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关键词： 土地利用规划权力   正当性   激励性管制   法律制度  

摘要： 受计划经济思维和传统科层制行政体系影响，公权力的运行存在着一定的正当性危机，这种危机在我国当前传统的土地利用规划权力制度中尤为突出，具体表现为：土地利用规划权力的行使背离公共利益、社会公众对土地利用规划权力缺乏认同、甚至存在土地利用规划权力寻租的现象。在政府万能和行政权威主义的影响下，土地利用规划权力呈现出强烈地抑制土地市场机能的倾向。在实践层面，土地利用规划权力的行使带有明显的行政色彩，容易产生政府被特殊利益集团所俘获、规划决策对现实缺乏回应性以及管制成本过高等政府失灵的现象。究其根源，无不与土地利用规划集权、规划权力单向行使、规划权力缺乏应有的程序控制等因素相关。在现代市场经济及其所需要的法治环境下，越来越多的事实已经表明，传统的依靠行政命令运行土地利用规划权力的模式，已经无法适应转型期土地利用及其规划治理的要求，我国的土地利用规划权力制度亟待改进。 由于土地利用规划权力问题涉及多个学科领域，本文综合运用政治学、制度经济学、土地管理学、社会学等学科的分析工具，研究土地规划权力正当性的法理依据及其制度构造。通过对现有相关研究文献的梳理发现，法学界对土地利用规划权力正当性的研究基本处于空白状态，多数研究文献从土地管理学和行政法的视角对土地利用规划权存在的问题加以分析并提出相应的对策，但现有研究成果对土地利用规划权力制度正当性缺乏充分论证，未明确土地利用规划权行使的正当性标准。与域外现代法治国家的土地利用规划权研究从传统行政权模式向现代激励性管制模式转变的趋势相比，我国法学界对土地利用规划权的研究框架仍然没有摆脱传统行政法范式的羁绊。实践证明，现代行政法学关于土地利用规划权力正当性理论能够为土地利用规划权力的合法性和良性运行提供有效的理论支撑，相关理论应作为我国构建土地利用规划制度的理论指引，其共同点在于：土地利用规划权力的正当性只有通过法律明确共同体的根本价值（公共利益），以及立基于个体“赞同”的权力关系框架才能得以实现，关于土地利用规划的不确定性理论、权力多中心理论、规划权利制约规划权力理论以及规划协商理论，能够为规划权力的正当性做出理性的诠释。 在现代市场经济与法治社会中，政府土地利用规划权力制度的改革过程是一个行政权力不断消退，社会与市场不断彰显的过程，行政机关应当在土地利用发生市场失灵的时候出现，将市场和社会能解决的问题交由自身消解。因为，市场导向的土地利用规划管制模式，能够充分发挥土地市场主体和社会主体的优势，弥补土地规划机构干预的不足。考察现代法治国家的土地利用规划法律制度发现，发达国家均采取了市场为导向的土地利用规划权力制度模式，普遍调整了规划权力的边界、赋予地方政府规划自治权、创新激励性规划的管制机制,并建立了土地利用规划监督制度。 鉴于此，本文试图以正当性为视角对我国土地利用规划权力制度进行重构，其是必须证成规划权力正当性的判断标准。基于对主流国家制度样本的分析，本文提出，规划权力正当性的制度性判断标准包括以下几方面：第一，在政府规划权限标准方面，政府应当对土地利用规划以有限干预为界，在赋予地方政府一定的土地利用规划自治权的同时，要充分发挥市场在土地资源配置中的基础作用；第二，在政府介入规划手段标准方面，应当运用激励性管制机制。通过公权力与私权利合作的土地利用规划激励性管制机制，提高土地利用规划的管制效率、降低管制成本；第三，在规划主体地位标准方面，土地利用规划权力行使时需要规划权力主体与相对方平等协商，借助规划合同，实现规划目的。第四，在规划权力制约的标准方面，应当加强对规划权力的程序控制。 作为公权力的规划权力存在异化和被滥用的危险。为了应对我国土地利用规划权力的正当性危机，本文提出了保障我国土地利用规划权力正当性的制度设计。首先，我国规划立法的理念应当从国家本位向社会本位转变；行政权力主导向多元利益均衡转变，将市场主体的利益诉求纳入到规划管制的制度结构。其次，规划权力运行应遵循合理比例性原则、确定性与灵活性平衡原则、信赖保护原则与利益衡平原则。其次，依据正当性判断标准，土地利用规划权力的制度设计应包括：一是坚持政府有限干预模式，完善主体功能区规划制度、建立动态规划管理模式、健全多元化土地规划权主体制度、确立土地利用规划地方分权规则；二是通过激励性管制原理，完善土地开发权指标交易制度、赋予利害关系人因规划管制的利益补偿权；三是按照规划的协商民主模式，完善开发管制的规划协商制度和公私合作规划制度；四是依据权力监督机制，立法应加强规划行政监督、公众实质性参与、立法机关监督机制与司法审查制度。

