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关键词： 低丘缓坡地   土地利用规划   适宜性评价   GIS  

摘要： 低丘缓坡资源综合开发规划是在土地利用总体规划统领下的专项规划，是优化建设用地结构布局，减少城镇发展占用周边优质耕地最有效的用地措施，能确保规划范围内耕地、基本农田保护数量不减少，质量不降低的目标；是缓解城镇发展用地不足与保护耕地之间的矛盾、节约集约用地的重要手段之一。因此，系统深入开展低丘缓坡建设用地适宜性评价研究，对于合理评价区域内低丘缓坡荒滩等未利用地建设用地开发可行性及开展低丘缓坡资源综合开发规划具有重要的理论和现实意义。 本文通过理论和实证相结合的研究方法，在对国内外低丘缓坡资源开发利用的研究现状以及相关理论分析的基础上，从自然、经济、社会等方面构建评价指标体系，采用层次分析法和模糊综合评价模型从宜建的视角来评价低丘缓坡地开发利用的适宜性等级，并分析综合潜力并进行分区，结合抚州市为研究对象进行实证分析。 本文主要研究内容如下： （1）引言。篇头论述了本研究的背景、目的和意义，比较系统的分析了国内外低丘缓坡地进行建设用地开发的研究现状，提出了论文的研究方法和技术路线。 （2）理论研究。对低丘缓坡地适宜性评价的理论基础进行了详细阐述，包括相关概念、相关理论、原则及评价模型方法。 （3）适宜性评价指标体系研究。着重探讨了低丘缓坡地适宜性评价的流程，根据低丘缓坡地的特点，对评价影响因素进行分析，并构建了多因素的指标体系和模糊综合评价模型及方法。 （4）实证分析。以抚州市为例，进行研究区域概况、城乡建设用地需求进行分析，充分考虑地质、地形地貌、区位等影响因素条件的基础上选取参评因子，构建建设用地适宜性评价指标体系，采用层次分析法确定参评因子的权重，利用模糊综合评价模型对区域内低丘缓坡地建设用地开发的适宜性进行评价分级。按其宜建的综合评价结果分为适宜、比较适宜、基本适宜和不适宜4个等级，得到抚州市低丘缓坡荒滩等未利用地宜建的理论潜力面积为5878.88公顷，并通过多因素综合潜力测算，采用社会经济指标对理论潜力进行因素修正，得到现实潜力面积为2558.27公顷。结果表明:在低丘缓坡荒滩等未利用地中，比较、基本适宜开发为建设用地的面积占绝大多数，分别占到了宜建地面积总量的50.46%、14.24%，开发利用潜力巨大，并通过系统聚类方法进行了潜力分区，分为优先开发区和重点开发区，描述了各区的特征，对今后开展低丘缓坡建设用地开发提出了相关建议。 （5）结论与讨论。主要对本文的研究结果进行了简要的概括和总结，并对论文存在的问题进行了分析。

关键词： 均衡原理   交通需求   土地利用   交通路网   供需平衡  

摘要： 道路网络上交通流的运行状态是交通需求结构和道路网络结构二者共同作用的结果。当城市土地利用的开发强度组合变化时，交通需求的流量和流向也会相应的发生变化，这种结构性流量的变化会直接作用到具体的交通路网上，从而影响交通流的运行状况。同时，当道路网络进行调整改造时，也会直接导致交通流的运行状况发生变化。所以，道路网络上交通流的运行状态也是土地利用结构和道路网络结构二者共同作用的结果。本文从土地利用结构与道路网络结构的互动机理入手，研究土地利用产生的交通需求与道路网络的交通供给平衡关系，寻求土地利用与交通路网供需平衡条件下的交通需求管理和路网改进的一体化协调配置方案，为城市交通规划制定、交通政策分析以及城市土地利用控制与调整提供理论基础，力求从根本上解决城市交通拥堵问题。 论文首先从研究城市土地利用与交通系统的互动关系出发，建立了基于土地利用的交通出行生成预测模型；然后运用均衡原理，建立交通需求与交通网络二者的耦合关系模型，开发了相应的软件，该软件可对城市虚拟路网进行均衡配流，获得均衡状态下的路段流量和节点交通需求分布；其次，以节点的交通需求分布量为纽带把城市土地利用与交通路网联系起来，运用城市土地利用与交通路网协调性分析方法，指导城市土地利用合理控制与调整，形成一套系统的城市土地利用与交通路网的均衡协调配置方法；最后论文选取重庆市观音桥片区为实例，验证该套模型和协调配置方法的可行性、实用性和合理性。 该套模型和配置方法能够实现土地利用布局与交通路网结构的供需均衡，指导城市组团内部的土地利用进行合理控制与调整，对于促进城市交通与土地利用的协调发展和解决交通拥堵问题具有重要的理论和实践指导意义。

