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关键词： 土地利用规划   生活宽裕   农村   居民点   土地规划   居民地   地点   新农村建设   土地利用规划体系  

摘要： 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出:“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。”《规划》对新农村建设提出了具体的要求,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”的目标扎实稳步地推进新农村建设。这是党中央在新的历史时期提出的新农村发展蓝图,也是今后农村发展的趋势和前进方向。说明国家的发展思路

关键词： 中纬   测绘规划   有限公司   土地规划   土地利用规划   土地管理   测绘资质   河南省  

摘要： 一个响亮的名字,一个熟悉的身影,河南省中纬测绘规划信息工程有限公司,原名焦作市中纬测绘地理信息有限公司,是河南省测

关键词： 工作流建模   GIS   土地利用规划管理   Petri网  

摘要： 工作流是实现业务过程建模、优化、管理、集成和自动化的核心技术。随着工作流技术应用领域的扩大，工作流模型和建模方法研究日益受到重视，工作流相关理论研究也日臻成熟和完善。但是当前的工作流模型在和GIS结合过程中暴露出了一些缺陷与不足，限制了工作流技术在地理信息领域的应用。本文将工作流模型应用于土地利用规划管理领域，探索适合于GIS的工作流模型。 文章首先分析了传统土地利用规划管理系统中流程管理方面存在的不足和传统工作流建模中GIS难以表达的弱点，指出土地利用规划管理工作流模型设计应当面向GIS。然后讨论了工作流建模的相关理论及技术，深入分析了Petri网建模以及数据库技术。在此基础上，通过对土地利用规划管理业务流程的Petri网描述，结合工作流管理系统(WfMS)参考模型，设计了系统工作流模型。 基于上述模型，结合关系数据库技术，分别针对信息模型、控制模型和组织机构模型给出了系统工作流模型在关系数据库中的实现。实现过程中重点研究了地理空间数据在工作流模型中的表达：设计“图库—图层—驱动”模型实现对地理空间数据存储管理和异构数据源访问；利用“地图操作角色”模型对地理空间数据访问进行权限控制；采用基态修正模型实现了地理空间数据的时态特征表达。 应用实例表明，采用该模型的土地利用规划管理系统取得了较好效果，说明该模型既能充分地体现出工作流的灵活性，又能有机地和GIS结合。研究工作取得的成果对其他GIS工作流建模也有一定的借鉴意义。

关键词： 土地利用规划   实施评价   指标体系   效用函数综合评价  

摘要： 当前,我国正处在快速工业化和城市化的发展阶段,资源、环境与发展的问题尤为突出,产业结构调整和生态环境建设对土地资源管理提出新的挑战,土地利用规划作为一种重要的宏观调控手段,对协调人地关系具有举足轻重的作用,在此背景下,我国启动了第三轮土地利用总体规划修编。对第二轮土地利用总体规划的实施情况进行科学的研究,有助于新一轮土地利用总体规划的编制、实施及其发展进入良性轨道。本文以阿克苏市为例,对土地利用总体规划的评价理论、土地利用规划实施评价及指标体系和评价方法进行了探讨。 本文第一部分对国内外土地利用规划实施评价研究进行了回顾和总结。第二部分在对土地利用规划的作用以及运行机制进行理解的基础上,对土地利用总体规划实施评价的基础问题展开了研究,包括土地利用总体规划实施评价的内涵、基础理论(土地可持续利用理论、系统理论和国情国策理论)、特征、系统构成、原则、工作内容和程序等问题。第三部分以前两部分研究为基础对阿克苏市第二轮规划的实施情况进行了实证研究。在实证研究中,通过确定土地利用总体规划实施评价的指标体系、权重,采用协调度模型进行了总体评价,最后总结了阿克苏市在上一轮规划实施中存在的问题,并对新一轮土地利用总体规划的修编和实施提出了相应的建议。