关键词： 数据库建设   乡级土地利用总体规划   GIS   国家数据库检查标准  

摘要： 乡级土地利用总体规划是统筹城乡发展、协调各业用地的重要依据，是调控用地总量、结构和布局的重要手段，对当地社会、经济发展起到重要作用。乡级土地利用总体规划是现行五级规划中最具控制性和落实性的规划，将地方政府的意愿很好的反应，切实服务当地经济发展的规划。乡级土地利用总体规划数据库建设在全国都是第一次，国土“一张图”建设也进入最后的阶段，乡级土地利用总体规划数据库将很好的为“一张图”建设服务。 通过对东乡县县乡两级土地利用总体规划的图件和文本的编制，以及县乡两级规划数据库的建设，在实际操作工程中遇到的问题，结合自身的专业理论知识，对乡级土地利用总体规划数据库的数据处理、数据库建设有较深刻的认识。 在对国内外土地利用总体规划的数据研究、处理，数据库设计现状的基础上，研究GIS在土地利用总体规划中的作用，具体分为：GIS在图件的制作过程中的优点、数据库建设前期的数据准备、图形属性编辑、数据存储、数据转换等。指出各GIS软件在图形编制、属性处理、数据格式转换方面的优缺点。重点介绍东乡县乡级土地利用总体规划数据库的建设，比较各建库软件的优缺点，结合县乡两级规划数据库的标准，运用苍穹建库软件详细了解规划数据库的建立过程，探讨数据库建设过程中出现的各种问题及解决办法：如城乡建设用地图数不一致、城镇工矿图数不一致、基本农田调整图数不一致、土地用途区图数不一致、碎小图斑处理等。 最后探讨数据库通过国家质检软件过程中出现的问题及解决办法，将东乡县乡镇土地利用总体规划数据库质量达到国家验收的要求。

关键词： 管制征收   警察权   判定标准   林戈尔案  

摘要： 管制征收是在政府管制日益增多的情况下,为了保障私人使用不动产的权益而在美国产生的一种新型的征收理论。在美国的判例及学说上,政府以警察权对土地实施管制有其宪法许可界限,逾越此界限政府的有效管制即变成美国宪法第五条修正案规定的征收,需予以公平的补偿。 为探讨管制与征收之间的界限,美国联邦最高法院自1922年马洪案开始,通过一系列的案例发展出了个案衡量、实质增进州利益、实质侵占、当然准征收等多个判定规则,在一定程度上加剧了“管制征收”界定过程的混乱与片面。至2005年,联邦最高法院借由林戈尔诉美国谢弗龙公司一案,在对之前各种传统规则一并梳理的基础之上,废弃了行之多年的“实质增进州利益”标准,代之以侧重政府管制对产权人财产价值的减损程度而非管制潜在目的的管制征收新规则,向管制征收理论的明晰化迈出了实质性的步伐。 虽然探寻一个明确的管制征收判定标准是联邦法院孜孜不倦的追求,但法院对于个案事实的衡量,以及对公平正义理念的考量,都使得管制征收的判定充满了不确定性。为此,美国社会进行了另一种探索,以政治、政策和社会运动的方式另辟蹊径,并取得了一定的成效。美国管制征收理论的这一发展轨迹也为我国相关制度的构建提供了前车之鉴。

