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关键词： 土地利用规划   工业园区   朔州  

摘要： 我国正处于城镇化、工业化的中期阶段，产业结构快速升级促使工业发展对土地资源的需求越来越大，而工业园区作为实现工业化的主体起着主导型的作用，其用地指标紧张已成为我国工业化发展的主要瓶颈。与此同时，工业用地粗放利用的问题逐渐暴露，成为政府及规划等诸多学科关注的热点问题。因此，为保证工业园区经济可持续发展，适应建立循环经济型工业园区的需要，缓解工业园区用地供需矛盾，必须改变其土地资源粗放、低效利用的局面，必须走节约集约利用土地的道路，必须对工业园区进行系统性规划。如何对工业园区进行科学合理的规划使其集约优化配置土地资源成为土地利用研究领域的新问题。但由于工业园区规划的研究大多集中在城市规划设计领域中总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划的研究，整体进行工业园区土地利用规划的系统研究目前处于探索阶段，国内外尚未形成科学的理论、规划内容、规划方法技术体系。 基于此，本文在国内外相关文献研究成果基础上，从现有土地利用规划理论方法出发，结合中煤山西金海洋循环经济工业园区土地利用规划项目实践，以朔州市的循环经济工业园区为对象，开展工业园区土地利用规划概念界定、理论框架、规划体系、编制方法等问题的研究，探索适合我国国情的工业园区土地利用规划之路。 论文首先界定了工业园区的内涵、类型，在此基础上探讨工业园区土地利用规划内涵；其次，明确工业园区土地利用规划在我国主要的空间规划体系中的位置；再次，从工业园区的产业规划与土地利用战略、选址范围土地利用现状分析与用地评价、土地利用供需分析、规划用地结构布局、重点产业项目土地使用定额、农户拆迁安置补偿等方面提出工业园区土地利用规划的基本内容；最后，基于上述的规划内容，论文在对规划设计实践的基础上，构建工业园区土地利用规划编制思路和指标体系，并以朔州市的中煤山西金海洋循环经济工业园区为例开展工业园区土地利用规划的实证研究。

关键词： 土地利用规划   利益相关者   困境   利益协调  

摘要： 土地利用总体规划已成为加强宏观调控，发挥市场配置土地资源基础性作用的重要前提，成为实行土地用途管制、落实最严格的土地管理制度的基本手段。目前，土地利用总体规划存在规划指标被屡屡突破、与经济发展不相适应、规划可操作性不强等问题。从2002年国家启动第三轮土地利用总体规划修编试点工作以来，土地利用规划工作者在实践工作中总结和吸取前两轮土地利用规划的经验和教训，并不断引进国外先进的土地利用规划理论和方法，编制水平有了较大的提高。但是，新一轮规划修编工作进行的并不是一帆风顺，暴露出了很多的问题。本文从利益相关者的角度去分析不同利益相关者在规划中扮演的角色，利益诉求，以及他们在规划修编过程中为了维护各自的利益所进行的博弈，解释了我国土地利用规划修编困境的深层次原因，构建了土地利用总体规划修编的利益协调机制。 本文在对利益相关者及土地利用总体规划概念进行界定的基础上，分析了土地利用总体规划修编困境的表现形式，并对困境形式进行了总结与再认识，提出从利益相关者视角分析规划修编困境。进而对土地利用总体规划修编的利益相关者进行识别，分析各利益相关者的利益诉求，着重阐明了利益相关者间的博弈及其在规划修编中的作用，最后提出利益协调机制的构建路径。

关键词： 优化布局   耕地保护责任  

摘要： 土地利用总体规划是土地管理的龙头,搞好土地利用规划布局,是全面实现耕地保护目标的基础。因此,必须要合理规划土地布局,本文阐述了土地利用总体规划的合理布局对保护耕地的重要性,切实实现节约集约用地相关问题进行探讨和研究,仅供各位参考。