关键词： 管制征收   警察权   判定标准   林戈尔案  

摘要： 管制征收是在政府管制日益增多的情况下,为了保障私人使用不动产的权益而在美国产生的一种新型的征收理论。在美国的判例及学说上,政府以警察权对土地实施管制有其宪法许可界限,逾越此界限政府的有效管制即变成美国宪法第五条修正案规定的征收,需予以公平的补偿。 为探讨管制与征收之间的界限,美国联邦最高法院自1922年马洪案开始,通过一系列的案例发展出了个案衡量、实质增进州利益、实质侵占、当然准征收等多个判定规则,在一定程度上加剧了“管制征收”界定过程的混乱与片面。至2005年,联邦最高法院借由林戈尔诉美国谢弗龙公司一案,在对之前各种传统规则一并梳理的基础之上,废弃了行之多年的“实质增进州利益”标准,代之以侧重政府管制对产权人财产价值的减损程度而非管制潜在目的的管制征收新规则,向管制征收理论的明晰化迈出了实质性的步伐。 虽然探寻一个明确的管制征收判定标准是联邦法院孜孜不倦的追求,但法院对于个案事实的衡量,以及对公平正义理念的考量,都使得管制征收的判定充满了不确定性。为此,美国社会进行了另一种探索,以政治、政策和社会运动的方式另辟蹊径,并取得了一定的成效。美国管制征收理论的这一发展轨迹也为我国相关制度的构建提供了前车之鉴。

关键词： 土地利用规划   增减挂钩项目   预审管理  

摘要： 本文以规范增减挂钩实施行为为研究对象,结合当前的形势,首先,从土地利用总体规划方面入手讨论,随后,从严格规范增减挂钩项目实施行为进行综合分析,最后,强调了建设项目用地预审管理的基本思路和内容。期望本论题可以为同行及相关学者提供理论依据和工作参考。

关键词： 土地利用规划   规划实施   评价  

摘要： 本文以资阳市土地利用总体规划的实施为研究对象，运用了定量评估与定性评估相结合、层次分析法对资阳市土地利用总体规划近期目标年的实施进行了效力评价、效益评价，并针对目前土地规划实施过程中存在的问题，结合宏观社会经济环境影响，对资阳市土地利用总体规划修编做出了相应的合理化建议。得出以下结论： （1）规划实施以来，耕地保有量、建设用地规模、补充耕地面积、基本农田保护等控制性指标完成实现程度率超过100%，其余指标实现率均接近于100%，基本完成了规划近期年目标，有效指导了土地利用。 上轮规划的各项控制指标完成情况总体良好，土地、经济、生态环境和重点项目实施基本达到了规划编制的阶段性目标。约束性指标中，耕地、基本农田保护目标、城乡建设用地控制目标、人均城镇工矿用地指标和土地整治补充耕地指标均完成了本轮规划的近期目标年任务，只有新增建设用地及占用耕地目标略超过控制目标。预期性指标中，建设用地总规模、城镇工矿用地规模指标均小于近期目标年任务，只有新增建设用地指标略大于控制指标。 （2）规划实施以来，促进了经济效益、生态效益、社会效益的效果显著，土地利用总体规划的总体调控作用日益明显，促进了产业结构的调整。 （3）规划实施以来，随着区域发展环境的变化，应及时调整土地利用规划中不合理的用地布局，为规划实施和重要项目预留发展空间。保护耕地特别是基本农田，是规划修改的首要原则。规划修改应坚持耕地和基本农田保护目标不调整的原则，应统筹各类用地、加强土地结构调整，应保证重大基础设施建设用地，加强与天府新区功能对接，调整城乡建设用地增减挂钩城镇建新区位置。