关键词： 土地利用   土地规划   保障机制  

摘要： 西方发达国家的一般经验是随着工业化过程的推进，对土地占有量的需求逐渐加大，当工业化达到发展的顶峰时，对土地的占有量也达到了最大化，此后逐渐呈现出下降趋势。目前我国正处于工业化迅速发展的时期，经济的发展需要土地作为支撑，而山东省是一个人口众多的经济大省，因此土地问题十分重要。现阶段土地违法占地问题非常严重，国土资源部门对2004年9月以来的用地进行检查发现，一些城市的违法用地少至60％左右，多至90％以上。 第一，经济社会发展和土地供求之间的矛盾尤为突出。首先，从国家安全的角度出发，可供占用的土地数目逐年减少。仅2003年全国建设占用耕地就达343.7万亩，灾毁耕地75.6万亩，生态退耕3356万亩，因农业结构调整减少耕地497万亩；同期，土地整理复垦开发补充耕地466.2万亩。全年全国耕地净减少3806.1万亩，耕地面积由2002年年末的18.89亿亩下降到2003年年末的18.51亿亩。其次，社会经济发展对建设用地的需求异常旺盛，因此必须长期坚持最严格的土地管理和耕地保护制度，促使土地利用效率不断提高。 第二，党中央、国务院高度重视土地管理和调控。2004年发布《关于深化改革严格土地管理的决定》，在严格土地执法、加强规划管理、保障农民权益、促进集约用地、健全责任制度等方面，作出全面系统的规定。2006年又下发《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》。针对经济运行和土地管理中存在的突出矛盾和问题，国务院专门召开会议，研究加强土地调控工作，下发了《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》。以上两个方面集中于一点，即：如何保障土地利用规划的实施。山东省土地利用规划制定了两轮。其规划本身是体现了全民的整体利益，严格控制土地，但在实践中很难保证实施。结果是有规划，没落实或难落实。因此，土地利用规划的全面完整的实施是整个土地管理过程中最核心、最重要的问题，是落实科学发展观，实现社会经济可持续发展的关键问题之一。研究保障土地规划实施的机制就显得异常重要。 具体来说，本文主要是以国家制定的有关法律法规为依据，遵循社会经济发展的客观规律，结合山东省改革开放和现代化建设的需要，以保障土地利用总体规划实施为出发点，以全省土地利用规划实施的实践为基础，客观分析规划有效实施的体制、制度、政策和办法，对山东省土地利用规划实施的保障措施进行系统调查和理论探讨。基本内容包括四个部分：第一部分分析土地利用规划实施管理的积极效应，主要是分析山东省上一轮土地利用总体规划实施的现状、取得的成效和各级土地管理部门在实际工作中积累的经验，如：土地利用和管理观念的转变；土地利用规划的法律地位得到提高，基本制度初步建立；土地利用的市场手段日益成熟；土地利用规划实施的经济手段普遍开展；土地利用规划实施的社会手段不断加强；土地利用规划实施的数字化管理初具规模；土地规划实施中生态环境保护逐步受到重视。第二部分重点分析了山东省土地利用规划实施管理的中的问题，着重剖析规划实施中问题产生的原因、实施的难点以及影响规划落实的影响因素，如：由于对经济快速发展带来的张力估计不充分致使不能对土地进行良好的规划；对上地利用规划的重要性认识不到位；与其他专项规划的衔接不协调；保障规划实施的相关法规政策不健全；土地利用规划的编制工作尚待改善；规划实施的目标与实现手段不相对称；规划实施的效果和土地集约节约利用不平衡；农村建设用地诸多问题急待解决；规划实施的经济调控作用不明显；规划实施中公众参与和社会监督不完善。第三部分主要是在现有国家法律法规和行政管理体制下探讨山东省土地利用规划实施管理机制建设的总体目标、基本原则及其主要内容；第四部分主要是针对我省实际，从法律、经济、行政、社会和科技手段等几个方面提出贯彻落实土地利用规划的可行性措施建议和对策，以期进一步补充和完善我省土地利用规划实施的保障体系。