关键词： 土地利用规划   公众参与权  

摘要： 现行《土地管理法》及相关法律体系中没有土地利用规划公众参与权的表述,但并不能否认土地利用规划公众参与权的合理性合法性,土地利用规划公众参与权是一种特殊的权利,其包括了在土地利用规划过程中目标群众的知情权、表达意见权、表决权、监督权等。在土地利用规划公众参与权的法律制度的构建中需要清晰全面的界定土地利用规划公众参与权的概念,性质,范围。同时,强调土地利用规划公众参与权的秩序价值、民主价值、效率价值、以及公开公平公正的价值,使得土地利用规划部门在土地利用规划公众参与权的价值范围内高效的进行土地利用规划方案的选择。合适的土地利用规划公众参与权的立法模式也将降低其立法成本,减小公众对于相关法律条文的查阅难度,树立公权力在公众心中的权威。通过对《土地管理法》土地利用总体规划这一章的修改比专门的立法会更加的有效率和可接受。完善土地利用规划公众参与权的内容,加强土地利用规划公众参与权的救济,使得土地利用规划公众参与权更有保障,有利于土地利用规划的科学性,有利于土地资源的优化配置。

关键词： 滇池流域   土地资源优化配置   多目标线性规划模型   Auto-logistic回归分析   CLUE-S模型  

摘要： 区域发展以土地资源为基础,用地结构的变化会直接改变区域发展的方向与前景。土地利用结构优化配置是区域宏观调控的主要部分,是实现区域经济效益、社会效益和生态效益的有效手段。土地利用结构优化配置主要包括土地利用数量结构配置与空间结构配置,用地结构的优化能够为区域规划提供有效的理论依据,有助于实现区域的可持续发展。 滇池流域是云南省政治、经济和文化的中心,近年来流域水环境质量不断恶化,已经成为制约区域发展的主要限制因素。本文选择滇池流域为研究对象,尝试从宏观角度采用土地利用结构优化配置的思路改善流域水体环境质量。论文首先以人口发展规模为依据设定了三种不同的发展情景,通过建立多目标线性规划模型优化配置流域用地数量结构,并采用生态服务价值当量指标评价土地利用数量结构；然后采用改进的CLUE-S模型实现流域内用地结构的空间布局；最后通过对比各土地利用空间结构配置结果得到土地利用规划推荐方案。 通过对滇池流域的土地利用结构进行优化配置,可以得到如下结论： (1)滇池流域各用地类型具有较高稳定性,在研究区间1988年～2009年期间,流域用地类型的数量结构与空间布局变化很小,只有耕地和建设用地随着流域经济与社会的发展呈现此消彼长的特征。 (2)土地利用数量配置结果较2008年用地结构有较大变化,其中草地与林地面积均有大幅度增加,建设用地根据人口发展规模的差异在不同发展情景下有所差别,水域面积基本维持不变,未利用地面积大幅减少。 (3)不同发展情景下的土地利用空间结构差别较大,且主要表现为建设用地的变化。积极发展情景下的建设用地不仅在历史发展情景下有所扩张,而且在县级城市地区也有所增加,说明县级城市地区将是流域下一步发展的重点。 (4)坡度、高程、流域GDP以及第二产业占GDP的比重是滇池流域土地利用变化的主要驱动力,土地资源的坡向和土壤类型是次要土地利用驱动力,同时某种用地类型的变化还要受到其周围其他用地类型的影响。 (5)土地资源流转是形成新的用地格局的基本形式。对滇池流域的土地资源优化方案如下：大幅度削减耕地和未利用地数量,耕地主要转变为园地,分布于流域北部山地丘陵与滇池东南沿岸地区；大力增加草地和林地数量,草地主要分布于滇池东南沿岸与主城区北部,林地主要分布于流域北部与东部山地丘陵地区且连片分布；建设用地在2008年的基础上增加10%,重点发展区域由主城区向县级地域发展,基本形成卫星城市发展的雏形；保证水域面积不产生较大变化,切实提高水环境质量。 (6)多目标线性规划模型和改进的CLUE-S模型结合能够实现土地利用优化配置,而且通过修正多目标线性规划模型的目标函数与约束方程组,能够实现相应的规划目标,有较高的实用价值。

关键词： 土地利用   土地规划   管理制度   改革策略  

摘要： 我国人口众多,资源紧缺,从战略发展的角度来看,如何合理利用土地以及科学规划从而使其创造更多价值是当前各区域土地管理部门的重要课题。本文立足于我国城市化建设背景,从城市与农村两个角度论述了我国关于土地利用规划与管理制度的改革,以期促进土地资源利用效率,加快我国的经济发展步伐。

