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关键词： 土地利用规划权力   正当性   激励性管制   法律制度  

摘要： 受计划经济思维和传统科层制行政体系影响，公权力的运行存在着一定的正当性危机，这种危机在我国当前传统的土地利用规划权力制度中尤为突出，具体表现为：土地利用规划权力的行使背离公共利益、社会公众对土地利用规划权力缺乏认同、甚至存在土地利用规划权力寻租的现象。在政府万能和行政权威主义的影响下，土地利用规划权力呈现出强烈地抑制土地市场机能的倾向。在实践层面，土地利用规划权力的行使带有明显的行政色彩，容易产生政府被特殊利益集团所俘获、规划决策对现实缺乏回应性以及管制成本过高等政府失灵的现象。究其根源，无不与土地利用规划集权、规划权力单向行使、规划权力缺乏应有的程序控制等因素相关。在现代市场经济及其所需要的法治环境下，越来越多的事实已经表明，传统的依靠行政命令运行土地利用规划权力的模式，已经无法适应转型期土地利用及其规划治理的要求，我国的土地利用规划权力制度亟待改进。 由于土地利用规划权力问题涉及多个学科领域，本文综合运用政治学、制度经济学、土地管理学、社会学等学科的分析工具，研究土地规划权力正当性的法理依据及其制度构造。通过对现有相关研究文献的梳理发现，法学界对土地利用规划权力正当性的研究基本处于空白状态，多数研究文献从土地管理学和行政法的视角对土地利用规划权存在的问题加以分析并提出相应的对策，但现有研究成果对土地利用规划权力制度正当性缺乏充分论证，未明确土地利用规划权行使的正当性标准。与域外现代法治国家的土地利用规划权研究从传统行政权模式向现代激励性管制模式转变的趋势相比，我国法学界对土地利用规划权的研究框架仍然没有摆脱传统行政法范式的羁绊。实践证明，现代行政法学关于土地利用规划权力正当性理论能够为土地利用规划权力的合法性和良性运行提供有效的理论支撑，相关理论应作为我国构建土地利用规划制度的理论指引，其共同点在于：土地利用规划权力的正当性只有通过法律明确共同体的根本价值（公共利益），以及立基于个体“赞同”的权力关系框架才能得以实现，关于土地利用规划的不确定性理论、权力多中心理论、规划权利制约规划权力理论以及规划协商理论，能够为规划权力的正当性做出理性的诠释。 在现代市场经济与法治社会中，政府土地利用规划权力制度的改革过程是一个行政权力不断消退，社会与市场不断彰显的过程，行政机关应当在土地利用发生市场失灵的时候出现，将市场和社会能解决的问题交由自身消解。因为，市场导向的土地利用规划管制模式，能够充分发挥土地市场主体和社会主体的优势，弥补土地规划机构干预的不足。考察现代法治国家的土地利用规划法律制度发现，发达国家均采取了市场为导向的土地利用规划权力制度模式，普遍调整了规划权力的边界、赋予地方政府规划自治权、创新激励性规划的管制机制,并建立了土地利用规划监督制度。 鉴于此，本文试图以正当性为视角对我国土地利用规划权力制度进行重构，其是必须证成规划权力正当性的判断标准。基于对主流国家制度样本的分析，本文提出，规划权力正当性的制度性判断标准包括以下几方面：第一，在政府规划权限标准方面，政府应当对土地利用规划以有限干预为界，在赋予地方政府一定的土地利用规划自治权的同时，要充分发挥市场在土地资源配置中的基础作用；第二，在政府介入规划手段标准方面，应当运用激励性管制机制。通过公权力与私权利合作的土地利用规划激励性管制机制，提高土地利用规划的管制效率、降低管制成本；第三，在规划主体地位标准方面，土地利用规划权力行使时需要规划权力主体与相对方平等协商，借助规划合同，实现规划目的。第四，在规划权力制约的标准方面，应当加强对规划权力的程序控制。 作为公权力的规划权力存在异化和被滥用的危险。为了应对我国土地利用规划权力的正当性危机，本文提出了保障我国土地利用规划权力正当性的制度设计。首先，我国规划立法的理念应当从国家本位向社会本位转变；行政权力主导向多元利益均衡转变，将市场主体的利益诉求纳入到规划管制的制度结构。其次，规划权力运行应遵循合理比例性原则、确定性与灵活性平衡原则、信赖保护原则与利益衡平原则。其次，依据正当性判断标准，土地利用规划权力的制度设计应包括：一是坚持政府有限干预模式，完善主体功能区规划制度、建立动态规划管理模式、健全多元化土地规划权主体制度、确立土地利用规划地方分权规则；二是通过激励性管制原理，完善土地开发权指标交易制度、赋予利害关系人因规划管制的利益补偿权；三是按照规划的协商民主模式，完善开发管制的规划协商制度和公私合作规划制度；四是依据权力监督机制，立法应加强规划行政监督、公众实质性参与、立法机关监督机制与司法审查制度。