关键词： 土地利用规划   可持续土地利用   弹性规划   决策分析方法  

摘要： 可持续土地利用规划是结合规划区域实际状况,确定出社会、经济和生态诸方面的规划目标并加以协同的过程。为能使可持续土地利用理念能真正融入土地利用规划之中,要求在规划方式和方法上做出相应的改进和创新。 可持续土地利用规划摒弃那种类似于部门规划或耕地保护专项规划的做法,强调土地供给要充分满足经济发展的需要,以使土地利用效率最大化。而要顾及这点,需要进行经济发展和土地利用变化关联的分析,揭示经济增长与产业用地及其两者结构的内在联系。论文对基于经济增长的产业用地结构预测研究方法和程序作了有益的探讨。 土地利用变化与生态环境演化关联分析是纳入生态目标的关键步骤。论文对土地利用生态安全性研究内容和程序提出了一套思维方式,即以生态区域单元为基础进行特定生态安全性问题诊断,构建某种土地利用变化与某种生态环境影响之间的数量关系模型,并将这种数量关系转化为决策变量和约束条件,纳入土地利用数量结构决策模型之中。 寻求符合区域条件约束下最佳或满意的土地利用决策方案是土地利用规划的主要内容。囿于数学手段的限制,传统求解方法并非整体寻优并且属于静态决策。对具有不可公度和相互冲突的多目标协调问题,这种方式不能获得整体最优解。本文提出基于遗传算法的多目标模糊优选动态规划决策分析方法,即利用遗传算法的内在并行机制及其全局优化的特性,解决各时序段多目标优化问题,再由模糊优选对时序上各pareto解集多目标动态优选,最终获得具有现实意义的全局最优决策序列。 土地利用规划的不确定性由土地资源未来需求预测的不确定性引起的,后者又是由人口、各种消费需求、经济增长趋势以及新生产业等社会经济因素变化的预测的不确定性引起。论文引入盲数理论对这种不确定性进行处理,由此产生不同置信度下的预测值,预测区间端点值可分别生成两套可调控变量值,用它们构成用地规模变化的弹性调控区间。

关键词： 土地利用控制   判例   区划   原理   美国  

摘要： 美国是一个市场发育成熟的法治社会国家。一方面它强调保护私有财产并允许土地私有,这使得对土地利用的控制一直是一个富有争议的话题;另一方面它强调民主和法制,各种土地利用控制条例归根到底都是依据宪法制订的立法。当对土地的控制产生矛盾时就是违背了法律甚至违宪,当事人往往会向国家司法机构上诉。本文主要以土地利用的司法判例作为具体研究对象。判例是美国法院审理案件的结论性文件,包含事实、判决理由和附带说明三个部分。对土地利用判例进行研究可以看出在土地利用控制中产生矛盾的起因、矛盾双方的关注点、社会主流对于该矛盾的看法、该矛盾的解决办法等。通过对上述方面的研究,可以对以区划为代表的美国土地利用控制中所包含的技术体系、法理、合理性及相关体制等都得出一些初步的结论。在笔者写作时国内还没有相关文献是从城市规划的角度来研究美国土地利用控制判例的。 从论文的结构和主要内容上看,本文首先介绍了美国的民主与法制观念,这些是土地利用控制的根源与基础;之后对美国土地利用控制中涉及到的法律问题进行小结,为后文的论述提供了一个叙事的背景。论文随后按照不同类型的土地用途对较典型的案例进行分类研究。最后是对上述研究的总结。 随着《中华人民共和国宪法》2004年修正案的颁布以及及《物权法》的立法,我国的物权环境已开始与包括美国在内的世界大多数国家趋同。在这种情况下,对美国土地利用控制判例的研究就更为重要。在笔者进行写作时,国内还没有相关文献是从城市规划的角度来研究美国土地利用控制判例的。这些也正是本文的研究起因、特点与贡献。

关键词： 土地利用规划实施管理信息系统   MapX   组件式GIS   昌吉市  

摘要： 土地利用规划难在编制、重在实施、贵在有效。因此土地利用规划的实施管理工作越来越受到重视。为了促进土地利用规划工作科学进行,提高用地规划审查业务的工作效率,GIS技术在土地利用规划中的应用,能够有效的促进规划管理工作的信息化和科学化的发展。 本文建立了一个基于GIS的土地利用规划实施管理信息系统。采用在GIS平台的基础上进行二次开发。所选用的GIS平台为MapX,开发语言为VB,选用Microsoft Access作为数据库平台,用于管理相关的属性数据,再通过编程实现对数据库的维护、修改和访问。系统功能设计包括一般GIS系统应具备的基本功能,如空间数据库和属性数据库的录入、修改;对土地利用现状图、行政分区图等图形信息与属性信息的双向查询。同时还可进行专题地图等的自动制作等。 本文以昌吉市土地利用规划实现程度为例,应用建立的系统进行实际操作。通过实证研究显示,该系统运行良好、稳定,能够按照实际要求完成工作,从而大大地节省了工作时间,提高了工作效率,并能为管理者提供决策支持。