关键词： 土地利用总体规划   数据库   MapGIS   ArcGIS   python  

摘要： 国土资源部提出的国土资源“一张图”,是遥感、土地利用现状、基本农田、遥感监测、土地变更调查以及基础地理等多源信息的集合,与国土资源的计划、审批、供应、补充、开发、执法等行政监管系统叠加,共同构建了统一的综合监管平台,使资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”成为现实,从而实现资源动态监管的目标。作为国家实行土地用途管制的基础,土地利用总体规划对土地的开发、利用、治理、保护都有重要的指导意义。土地利用规划数据库作为国土资源“一张图”总体部署的重要组成,是土地资源的合理、高效利用的重要手段。 本文以GIS技术和数据库技术为支撑,应用软件工程和系统工程,探索土地利用总体规划数据库建设过程中的主要技术。重点研究规划数据库中空间数据和非空间数据的处理方法。结合地理信息系统开发和应用,以山东省平邑县为研究区域,实现了县级土地利用总体规划数据库的建设。 本文分为四部分对土地利用总体规划数据库的建设流程进行探讨。第一部分介绍了本课题的研究背景和研究意义,分析了国内外土地利用规划数据库的研究现状,提出了本课题的研究内容和技术路线。 第二部分主要是对数据库系统建设相关的软件MapGIS、ArcGIS、MapGIS规划编制系统以及python脚本程序进行介绍,同时对研究区域土地利用现状进行简单概括。 第三部分作为本文的主要内容包括规划基础数据的处理,土地利用规划布局、数据入库和成果检查。在规划布局过程中,引入python脚本程序,实现对大量矢量数据的批处理。对于布局完成的土地利用规划数据库,在成果输出前,对包括数据的属性和图形的质量进行检查。 第四部分是最终的土地利用规划数据库成果,主要以表格和图件的形式表现。同时,对数据库成果进行评价,针对研究中的不足提出建议。 通过本研究表明,GIS软件包括MapGIS、ArcGIS等的结合使用,以及根据实际需求进行二次开发,是未来GIS在国土资源管理工作中的应用重点。由此建立的土地利用总体规划数据库,为贯彻落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度,强化土地用途管制和土地宏观调控,提供了技术平台。

关键词： 农地流转   土地用途管制   土地利用规划   占补平衡  

摘要： 我国《土地管理法》所确定的土地用途管制制度是我国土地管理基本制度之一，农地流转属于农村土地承包经营制度的一方面，应当遵从土地用途管制制度，而土地用途管制制度为我国农地流转设定了边界，对农地流转的效力进行了强制，为我国农村土地流转的合法有序进行提供了保障。 近年来，农地流转逐步由禁止到允许再到逐步放宽，这一变化源于需求的增长，也相应的导致了农地流转市场的活跃。但市场活跃的同时也带来了很多问题，其中违法土地用途管制相关法规的行为尤为严重。这类行为严重破坏了国家对土地资源进行保护的政策，也损害了农民的实际利益。因此，对我国农地流转过程中土地用途管制制度的研究尤显重要。 本文共分五个部分。第一部分对农地流转以及土地用途管制制度进行了介绍，论述了我国农地流转和土地用途管制制度的概念。分析论证了农地流转所带来的社会效益与经济效益，具体包括有利于转移农村剩余劳动力，带动农村经济的发展；有利于调整农业产业结构，优化配置生产要素；有利于实现农业现代化发展。同时也介绍了土地用途管制制度的基本特征和实现方式，初步分析了农地流转与土地用途管制制度之间的关系。 第二部分介绍了我国在土地用途管制方面我国的现状及相关的法规，在介绍了我国现阶段在农地流转和土地用途管制方面的现状之后，本文对我国农地流转以及土地用途管制现有政策法规进行了整理。 第三部分分析了我国农地流转中土地用途管制存在的问题分析，包括现行法律法规不够完善、土地管理体制的不足以及责任追究机制存在缺陷。其中现行法律法规不完善还包括现有法规缺乏细则与适用标准、对流转的保护不到位以及现行法律规范存在限制性规定。 第四部分介绍了其他国家和地区在土地用途管制实践中的经验。主要包括美国、日本、德国等国家的相关经验。选取的各个国家和地区都有一定的代表性，这也使得比较研究更为合理而有参考意义。 第五部分对完善具有中国特色的土地用途管制制度体系提出了笔者的建议。首先是在法律层面，要完善并明确土地用途管制的相关法律法规，在民事责任与行政责任竞合时应酌情适用，完善土地用途管制的公益诉讼，以及严格执法。在制度层面，需严格实施并完善我国的农村土地用途管制制度，对农村土地流转实行听证会制度，完善农村土地产权管理制度等。在市场机制层面，需推动农村土地流转市场化，推动农村土地的多元化流转，推动土地流转服务平台的积极开展。以期推进我国土地资源的保护与社会的整体发展。