关键词： 管制征收   警察权   判定标准   林戈尔案  

摘要： 管制征收是在政府管制日益增多的情况下,为了保障私人使用不动产的权益而在美国产生的一种新型的征收理论。在美国的判例及学说上,政府以警察权对土地实施管制有其宪法许可界限,逾越此界限政府的有效管制即变成美国宪法第五条修正案规定的征收,需予以公平的补偿。 为探讨管制与征收之间的界限,美国联邦最高法院自1922年马洪案开始,通过一系列的案例发展出了个案衡量、实质增进州利益、实质侵占、当然准征收等多个判定规则,在一定程度上加剧了“管制征收”界定过程的混乱与片面。至2005年,联邦最高法院借由林戈尔诉美国谢弗龙公司一案,在对之前各种传统规则一并梳理的基础之上,废弃了行之多年的“实质增进州利益”标准,代之以侧重政府管制对产权人财产价值的减损程度而非管制潜在目的的管制征收新规则,向管制征收理论的明晰化迈出了实质性的步伐。 虽然探寻一个明确的管制征收判定标准是联邦法院孜孜不倦的追求,但法院对于个案事实的衡量,以及对公平正义理念的考量,都使得管制征收的判定充满了不确定性。为此,美国社会进行了另一种探索,以政治、政策和社会运动的方式另辟蹊径,并取得了一定的成效。美国管制征收理论的这一发展轨迹也为我国相关制度的构建提供了前车之鉴。

关键词： 大城市边缘区   土地利用规划   土地用途   分区管制  

摘要： 土地是人类生产生活的直接载体。随着我国工业化、城市化进程的不断加快，城市边缘区不断出现耕地大量流失、生态环境恶化、土地利用结构布局紊乱等一系列问题。因此为了保障大城市边缘区经济社会的可持续发展，处理好土地利用中的各种矛盾，本文从土地利用规划角度对大城市边缘区土地用途分区管制作出理论探讨。　　本研究充分运用文献综述法、系统分析法、实证研究法等方法，以生态学理论、“反规划”理论、可持续发展理论和区位论为依据。通过分析国内外土地用途分区管制，得出对大城市边缘区进行土地用途分区管制是十分必要和可行的。　　大城市边缘区具有为城市提供农产品，缓解城市人口、交通压力和改善城市生态环境的功能。根据以上功能，本文将大城市边缘区分为生态安全控制区、农业用地区和城镇发展用地区三种用途类型。并根据管制措施的严格程度将生态安全控制区分为生态核心区和生态缓冲区;将农业用地区分为基本农田保护区和一般农地区;根据土地开发利用时序，将城镇发展用地区细分为优先开发区和发展潜力区。　　本文依据生态优先原则，在学习国内现有土地分区方法的基础上，将指标法、叠图法、特尔菲法相结合方法作为大城市边缘区土地用途分区的方法。为保证各用途区按规划用途利用，本文制定了各用途分区的管制规则，包括不同用途区的主导用途、允许用途、限制用途以及开发利用时序和开发程度等。　　本研究以昆明市为例验证大城市边缘区土地用途分区管制理论方法的可行性。通过人口密度、开发强度分析划定25个乡镇为昆明市边缘区，并在生态安全评价的基础上划分昆明市边缘区用途区，制定了各用途区的管制规则。　　最后本文从法律保障、经济保障、行政保障、社会保障、科技保障五个方面阐述了大城市边缘区土地用途分区管制的保障措施。