关键词： 土地利用规划权力   正当性   激励性管制   法律制度  

摘要： 受计划经济思维和传统科层制行政体系影响，公权力的运行存在着一定的正当性危机，这种危机在我国当前传统的土地利用规划权力制度中尤为突出，具体表现为：土地利用规划权力的行使背离公共利益、社会公众对土地利用规划权力缺乏认同、甚至存在土地利用规划权力寻租的现象。在政府万能和行政权威主义的影响下，土地利用规划权力呈现出强烈地抑制土地市场机能的倾向。在实践层面，土地利用规划权力的行使带有明显的行政色彩，容易产生政府被特殊利益集团所俘获、规划决策对现实缺乏回应性以及管制成本过高等政府失灵的现象。究其根源，无不与土地利用规划集权、规划权力单向行使、规划权力缺乏应有的程序控制等因素相关。在现代市场经济及其所需要的法治环境下，越来越多的事实已经表明，传统的依靠行政命令运行土地利用规划权力的模式，已经无法适应转型期土地利用及其规划治理的要求，我国的土地利用规划权力制度亟待改进。 由于土地利用规划权力问题涉及多个学科领域，本文综合运用政治学、制度经济学、土地管理学、社会学等学科的分析工具，研究土地规划权力正当性的法理依据及其制度构造。通过对现有相关研究文献的梳理发现，法学界对土地利用规划权力正当性的研究基本处于空白状态，多数研究文献从土地管理学和行政法的视角对土地利用规划权存在的问题加以分析并提出相应的对策，但现有研究成果对土地利用规划权力制度正当性缺乏充分论证，未明确土地利用规划权行使的正当性标准。与域外现代法治国家的土地利用规划权研究从传统行政权模式向现代激励性管制模式转变的趋势相比，我国法学界对土地利用规划权的研究框架仍然没有摆脱传统行政法范式的羁绊。实践证明，现代行政法学关于土地利用规划权力正当性理论能够为土地利用规划权力的合法性和良性运行提供有效的理论支撑，相关理论应作为我国构建土地利用规划制度的理论指引，其共同点在于：土地利用规划权力的正当性只有通过法律明确共同体的根本价值（公共利益），以及立基于个体“赞同”的权力关系框架才能得以实现，关于土地利用规划的不确定性理论、权力多中心理论、规划权利制约规划权力理论以及规划协商理论，能够为规划权力的正当性做出理性的诠释。 在现代市场经济与法治社会中，政府土地利用规划权力制度的改革过程是一个行政权力不断消退，社会与市场不断彰显的过程，行政机关应当在土地利用发生市场失灵的时候出现，将市场和社会能解决的问题交由自身消解。因为，市场导向的土地利用规划管制模式，能够充分发挥土地市场主体和社会主体的优势，弥补土地规划机构干预的不足。考察现代法治国家的土地利用规划法律制度发现，发达国家均采取了市场为导向的土地利用规划权力制度模式，普遍调整了规划权力的边界、赋予地方政府规划自治权、创新激励性规划的管制机制,并建立了土地利用规划监督制度。 鉴于此，本文试图以正当性为视角对我国土地利用规划权力制度进行重构，其是必须证成规划权力正当性的判断标准。基于对主流国家制度样本的分析，本文提出，规划权力正当性的制度性判断标准包括以下几方面：第一，在政府规划权限标准方面，政府应当对土地利用规划以有限干预为界，在赋予地方政府一定的土地利用规划自治权的同时，要充分发挥市场在土地资源配置中的基础作用；第二，在政府介入规划手段标准方面，应当运用激励性管制机制。通过公权力与私权利合作的土地利用规划激励性管制机制，提高土地利用规划的管制效率、降低管制成本；第三，在规划主体地位标准方面，土地利用规划权力行使时需要规划权力主体与相对方平等协商，借助规划合同，实现规划目的。第四，在规划权力制约的标准方面，应当加强对规划权力的程序控制。 作为公权力的规划权力存在异化和被滥用的危险。为了应对我国土地利用规划权力的正当性危机，本文提出了保障我国土地利用规划权力正当性的制度设计。首先，我国规划立法的理念应当从国家本位向社会本位转变；行政权力主导向多元利益均衡转变，将市场主体的利益诉求纳入到规划管制的制度结构。其次，规划权力运行应遵循合理比例性原则、确定性与灵活性平衡原则、信赖保护原则与利益衡平原则。其次，依据正当性判断标准，土地利用规划权力的制度设计应包括：一是坚持政府有限干预模式，完善主体功能区规划制度、建立动态规划管理模式、健全多元化土地规划权主体制度、确立土地利用规划地方分权规则；二是通过激励性管制原理，完善土地开发权指标交易制度、赋予利害关系人因规划管制的利益补偿权；三是按照规划的协商民主模式，完善开发管制的规划协商制度和公私合作规划制度；四是依据权力监督机制，立法应加强规划行政监督、公众实质性参与、立法机关监督机制与司法审查制度。

