以在规划实施前后制定相应的对策,减少甚至避免造成生态环境破坏。基于此,对县级土地利用总体规划开展环境影响评价无疑具有十分重要的理论意义和实践效用。 本文在分析国内外土地利用规划环境影响评价研究现状的基础上,指出了当前土地利用规划环境影响评价存在的不足。并以土地可持续利用理论、土地利用多样性理论、土地利用干扰理论和景观生态学理论为基础,探讨了景观空间格局与土地利用优化布局的关系。进而根据幕景分析法的思路,构建了基于景观生态学的土地利用总体规划环境影响评价体系,充实和丰富了环境影响评价理论。 以宜兴市为研究,以其2005年的现状数据、2009年的土地二次调查数据及2020年土地利用总体规划文本和图件,以及区域人文、经济社会发展资料为数据源,运用斑块密度法估算了2005年、2009年、2020年(自然态)和2020年(干扰态)宜兴市生态环境评价分值,结果各值分别为74.18、71.09、68.97和74.21,可以看出随着土地利用总体规划的实施,生态环境质量能够较好的维持在2005年的水平,甚至还略微高于2005年。研究还通过选取相关景观指数,运用景观指数综合法,分别对土地利用总体布局、基本农田布局及交通用地划定进行评价,分析出这三方面的不足之处,提出相应改进措施。 理论分析和实证研究结果表明,运用幕景分析的思路,采用景观生态学方法,借助GIS软件对县级土地利用总体规划进行环境评价有助于弥补当前评价方法缺乏空间性,评价区域过于宏观,计算过于复杂的不足,可以更直观的展现不同年份土地利用生态环境差异,为创新评价方法提供了可行方案。

关键词： 土地   土地资源   土地利用   总体规划   土地管理  

摘要： 土地利用总体规划是土地资源利用规划管理体系中的重要的组成部分,是国家土地资源管理的重中之重。加强土地利用的总体规划,从宏观上把好土地资源利用关,形成自下而下的土地规划意识,使土地的合理利用成为我国土地规划部门刮起的一股清风。

关键词： 两型社会   土地资源   土地利用规划   土地利用管理  

摘要： 为实现国家的全面可持续发展，中国共产党的十六届五中全会明确提出了“建设资源节约型、环境友好型社会(以下简称建设“两型社会”)”的目标，并首次把建设资源节约型和环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务，这是我国优化产业结构、转变现有经济发展方式的必然要求。 土地作为经济社会发展的重要载体，是极其重要的自然资源。我国的土地资源虽然总量丰富，但人均占有量少，人地矛盾问题突出。建设“两型社会”，必须优化国土空间开发格局，突出节约集约利用土地资源，创新土地利用管理政策，提高土地节约集约利用水平。要有效地提高土地利用效率和很好地保护耕地，需要创新土地利用和管理制度，从经济社会发展的全局考虑加以解决。加强土地利用管理，创新土地利用管理政策，对“两型社会”的发展和完善具有重要的推动作用。 论文以科学发展观为指导，综合运用土地经济学、土地资源学、宏观经济学、管理学、政策学、系统科学、区域经济学、可持续发展经济学、博弈论、数学等多学科的理论和方法，在秉承既有研究成果的基础上，阐述了国内外土地利用的相关研究和土地利用规划管理的相关理论，探讨了两型社会建设背景下土地利用的驱动力以及土地利用管理创新的路径（其中前者包括资源有限供给形成的土地利用约束力、市场需求产生的土地利用冲动力和政府宏观调控带来的土地利用平衡力，土地利用管理的路径则包括土地利用总体规划管理、农用地管理、建设用地管理以及土地环境保护和整治）。在此基础上，详细剖析了了土地利用管理政策现状、绩效和问题，提出了政策创新建议，构建了土地利用管理政策创新的基本框架和区域土地利用管理政策创新模式，厘定了长株潭城市群和武汉城市圈这两个两型社会试验示范区的土地利用模式。以长株潭城市群为例，进行实证分析，确定了土地利用的主要指标预测，设计了资源节约和环境友好背景下的土地利用模式。土地利用管理理论与实践结合，为以后土地利用管理提供借鉴，推动土地学科的发展。土地利用管理政策创新研究对实现土地资源的合理利用和开发具有重要的意义，将推动土地的可持续利用，从而促进我国经济社会的可持续发展。