关键词： 反规划   城乡结合部   土地利用总体规划   生态基础设施  

摘要： 自改革开放以来，我国城镇化速度加快，城镇化水平大大提高。促进城镇化的发展进程，不仅是我国统筹城乡发展的需要，也是构建和谐社会的需要。城乡结合部作为城市与乡村的交接地带，其土地利用兼具城市和农村的双重特点，为城市居民提供原材料的同时，还承担着农村土地的生产功能，受城市和农业用途的双向制约。独特的土地利用类型，导致城乡结合部出现了一系列社会、经济和环境问题。因此，如何协调好城乡结合部的土地利用结构，优化结构布局，使其满足城市建设和生态保护的要求，具有十分重要的现实意义。 本文着重介绍了一种新的规划理念——“反规划”理念，并将其应用到城乡结合部的土地利用总体规划中，既遵照“反规划”理念，优先构建生态基础设施，布局生态用地，同时又继承了传统规划中土地需求预测方法，两种理念相互结合，布局各类用地。在实证研究方面，本文以晋城市城区钟家庄办事处为例进行了探索，初步提出了一套“反规划”理念下的土地利用总体规划方案。方案中以2005年为基期年，规划期为2006-2020年。在调查分析研究区内自然资源、生物环境及土地利用等现状的基础上，对当地的自然、生物、人文等景观过程进行评价，利用GIS技术建立高、中、低三种不同安全水平的景观安全格局。根据城乡结合部的社会发展特点，文中选择中安全水平的景观安全格局作为研究区的生态基础设施，据此划定生态安全控制区域。继而在生态安全控制区域范围之外，安排各项建设用地指标，并划定土地用途管制分区和生态功能分区，对土地利用布局进行了优化。最后，本文针对此规划方案进行了浅要的可行性评价研究。 实证研究表明：本文提出的规划方案各项规划指标上均符合上级规划下达的指标要求，使钟家庄办事处的用地结构趋于优化。通过实证可以看出，将“反规划”理念引入土地利用总体规划，既可以满足城乡结合部地区的用地需求，还可以实现土地资源利用的合理化，促进土地资源的可持续发展。另外，本研究中将基本农田纳入生态安全格局，充分体现了农用地的生态功能，具有一定的创新意义。总体来说，引入“反规划”理念的土地利用总体规划，是一种可有效解决人地矛盾的有效途径，可为其他城乡结合部地区的土地利用总体规划编制提供借鉴。

关键词： 土地利用规划   环境影响评价   多指标综合评价   生态服务价值法   岳阳市  

摘要： 本文根据岳阳市土地利用总体规划(2006-2020年)的规划方案,采用了指标综合评价法和生态功能服务价值法对岳阳市土地利用总体规划(2006-2020年)的规划方案进行了环境影响评价,研究结果主要如下 1、采用多指标综合评价法对岳阳市土地利用总体规划(2006-2020年)的规划方案进行环境影响评价,构建了三层评价指标体系,选取了15个评价指标,最后得出近期规划、远期规划和2010年实际的得分分别为9.494、10.149、和8.424,这说明岳阳市土地利用总体规划对当地环境起到了明显的改善作用。此外,从最终得分可以看出,岳阳市土地利用总体规划中,远期土地规划优于近期土地利用规划,表明岳阳市土地利用总体规划在远期规划中是以改善为主,近期规划则是以保持为主。但是近期规划得分高于2010年实际,这表明规划未严格执行,环境状况未达到规划预期。 2、采用生态功能服务价值法对岳阳市土地利用总体规划(2006-2020年)的规划方案进行环境影响评价,结果为岳阳市新一轮土地利用规划方案的实施将使岳阳市生态系统服务能总价值呈上升趋势,从2006年的139.87×108元上升到2010年的141.88×108元,到2020年的141.07×108元,2006-2010年规划近期增长2.01×108元。2006-2020年规划远期增长1.2x108元。这说明岳阳市新一轮土地利用总体规划对整个岳阳市生态环境影响是正面的,新一轮土地利用总体规划的实施对岳阳市的生态系统建设是有积极作用的,从生态环境方面考虑是可行的。 对比以上两种方法,指标综合评价法的优点在于评价结果较为综合、全面,但是计算复杂,影响因素多,指标选取、数据获得的过程复杂。而生态系统服务功能价值法优点在于简单实用、资料容易获得,既能体现环境影响现状,也能描述出环境影响趋势,缺点是结果过于理想,考虑的方面略显偏狭。总的来说,土地利用规划环境影响评价应该综合利用这些方法,结合其优点,从而得出合理、客观的土地利用规划环境影响评价的结论。