关键词： 土地利用总体规划   土地利用总体规划实施评价   层次分析法   效用函数综合评价  

摘要： 在城市化进程不断推进的今天，土地是一切资源和环境要素可持续化发展的重要载体和基础，同时对于社会经济的运行有着不可替代的作用。在人口数量远远超过其他国家而土地资源数量却有限的中国，迅速的工业化发展和城市化进程无不对土地的集约经营提出了更高的要求。土地利用总体规划，作为中国土地制度中特有的土地用途管制制度基础，为合理利用土地提供了法律保障。它实施的好坏关系到未来土地的可持续利用以及国民经济能够依托土地资源正常有序的发展。城市的土地利用总体规划对于衔接省级和县乡级规划来说，对土地利用总体规划体系的整体效能发挥着关键作用。基于我国国情和现行的土地制度，我国土地利用总体规划已经实行了两轮，正值第三轮规划修编工作全面展开，开展土地利用总体规划实施评价工作意义重大。 土地利用总体规划实施评价（规划实施评价）对规划编制成果的总结和规划再次修编的指导有着重要意义。2004年6月，国土资源部发布通知也要求报国务院审批的省、市级土地利用总体规划必须先对规划实施情况进行全面评估。相关研究还在不断完善中。为此，本文旨在建立科学的土地利用总体规划实施评价体系的研究中有所突破。本文在分析土地利用总体规划特点及其在我国运行的现状的基础上，提出了科学评价规划的思路，以此指导了评价指标体系的建立，采用层次分析法确定了指标的权重体系。考虑到研究对象的现实性和特殊性，引进了效用函数综合评价模型，形成科学完整的评价模型意图对城市的土地利用总体规划实施进行总体评价，并在最后采用了实证进行分析。此评价模型的建立对于我国现行的土地利用总体规划执行提供了科学评价标准，为今后一定区域内的市级规划实施评价提供了一套系统完善的理论方法体系。

关键词： 大城市边缘区   土地利用规划   土地用途   分区管制  

摘要： 土地是人类生产生活的直接载体。随着我国工业化、城市化进程的不断加快，城市边缘区不断出现耕地大量流失、生态环境恶化、土地利用结构布局紊乱等一系列问题。因此为了保障大城市边缘区经济社会的可持续发展，处理好土地利用中的各种矛盾，本文从土地利用规划角度对大城市边缘区土地用途分区管制作出理论探讨。　　本研究充分运用文献综述法、系统分析法、实证研究法等方法，以生态学理论、“反规划”理论、可持续发展理论和区位论为依据。通过分析国内外土地用途分区管制，得出对大城市边缘区进行土地用途分区管制是十分必要和可行的。　　大城市边缘区具有为城市提供农产品，缓解城市人口、交通压力和改善城市生态环境的功能。根据以上功能，本文将大城市边缘区分为生态安全控制区、农业用地区和城镇发展用地区三种用途类型。并根据管制措施的严格程度将生态安全控制区分为生态核心区和生态缓冲区;将农业用地区分为基本农田保护区和一般农地区;根据土地开发利用时序，将城镇发展用地区细分为优先开发区和发展潜力区。　　本文依据生态优先原则，在学习国内现有土地分区方法的基础上，将指标法、叠图法、特尔菲法相结合方法作为大城市边缘区土地用途分区的方法。为保证各用途区按规划用途利用，本文制定了各用途分区的管制规则，包括不同用途区的主导用途、允许用途、限制用途以及开发利用时序和开发程度等。　　本研究以昆明市为例验证大城市边缘区土地用途分区管制理论方法的可行性。通过人口密度、开发强度分析划定25个乡镇为昆明市边缘区，并在生态安全评价的基础上划分昆明市边缘区用途区，制定了各用途区的管制规则。　　最后本文从法律保障、经济保障、行政保障、社会保障、科技保障五个方面阐述了大城市边缘区土地用途分区管制的保障措施。