关键词： 土地利用规划   公众参与   公平   机制  

摘要： 在一切能为人类所利用的自然资源中，土地是最基本且最宝贵的资源，是世代相传的人类不能出让的生存条件和再生产条件，相对于其它资源而言，土地也是一种相对供不应求的短缺资源。为了合理地协调与均衡土地资源的供给与需求之间的关系，土地利用规划应运而生，借助土地利用规划来约束人类社会的土地利用行为。从理论上看，土地利用规划具有鲜明的政策性，在某种程度上，土地利用规划成为政府的公共政策的工具或者一部分。 作为一种政策的工具，土地利用规划是关涉多个利益相关者的发展规划，需要综合考虑不同利益相关者的利益，需要不同利益相关者的合作。尤其在土地利用专项规划和详细规划中，公众(村民)的参与必不可少，研究规划的利益均衡成为规划的一个不能回避的课题。另一方面，从民主政治的基本理念出发，作为公共政策的一个特殊领域的土地利用规划，受决策影响的普通公众也应具有平等参与决策的权力，公众参与可以实现公民权力，促进规划民主。由此土地利用规划的公众参与成为规划领域研究的一个重要课题。 我国学者从不同的角度对土地利用规划的公众参与进行了有益的探索。但对此问题的探讨尚处于起步阶段，主要是从工具层面探讨公众参与问题，从价值层面系统地探讨土地利用规划的公众参与的理论与方法，并将其运用于实际工作的做法不多见。鉴于公众参与对土地利用规划基础理论、编制的方法、编制规程、实施管理等方面的影响，进行全面而系统的研究非常必要；新一轮规划修编的工作方针将公众参与和专家论证、政府决策并列，又凸显此问题的迫切性；因此，本文借鉴国外公众参与土地利用规划较为成熟的理论与方法体系，从理论基础、影响因素、机制研究、框架建构等方面进行较为系统的研究，通过研究解决土地利用规划编制和实施中的公平问题，为土地利用规划编制的科学化、民主化提供对策，为土地利用规划的公众参与提供措施与方法，促进土地利用规划的公众参与，以有助于第三轮土地利用规划的修编和实施。 具体研究包括：我国土地利用规划公众参与的理论基础、现状和影响因素，我国土地利用规划公众参与规划的机制研究，我国土地利用规划的公众参与框架构建。全文分为四个部分：第一部分是土地利用规划公众参与的相关理论研究；第二部分是土地利用规划公众参与的机制和框架构建研究；第三部分是对公众参与框架的应用；第四部分是在上述研究的基础上的结论和政策建议。 公众参与的兴起是两种社会思潮和实践交互作用的结果：首先是受自由主义的复兴和国际民权运动的影响，公众的自我意识开始觉醒，对社会提出了自我权利的要求，作为这种民意的反映而在政府和制度方面得到了体现；其次是规划界内部针对现代规划所出现的弊病和在多元化思想的影响下的自觉反省。正义论、协商民主理论、市民社会理论和参与阶梯等理论和方法不仅深化了公众参与土地利用规划的理论和手段，而且通过与社会经济政治体制的紧密结合推进了公众参与的不断发展。目前我国土地利用规划已经有了一定程度的公众参与，并且受到社会发展程度、经济因素、文化传统和心理因素等的制约。 我国正处于快速的社会转型期，正处于建设拥有民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会的关键时期。这样一个战略机遇期就要求我们在注重经济建设的同时，尤其在土地利用规划的编制和实施过程中应当注重社会公正问题。政府要从事关改革发展全局的高度来重视社会公正问题，采取有效的措施，尽力解决社会不公现象，尽力减小社会为此所付出的成本。同时，还应当看到的是，中国目前的社会不公问题是在发展过程中出现的，必须用发展的方式予以解决。在土地利用规划的编制和实施过程中实现公平也应当考虑这个背景。 西方国家自上而下、自下而上及上下结合的规划编制过程，给了我们一定的借鉴和启示，公众参与土地规划已经得到了高度的重视，并且取得了一定的成绩。但是由于我国的政治体制不同、公民受传统思想影响等因素制约，我们需要在借鉴国内外的历史经验教训的基础上，在参与方法和制度方面不断进行探索和创新。土地利用规划的公众参与框架至少应该包括以下几点内容：谁来参与、参与哪些内容、通过什么渠道实现参与、在什么时间参与、参与的方式方法等，这些均是公众参与的核心问题。 实证研究表明完全照搬欧美发达国家过于冗长的公众参与式规划制度与程序是不可行的，应结合我国的实际情况，探索适合我国国情的公众参与式规划制度与机构设置办法。我国当前公众参与规划需要研究的关键问题在于规划编制与实施过程中具体采取何种参与方式以及如何做到有效参与。 通过上述研究，主要得出以下几点结论： 第一，让公众直接参与土地利用规划的制定与管理，关心和保护他们的利益，可以增强他们的责任感，从而使规划具有较高的可操作性；参与式规划方法的推广应用可以大人