关键词： 土地利用规划   法律制度   监督管理   立法完善  

摘要： 土地资源的稀缺性及其对人类生存发展的重要性已经引起越来越多的国家对土地利用规划的高度重视。科学合理的土地利用规划通过政府依法适度调控，在保持土地资源总量供需平衡协调的前提下，在不同区域、不同行业、不同主体间合理配置土地资源，公平分配土地利用利益，从而有效弥补土地市场的盲目性、滞后性等不足，实现土地资源在国家整体利益与个体利益、经济利益与公共利益、长远利益与近期利益间的平衡协调，以及促进经济社会健康可持续发展与土地资源可持续利用、优化生态环境、促进人地和谐共存的目的。而土地利用规划是否科学合理取决于追求“秩序-公平-正义”的法对土地利用规划权力、目标、原则、内容以及程序的科学设定。世界许多国家在土地利用规划方面的成功经验已经证实：构建科学完善的土地利用规划法律制度，进行合理分权、通过多元主体民主参与、严格按照法定程序规划是确保土地利用规划科学制定和顺利实施的根本途径。　　我国在进行土地利用规划的同时也在不断完善其法律制度，并且取得了一定成果。但是实践中，我国土地利用规划法律制度仍然存在“法律地位不高、体系不全、效力不足、实体法律制度不详实、程序法律制度不科学、法律责任制度不完善、执法不严、监督不力”等不足，不能为土地利用规划的科学制定和顺利实施提供强有力的法律保障。现实中，土地利用规划不能按时、按质量编制，编制好的规划也因为缺乏预见性、针对性、可操作性和强制性等原因导致规划指标常常被提前突破、土地利用违法行为屡禁不止。据国土资源部统计数字显示，2004年全国已有20多个省市耕地保有量突破2010年的指标。至今全国每年仍有数万件土地利用违法案件发生，涉及土地面积数十万亩。这已经严重影响了合理配置土地资源、公平分配土地利益、优化保育生态环境以及促进经济健康发展、社会稳定、人与自然和谐共存的重大事项。因此完善我国土地利用规划法律制度已是势在必行、刻不容缓。　　本论文在国内外已有研究成果的基础上，运用系统分析法和文献对比法，从法学角度系统阐述了土地利用规划及其法律制度的基本内涵和完善土地利用规划法律制度的必要性，为剖析和解决我国土地利用规划法律制度现存问题提供理论依据和指导;比较分析了德、日、英、丹、韩等国土地利用规划法律制度构建的成功经验，为完善我国土地利用规划法律制度提供借鉴;并以上述研究为基础，在科学发展理念、多中心治理理论以及伦理规划理念的指导下，尝试性提出了完善我国土地利用规划法律制度的具体途径和方法：首先，在现有土地利用规划法律法规的基础上颁布实施新的《土地利用规划法》，以提升土地利用规划法的法律层次和效力;其次，完善各级土地利用规划法律法规体系;最后，充实和完善土地利用规划法的实体法律制度、程序法律制度和法律责任制度，使土地利用规划在方式上实现技术与法治相结合、市场自由调节与政府宏观调控相结合，在目标追求上实现经济、社会与生态，个人、集体与国家等利益平衡协调发展，人与自然长期和谐共存。

关键词： 土地利用总体规划   数据库   MapGIS   ArcGIS   python  

摘要： 国土资源部提出的国土资源“一张图”,是遥感、土地利用现状、基本农田、遥感监测、土地变更调查以及基础地理等多源信息的集合,与国土资源的计划、审批、供应、补充、开发、执法等行政监管系统叠加,共同构建了统一的综合监管平台,使资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”成为现实,从而实现资源动态监管的目标。作为国家实行土地用途管制的基础,土地利用总体规划对土地的开发、利用、治理、保护都有重要的指导意义。土地利用规划数据库作为国土资源“一张图”总体部署的重要组成,是土地资源的合理、高效利用的重要手段。 本文以GIS技术和数据库技术为支撑,应用软件工程和系统工程,探索土地利用总体规划数据库建设过程中的主要技术。重点研究规划数据库中空间数据和非空间数据的处理方法。结合地理信息系统开发和应用,以山东省平邑县为研究区域,实现了县级土地利用总体规划数据库的建设。 本文分为四部分对土地利用总体规划数据库的建设流程进行探讨。第一部分介绍了本课题的研究背景和研究意义,分析了国内外土地利用规划数据库的研究现状,提出了本课题的研究内容和技术路线。 第二部分主要是对数据库系统建设相关的软件MapGIS、ArcGIS、MapGIS规划编制系统以及python脚本程序进行介绍,同时对研究区域土地利用现状进行简单概括。 第三部分作为本文的主要内容包括规划基础数据的处理,土地利用规划布局、数据入库和成果检查。在规划布局过程中,引入python脚本程序,实现对大量矢量数据的批处理。对于布局完成的土地利用规划数据库,在成果输出前,对包括数据的属性和图形的质量进行检查。 第四部分是最终的土地利用规划数据库成果,主要以表格和图件的形式表现。同时,对数据库成果进行评价,针对研究中的不足提出建议。 通过本研究表明,GIS软件包括MapGIS、ArcGIS等的结合使用,以及根据实际需求进行二次开发,是未来GIS在国土资源管理工作中的应用重点。由此建立的土地利用总体规划数据库,为贯彻落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度,强化土地用途管制和土地宏观调控,提供了技术平台。