关键词： 土地利用规划   损失   补偿  

摘要： 土地问题是当今世界令人瞩目的重大社会经济问题,为了研究和解决这一关系人类生存与发展的问题,世界各国都非常重视土地利用规划制度。土地利用规划是对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划,在实施具体的土地利用规划过程中不可避免的会对土地所有者的财产权造成一定的影响和损失,因此建立完善的土地利用规划补偿制度十分必要。在我国,关于土地利用规划的研究比较多,但是关于土地利用规划中的损失补偿制度是少之又少。在国外,关于土地利用规划中的补偿问题德国的规定是比较完备的,有鉴于此,本文通过对德国土地利用规划损失补偿制度的研究,以期对我国的土地利用规划损失补偿制度有所借鉴和帮助。本论文的主要内容如下： 第一部分：介绍了土地利用规划的内涵以及德国土地利用规划的基本体系,并且以德国和法国为例来说明两种不同的补偿思想,以及这一补偿思想形成的原因。 第二部分：主要研究了德国土地利用规划损失补偿制度的理论基础。研究德国的土地利用规划损失补偿制度必然离不开“特别牺牲理论”,本部分就以德国财产权内涵的演变和公用征收时代的财产权征收与补偿为切入点,然后介绍了特别牺牲理论的产生以及以特别牺牲理论为基础而建构的损失补偿体系。 第三部分：德国土地利用规划损失补偿的具体问题。笔者通过翻译一部分资料对德国土地利用规划损失补偿的相关内容进行了总结,具体问题包括土地利用规划和土地开发过程中的损失补偿、间接损失补偿以及补偿的程序问题等等。 第四部分：该部分先就我国土地利用规划损失补偿制度的现状和存在的问题进行了分析,并且根据德国的经验在立法、补偿范围、补偿机关以及补偿原则方面提出了对我国的借鉴,希望对我国土地利用规划损失补偿制度乃至行政补偿制度之完善奉献绵薄之力。

关键词： 土地利用规划   低碳   土地利用碳排放   淅川县  

摘要： 当前，全球气候变暖以及由此引发的冰雪消融、海平面上升、极端天气频发、生态环境恶化等一系列问题严重影响着人类社会的生产和发展。而造成地球“温室效应”的根源是二氧化碳等温室气体排放量的增加，因此，如何实现温室气体的减排就成为了全世界广泛关注的重大问题。 研究表明，除了化石燃料燃烧和水泥生产等能源与工业过程直接向大气排放温室气体外，土地利用变化对全球大气CO2浓度的增加也有着重要的作用，其“贡献”仅次于化石燃料的燃烧。控制土地利用的碳排放也极为重要。然而，当前的研究中多侧重对区域过去土地利用碳排放的回顾评价，对利用规划手段和具体方法来控制土地利用碳排放的研究较少。因此，进行低碳型土地利用规划的研究具有较为重要的意义和一定的理论创新性。 本文在研究借鉴了国内外关于低碳经济、土地利用碳排放、土地利用规划等领域研究成果和相关理论的基础上，将“低碳”理念融入传统的土地利用规划之中，提出了低碳型土地利用规划的概念和内涵，构建了低碳型土地利用规划的框架内容，并研究了规划编制的方法，主要结论和成果如下： （1）在土地利用现状分析中，加入对土地利用碳排放的分析。采用碳排放系数法，对规划区域内的土地利用碳排放情况进行定量的计算和分析，为低碳规划目标的制订提供基础和依据。 （2）将土地利用的碳排放目标列入规划的目标和任务之中，通过必要性和可行性分析，依据规划区域的碳排放实际情况，制订合理的碳排放规划目标。 （3）从低碳化的角度进行土地利用的结构和布局优化。通过构建土地利用经济效益最大化和碳排放量最小化两个目标函数，利用多目标规划模型，对土地利用结构进行低碳优化。采用土地利用分区模式，以土地利用的碳排放强度为定量指标，结合今后发展方向的定性分析，对区域土地进行空间布局。在此基层上，对规划方案的土地利用碳排放进行评价，以验证规划方案是否达到目标要求。 （4）以南水北调“渠首水源地”淅川县为研究区域，通过碳排放现状分析、低碳规划目标制定、土地利用结构低碳优化和空间布局，得到淅川县的低碳土地利用规划方案。同时，提出了淅川县低碳型土地利用规划的配套实施措施。对方案的评价结果表明，此规划不仅很好地完成了低碳规划目标，实现了土地利用的碳减排，而且也兼顾了良好的经济效益，符合低碳型土地利用规划的目的和初衷。