关键词： 土地利用规划   开发许可   土地利用规划补偿   购买通告  

摘要： 在现代社会中,土地利用规划或空间规划无处不在,作为优化土地资源配置的首要手段,土地利用规划是促进经济社会和谐发展的重要保障,是科学管理土地资源的关键前提。自改革开放以来,我国已经实施了三个阶段的土地利用总体规划。2008年《中华人民共和国城乡规划法》的颁布和实施,对我国土地利用规划制度意义重大,第50条规定了对土地利用规划“一书三证”的发放过程中,土地利用规划部门的规划变更行为造成损失的应予以补偿。还有其他一些有关土地利用规划补偿的法律散见于一些特别法中,我们可以从中看出法律对于在城乡规划领域加大保护行政相对人权益力度的端倪。但是,我们必须看到我国有关土地利用规划补偿的法律规定过于笼统、模糊,对补偿范围、补偿标准、补偿程序等均未作出相关规定,这大大降低了我国土地利用规划补偿法律法规的可操作性。 1909年英国颁布了世界上第一部城乡规划法,英国也是最早将“城市规划”拓展到“城乡规划”的国家,等等这一切,都奠定了英国在现代土地利用规划史上的启蒙和基础地位。世界大多数国家,尤其是欧美国家后来的城乡规划发展都受到了英国传统的很大影响。[1]英国土地利用规划所取得的成就是毋庸置疑的,它在限制城镇增长、保护乡村、保存建筑和自然遗产、新镇计划、分散工业活动、国家公园和城市更新等方面均做出了重大贡献。 诚然,中国与英国存在着巨大差异,但英国土地利用规划补偿的各种制度会对中国具有极大参考价值。一方面,因土地利用规划带来的社会经济条件变化使土地增值；另一方面,规划的实施与调整行为难免会给当事人的合法权益造成损害,如规划许可的修改和废止、“准征收”等。在权利保障方面,如何从法律上解决土地利用规划过程中对私人土地权益造成的影响是我国土地利用规划过程中必须解决的问题。但是,我国目前只有少量法律法规对土地利用规划过程中的补偿问题做出了模糊的指导性规定,远不能为土地利用规划的相对人提供充足的法律保护和救济。因此,本文旨在是对英国的土地利用规划补偿制度进行研究,从中探析英国土地利用规划补偿制度的优越之处,为我国土地利用规划补偿制度的完善提供可借鉴之处。