关键词： 人民政府   西河镇   农田保护面积   新增建设用地   耕地保有量   龙泉驿区   总体规划   成都市  

摘要： 成府函〔2013〕117号龙泉驿区人民政府:你区《关于报请审批龙泉驿区主城区外十陵等8个街镇乡土地利用总体规划(2006—2020年)的请示》(龙府〔2013〕51号)收悉,现批复如下。一、原则同意修订后的龙泉驿区西河镇等乡镇(街道)土地利用总体规划(以下简称《规划》)。二、你区要督促和指导各乡镇(街道)以学发展观为指导,坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略,落实最严格的耕地

关键词： 土地利用总体规划   实施动态评估   空间吻合度模型   效用函数模型   堆龙德庆县  

摘要： 土地乃万物之母，为地球上一切生命活动提供了可能。正是由于土地的稀缺性，决定了土地利用必须以可持续发展的方式才能满足人类社会发展的需要。土地资源的合理利用已经引起了世界范围内的广泛重视，鉴于我国人多地少，人、水、土地资源分布不协调的基本国情，我国非常珍视每一寸土地资源，十分珍惜和合理利用每一寸土地资源是我国的一项基本国策。 土地利用总体规划是指导土地合理利用，缓解人地矛盾，构建和谐人地关系的重要途径。规划的关键在于实施，规划的再好，实施不力，也只能是一个“花瓶”，规划的实施受到诸多方面众多因素的影响。为此，需要加强土地利用动态监测，实时掌握土地利用变化信息，适时进行土地利用总体规划评估，以纠正规划方案或规划实施，实现土地合理可持续利用。我国相继出台了一系列的相关政策法规，近期，我国又提出构建环境友好型社会和生态文明建设的远大目标。这对土地利用、土地利用总体规划和土地利用总体规划实施评估都提出了更高更新的要求。 本文认识到我国土地利用情况和学习相关政策背景的基础上，尝试以拉萨市堆龙德庆县的土地利用总体规划为例，进行土地利用总体规划实施动态评估研究。为实现该目的，本文主要采用了空间吻合度模型和效用函数模型。首先，利用空间吻合度模型，分别从地类图斑、功能区和区域三个层次对堆龙德庆县本轮规划实施过程和实施结果的空间吻合度进行评估；然后利用效用函数模型对规划实施后的社会效益和社会影响进行评估。最后结合堆龙德庆县规划实施环境，对评估结果进行了深入分析和讨论，并针对性的提出了规划实施中存在的问题和对策，并对土地利用总体规划实施动态评估的研究方向进行了展望。