关键词： 土地利用规划   能值   土地生态经济系统   预警   杭州  

摘要： 土地问题已成为当今世界令人瞩目的重要社会经济问题，为了研究解决这一关系人类生存与发展的问题，世界各国都非常重视土地利用规划。土地利用规划被公认为是实现土地资源优化配置和社会经济可持续发展的必要技术工具。但长期以来土地利用规划大多以国民生产总值核算为基础，导致规划主要考虑经济效益、忽视生态环境效益的现象，例如对生态环境效益忽略不计或者仅作为边界条件来考虑，从而也导致了一系列生态环境问题。鉴于此，本文主要运用生态经济学的能值理论，以杭州市为研究区域对土地利用规划进行了能值分析，得到以下结论。 (1)首先从剖析土地利用规划与对生态经济系统的关系上入手，指出土地利用规划研究对象为土地生态经济系统，它是对土地生态经济系统的资源配置过程。因此土地生态经济系统的能值分析是土地利用规划的基础和前提。 (2)对杭州市1999-2004年总能值投入产出进行了分析，并首次将农用地转为建设用地时土壤流失而造成的能值计算到能值投入中；选取了能值密度、人均能值、环境负荷率、能值货币率等指标，建立了土地生态经济系统能值评价体系，对杭州市生态经济系统进行了可持续性评价，在此基础上提出了杭州市土地利用以及社会经济发展中存在的问题。 (3)通过对土地生态经济系统进行能值分析的基础上，本研究采用BP神经网络模型、灰色模型、理论演绎法以及用地定额法等方法预测出了四个土地利用结构调整方案。在此基础上对四种方案进行了总能值投入／产出分析以及能值指标评价分析，筛选出能值效益最优方案即BP网络模型方案。 (4)与通常采用的评价方法进行了比较研究，结果表明：采用基础设施支持可行性分析时可能被筛选的方案为建设用地面积最大的方案，例如2010年可能被筛选的方案为理论演绎法方案与用地定额法方案，而2020年为灰色模型法方案；而运用能值分析筛选出的方案与建设用地面积大小并无直接关系，而是综合效益最优的方案。 (5)引入了用地容量概念，对筛选出来的最优方案进一步评价。利用GIS技术计算出杭州建设用地剩余空间，并对剩余空间进行了形地貌影响因子评价与地质灾害因子评价，结果表明杭州市建设用地容量为1553平方公里，远大于本文筛选出的最优方案，最优方案的预测在考虑保护耕地、保护生态敏感区、保护主要水域等方面是可行性的。 (6)由于土地利用规划本身的特点存在着生态经济风险，为此本研究的最后部分是对基于能值分析的土地利用规划生态经济预警体系进行了初步的探索。首先分析了土地利用规划生态经济预警的概念进行了探讨，在此基础上选取了总能值投入／产出指标、能值使用集约度指标、自然环境承受能力指标等8个指标建立了土地利用规划生态经济预警指标体系，对各预警指标确定了警兆区间，在此基础上建立了基于能值的土地利用规划生态经济预警系统。