关键词： 土地利用规划   公众参与   完善措施  

摘要： 随着经济社会的不断发展和城镇化进程的加快,土地的重要性已越来越显现并被人们所认知。在土地资源过度消耗、生态环境逐步恶化的背景下,合理利用土地和保护环境已成为世界各国共同关注和研究的问题。公众的有效参与是制定科学、合理、高效的土地利用规划的前提,是实现土地资源优化配置与合理布局、保障经济社会可持续发展的重要途径,也是法律赋予公民的一项权利。只有建立在公众参与基础上的土地利用规划,才能正确反映规划区域的客观实际,才能针对规划区域的环境状况做出合理的用地布局。如何完善我国土地规划中公众参与制度,保障公民的规划知情权、参与权,是本文研究的核心问题。 本文通过系统分析的方法,按照提出问题、分析问题、解决问题的思路将文章分为四个部分。笔者认为,与国外发达国家土地利用规划中的公众参与制度相比,我国的公众参与土地利用规划制度仍处于起步阶段,仍然存在许多不健全的地方。因此,我们要借鉴国外成功的经验和做法,从理论和实践两方面来完善我国土地利用规划中的公众参与制度；其次,在借鉴国外先进经验的基础上,还要立足我国国情,保证公众参与土地规划制度的可实施性。我国传统的法制建设和自上而下的土地利用规划制定方式都存在着公众权利意识缺失的问题,这就要求我们不仅要赋予公众法定的参与土地规划的权利,更要相应的制度设计来保障公众参与权利的实现；最后,针对目前我国土地利用规划中公众参与制度的不足之处,结合具体国情,本文从6个方面提出了完善我国公众参与土地利用规划制度的制度设计。一是要加快公众参与土地规划领域的法制建设,为公众环境权提供法理基础,同时应细化相关的法律规定。二是扩大公众参与土地利用规划的主体范围,充分发挥公民、社会团体等非政府组织的作用。三是从完善信息公开制度的角度来保障公众的规划知情权,为公众有效的参与土地规划的制定提供科学依据。四是完善公众参与土地利用规划的程序设计,提高可操作性。五是统一土地规划领域公众参与制度的法律责任承担标准,避免上位法与下位法、同位阶法律之间法律责任规定的冲突。六是完善土地规划公众参与制度的法律救济措施,延长对公众参与权利的救济时限。

关键词： 土地规划   资源位   耕地空间布局  

摘要： 面临日趋严峻的人口—粮食—资源—环境挑战，耕地资源优化配置和耕地资源空间布局研究受到了各界人士的广泛重视。耕地作为人类赖以生存和发展的载体，耕地保护对于我国经济社会可持续发展具有重要意义，耕地指标分配和空间布局更是影响县域可持续发展的关键问题之一。因此本文以耕地保护为切入点，在分析总结前人研究的基础上，引入资源位理论，构建资源位耕地保护模型，通过层次分析法确定各因素权重并计算求得肥乡县资源分值，并以资源分值确定竞争偏移度并计算耕地指标变化量，从而确定肥乡县各乡镇耕地指标分配量。在确定各乡镇耕地指标分配量的基础上，构建耕地质量空间指标分配体系，对肥乡县规划期耕地资源空间分布进行定量的分配，并针对性的对肥乡县规划期耕地保护情况提出相应对策分析。主要结论如下： （1）引入资源位理论并根据资源位理论的层次性划分为人力资源位、资本资源位、农业基础条件资源位、自然资源位，并选取农业从业人员、劳动力受教育程度、城乡居民收入比、农业固定资产投资额、农业机械总动力、化肥施用量、农用塑料薄膜、农药施用量、有效灌溉率、后备耕地面积、单位面积耕地生产潜力、森林覆盖率、单位面积农业产值、农业产出占总产出的比率因子，构建肥乡县区域耕地资源位指标评价体系。 （2）根据区域耕地资源位指标体系，构建区域耕地指标数量配置模型，通过层次分析法确定各因素权重并计算耕地资源分值，求得肥乡县各乡镇耕地资源竞争偏移度，结合2009年肥乡县各乡镇耕地保有量及2020年上级下达给肥乡县耕地保护指标，经计算得出肥乡镇、天台山镇、毛演堡乡、旧店乡、辛安镇乡、屯庄营乡、东漳堡乡、大西韩乡、元固乡2020年耕地指标分配量分别为5435.59hm2、4689.22hm2、3644.31hm2、3496.17hm2、4385.78hm2、4156.95hm2、4059.53. hm2、4443.80hm2、4105.09hm2。 （3）运用区域耕地资源位指标体系，在确定各乡镇耕地指标分配量的基础上，结合农用地分等理论及农用地分等相关数据，采用层次分析法选取影响肥乡县自然条件及社会经济条件的八大因素，以地块作为评价单元对肥乡县耕地质量进行空间分配，根据肥乡县耕地综合质量情况计算分值，依据求得的分值把肥乡县耕地分为一级、二级、三级三个等别，统计各等别耕地数量并制定管制规范，其中一级、二级、三级耕地面积分别为25842.87hm2、6545.49hm2、6028.08hm2。 肥乡县地处太行山山前平原区，其县域大部分处于平原地区，通过对肥乡县耕地资源数量配置及空间布局研究进行分析，对太行山山前平原区各县市进行类似研究具有指导意义。