关键词： 土地利用规划   公众参与   完善措施  

摘要： 随着经济社会的不断发展和城镇化进程的加快,土地的重要性已越来越显现并被人们所认知。在土地资源过度消耗、生态环境逐步恶化的背景下,合理利用土地和保护环境已成为世界各国共同关注和研究的问题。公众的有效参与是制定科学、合理、高效的土地利用规划的前提,是实现土地资源优化配置与合理布局、保障经济社会可持续发展的重要途径,也是法律赋予公民的一项权利。只有建立在公众参与基础上的土地利用规划,才能正确反映规划区域的客观实际,才能针对规划区域的环境状况做出合理的用地布局。如何完善我国土地规划中公众参与制度,保障公民的规划知情权、参与权,是本文研究的核心问题。 本文通过系统分析的方法,按照提出问题、分析问题、解决问题的思路将文章分为四个部分。笔者认为,与国外发达国家土地利用规划中的公众参与制度相比,我国的公众参与土地利用规划制度仍处于起步阶段,仍然存在许多不健全的地方。因此,我们要借鉴国外成功的经验和做法,从理论和实践两方面来完善我国土地利用规划中的公众参与制度；其次,在借鉴国外先进经验的基础上,还要立足我国国情,保证公众参与土地规划制度的可实施性。我国传统的法制建设和自上而下的土地利用规划制定方式都存在着公众权利意识缺失的问题,这就要求我们不仅要赋予公众法定的参与土地规划的权利,更要相应的制度设计来保障公众参与权利的实现；最后,针对目前我国土地利用规划中公众参与制度的不足之处,结合具体国情,本文从6个方面提出了完善我国公众参与土地利用规划制度的制度设计。一是要加快公众参与土地规划领域的法制建设,为公众环境权提供法理基础,同时应细化相关的法律规定。二是扩大公众参与土地利用规划的主体范围,充分发挥公民、社会团体等非政府组织的作用。三是从完善信息公开制度的角度来保障公众的规划知情权,为公众有效的参与土地规划的制定提供科学依据。四是完善公众参与土地利用规划的程序设计,提高可操作性。五是统一土地规划领域公众参与制度的法律责任承担标准,避免上位法与下位法、同位阶法律之间法律责任规定的冲突。六是完善土地规划公众参与制度的法律救济措施,延长对公众参与权利的救济时限。

关键词： 土地管理政策   节约集约用地   征地工作   土地分类   美国   美利坚合众国   北美洲   国有建设用地   土地规划   土地利用规划   土地管理  

摘要： 中美两国社会制度、现实状况不同,加上文化传统迥然,实行的土地管理政策当然异处甚多美国的基本经济制度是私有制,土地所有权当然是私人所有;中国的基本经济制度是公有制,土地所有权是"两公制"(国家所有和集体所有)。美国人少地多,3亿多人,却有25亿亩农地;中国人多地少,13亿多人,却只有18亿亩耕地,人均占有耕地之比,不用计算即一目了然。

关键词： 西咸新区   土地利用   规划文本   研究  

摘要： 文章介绍了西咸新区概况,分析了基于规划数据的西咸新区土地利用及特点。指出要将西咸新区建成和谐共生、优美典雅的生态田园新城,其间便捷的交通体系,使得人流、物流、信息流实现迅捷的互通;新城中优美小镇点缀,实现城乡统筹规划与发展,城市建设与乡村自然风貌和谐共生;也使其成为国际化大都市的菜篮子基地和现代农业基地。

关键词： 土地利用   规划   实施评价   模型   涞水县  

摘要： 土地利用总体规划实施评价对于落实规划、强化实施具有重要意义。文章在对县域土地利用总体规划实施评价内涵进行界定的基础上,以涞水县土地利用总体规划(1997～2010)实施情况为例,通过构建评价指标体系、确定指标权重,运用多指标综合评价法对每项指标进行评价,再使用几何平均法合成总评价值,最后依据评价结果提出了对新一轮规划修编的建议。

关键词： 农田保护面积   用地规模   耕地保有量   新增建设用地   崇州市   人民政府   成都市  

摘要： 成府函〔2013〕121号崇州市人民政府:你市《关于报请审批崇州市崇平、道明等22个乡镇土地利用总体规划(2006—2020年)的请示》〈崇府〔2013〕46号)收悉,现批复如下。一、原则同意修订后的崇州市崇平镇等2乡镇土地利用总体规划(以下简称《规划》)。二、你市要督促和指导各乡镇以科学发展观指导,坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调