关键词： 土地利用规划   开发许可   土地利用规划补偿   购买通告  

摘要： 在现代社会中,土地利用规划或空间规划无处不在,作为优化土地资源配置的首要手段,土地利用规划是促进经济社会和谐发展的重要保障,是科学管理土地资源的关键前提。自改革开放以来,我国已经实施了三个阶段的土地利用总体规划。2008年《中华人民共和国城乡规划法》的颁布和实施,对我国土地利用规划制度意义重大,第50条规定了对土地利用规划“一书三证”的发放过程中,土地利用规划部门的规划变更行为造成损失的应予以补偿。还有其他一些有关土地利用规划补偿的法律散见于一些特别法中,我们可以从中看出法律对于在城乡规划领域加大保护行政相对人权益力度的端倪。但是,我们必须看到我国有关土地利用规划补偿的法律规定过于笼统、模糊,对补偿范围、补偿标准、补偿程序等均未作出相关规定,这大大降低了我国土地利用规划补偿法律法规的可操作性。 1909年英国颁布了世界上第一部城乡规划法,英国也是最早将“城市规划”拓展到“城乡规划”的国家,等等这一切,都奠定了英国在现代土地利用规划史上的启蒙和基础地位。世界大多数国家,尤其是欧美国家后来的城乡规划发展都受到了英国传统的很大影响。[1]英国土地利用规划所取得的成就是毋庸置疑的,它在限制城镇增长、保护乡村、保存建筑和自然遗产、新镇计划、分散工业活动、国家公园和城市更新等方面均做出了重大贡献。 诚然,中国与英国存在着巨大差异,但英国土地利用规划补偿的各种制度会对中国具有极大参考价值。一方面,因土地利用规划带来的社会经济条件变化使土地增值；另一方面,规划的实施与调整行为难免会给当事人的合法权益造成损害,如规划许可的修改和废止、“准征收”等。在权利保障方面,如何从法律上解决土地利用规划过程中对私人土地权益造成的影响是我国土地利用规划过程中必须解决的问题。但是,我国目前只有少量法律法规对土地利用规划过程中的补偿问题做出了模糊的指导性规定,远不能为土地利用规划的相对人提供充足的法律保护和救济。因此,本文旨在是对英国的土地利用规划补偿制度进行研究,从中探析英国土地利用规划补偿制度的优越之处,为我国土地利用规划补偿制度的完善提供可借鉴之处。

关键词： 土地利用规划   环境影响评价   层次分析法   资阳市  

摘要： 土地利用总体规划是对规划地区土地利用前期的计划和安排，编制结果是否合理将决定区域土地是否可持续利用。而评价土地利用总体规划的生态环境影响是规划编制过程中从规划初期防控减缓规划实施可能带来的区域环境不利影响的重要组成部分。然后我国土地利用总体规划的生态环境影响评价尚不多，这是因为我国土地利用总体规划的核心目标主要集中在建设项目与区域开发活动上。而随着经济快速发展，我国土地利用结构也发生着翻天覆地的变化，其影响已经产生了较严重的生态环境问题。因此，土地利用总体规划的生态环境影响评价成为需要研究的重要问题。 本文在对土地利用总体规划及环境影响评价相关理论和方法、以及国内外研究进展进行深入分析的基础上，提炼了土地利用总体规划环境影响评价步骤和方法。选择资阳市为例，在对资阳市土地利用总体规划环境影响识别的基础上，构建环境影响评价指标体系，通过专家打分法对指标进行分值赋予，采用层次分析法和综合评价法对资阳市土地利用总体规划的上一轮规划方案和新一轮规划方案进行了评价和比较分析，结论表明新一轮规划方案的环境保护目标总分值高于上一轮规划方案，可作为资阳市土地利用总体规划的依据。

关键词： 土地利用分区   土地利用规划   土地用途   土地利用区划   土地利用方式   土地管理   土地规划   土地发展权   美利坚合众国   北美洲   美国  

摘要： 相对于土地的集权式管理,美国联邦制实现了分权的管理模式。土地利用规划编制规程及土地利用分区模式主要由州政府进行设计。而具体的规划设计和分区管制是针对州下属的各独立建制区和非独立建制区内所有土地未来用途的统筹安排和设计。具有实际土地管制权的机构集中在县、城市或镇一级政府,管理的范围较小,便于制定符合当地实际情况的政策和策略。虽然美国各州的规划理念和设计模式都不尽相同,但在规划编制的理念和土地利用分区的设计方面各地区存在一定的共性。美国的土地利用分区体系相对独立于土地利用规划,但又与土地利用规划严格保持一致性。