关键词： 反规划   城乡结合部   土地利用总体规划   生态基础设施  

摘要： 自改革开放以来，我国城镇化速度加快，城镇化水平大大提高。促进城镇化的发展进程，不仅是我国统筹城乡发展的需要，也是构建和谐社会的需要。城乡结合部作为城市与乡村的交接地带，其土地利用兼具城市和农村的双重特点，为城市居民提供原材料的同时，还承担着农村土地的生产功能，受城市和农业用途的双向制约。独特的土地利用类型，导致城乡结合部出现了一系列社会、经济和环境问题。因此，如何协调好城乡结合部的土地利用结构，优化结构布局，使其满足城市建设和生态保护的要求，具有十分重要的现实意义。 本文着重介绍了一种新的规划理念——“反规划”理念，并将其应用到城乡结合部的土地利用总体规划中，既遵照“反规划”理念，优先构建生态基础设施，布局生态用地，同时又继承了传统规划中土地需求预测方法，两种理念相互结合，布局各类用地。在实证研究方面，本文以晋城市城区钟家庄办事处为例进行了探索，初步提出了一套“反规划”理念下的土地利用总体规划方案。方案中以2005年为基期年，规划期为2006-2020年。在调查分析研究区内自然资源、生物环境及土地利用等现状的基础上，对当地的自然、生物、人文等景观过程进行评价，利用GIS技术建立高、中、低三种不同安全水平的景观安全格局。根据城乡结合部的社会发展特点，文中选择中安全水平的景观安全格局作为研究区的生态基础设施，据此划定生态安全控制区域。继而在生态安全控制区域范围之外，安排各项建设用地指标，并划定土地用途管制分区和生态功能分区，对土地利用布局进行了优化。最后，本文针对此规划方案进行了浅要的可行性评价研究。 实证研究表明：本文提出的规划方案各项规划指标上均符合上级规划下达的指标要求，使钟家庄办事处的用地结构趋于优化。通过实证可以看出，将“反规划”理念引入土地利用总体规划，既可以满足城乡结合部地区的用地需求，还可以实现土地资源利用的合理化，促进土地资源的可持续发展。另外，本研究中将基本农田纳入生态安全格局，充分体现了农用地的生态功能，具有一定的创新意义。总体来说，引入“反规划”理念的土地利用总体规划，是一种可有效解决人地矛盾的有效途径，可为其他城乡结合部地区的土地利用总体规划编制提供借鉴。

关键词： 土地利用规划   环境影响评价   多指标综合评价   生态服务价值法   岳阳市  

摘要： 本文根据岳阳市土地利用总体规划(2006-2020年)的规划方案,采用了指标综合评价法和生态功能服务价值法对岳阳市土地利用总体规划(2006-2020年)的规划方案进行了环境影响评价,研究结果主要如下 1、采用多指标综合评价法对岳阳市土地利用总体规划(2006-2020年)的规划方案进行环境影响评价,构建了三层评价指标体系,选取了15个评价指标,最后得出近期规划、远期规划和2010年实际的得分分别为9.494、10.149、和8.424,这说明岳阳市土地利用总体规划对当地环境起到了明显的改善作用。此外,从最终得分可以看出,岳阳市土地利用总体规划中,远期土地规划优于近期土地利用规划,表明岳阳市土地利用总体规划在远期规划中是以改善为主,近期规划则是以保持为主。但是近期规划得分高于2010年实际,这表明规划未严格执行,环境状况未达到规划预期。 2、采用生态功能服务价值法对岳阳市土地利用总体规划(2006-2020年)的规划方案进行环境影响评价,结果为岳阳市新一轮土地利用规划方案的实施将使岳阳市生态系统服务能总价值呈上升趋势,从2006年的139.87×108元上升到2010年的141.88×108元,到2020年的141.07×108元,2006-2010年规划近期增长2.01×108元。2006-2020年规划远期增长1.2x108元。这说明岳阳市新一轮土地利用总体规划对整个岳阳市生态环境影响是正面的,新一轮土地利用总体规划的实施对岳阳市的生态系统建设是有积极作用的,从生态环境方面考虑是可行的。 对比以上两种方法,指标综合评价法的优点在于评价结果较为综合、全面,但是计算复杂,影响因素多,指标选取、数据获得的过程复杂。而生态系统服务功能价值法优点在于简单实用、资料容易获得,既能体现环境影响现状,也能描述出环境影响趋势,缺点是结果过于理想,考虑的方面略显偏狭。总的来说,土地利用规划环境影响评价应该综合利用这些方法,结合其优点,从而得出合理、客观的土地利用规划环境影响评价的结论。

关键词： 人民政府   花源镇   乡镇土地利用总体规划   新津县   成都市  

摘要： 成府函〔2013〕116号新津县人民政府:你县《关于报请审批花源镇等5个镇乡土地利用总体规划成果的请呆》(新津府土〔2013〕31号)收悉,现批复如下。一、原则同意修订后的新津县花源镇等5个乡镇土地利用总体规划(以下简称《规划》)。二、你县要督促和指导各乡镇以科学发展观为指导,坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略,落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,统筹土地利用,强化规划的整体控制作用。