关键词： 地质灾害   土地利用   土地利用规划   防灾减灾  

摘要： 随着经济的高速发展和人口的过快增长,人类活动规模与强度不断加剧,对自然环境的干扰愈来愈强烈,地球表层正在发生深刻的演化。地质灾害发生的频率越来越高,在一定程度上制约着人类对土地的开发利用。而城市工业化、城镇化也对非农建设用地提出了更高的需求,人地矛盾日益突出,盲目增加建设用地需求量,也进一步增大了城市的危险性系数,导致地质灾害的发生。《地质灾害防治条例》中曾规定“编制和实施土地利用总体规划应当充分考虑地质灾害防治要求”,然而土地利用总体规划中对于地质环境因素考虑较少,仅在审查规划方案有所考虑,而在土地利用规划编制过程中很少涉及地质环境因素’。基于此,研究地质灾害对土地利用的影响,对于灾前制定全面合理的土地利用规划防灾及灾后指导土地合理高效利用减灾,具有重要的理论和现实意义。本文在对地质灾害的基本内涵定义及对其分类的基础上,分析了我国地质灾害其与土地利用的相互作用关系,探讨了地质灾害对土地利用的影响机制,同时通过选取云南省彝良县作为研究区域进行实证分析,对彝良县地质灾害在灾害前后对土地利用的影响进行比较,对彝良县的土地利用进行了基于地质灾害因素的安全性评价及布局调整,提出基于地质灾害的土地利用不足与改进。研究主要内容如下：(1)地质灾害对土地利用的影响机制研究地质灾害与土地利用之间存在着相互联系相互制约的关系。地质灾害的发育需要断裂带的形成、地形要素的存在、岩性的发育、河流水文的积累,在一个长期发育的积累能量过程里突发地演变为灾害,再通过地表震害的效应或斜坡体变形以造成破坏等方式直接作用于土地及地表建筑物和人类,造成危害,进一步限制了土地的利用,完成地质灾害对土地利用的影响。(2)云南省彝良县地质灾害对土地利用影响分析研究对彝良县地质灾害前后土地利用进行比较分析。震后地质灾害点沿着北东向更密集分布,这也是受到地震构造断裂带的影响,主要集中于耕地、林地,同时对居民点覆盖更广。在震前灾害点分布相比,震后的灾害点在耕地、林地的分布比例都有一定幅度的减少,而向城镇村居民点和其他用地及工矿用地,这也可能由于人类活动特别是工程活动的扰动,对土层岩石造成活动性的干扰,引发更多灾害点的形成。对地质灾害与土地利用类型相关性进行分析。研究表明地质灾害在园地、牧草地、居民点及工矿用地的灾害点密度都较高,危害严重。在耕地和林地中,尽管灾害点绝对量都高居一二位,但是由于地类面积比例大,因而密度较小,但在二级分类中,水田、有林地的灾害密度都远远高于其他地类,需要重视。对地质灾害土地的分布特征进行分析。从地址构造上来看,彝良县地质灾害受构造控制比较明显,主要灾害点沿断裂带方向密集分布。从流域上看,地质灾害明显在河流水系两岸聚集,沿河流水系的流向发育。从高程坡度来看,地址灾害点聚集于断裂带及河流两岸高程相对低,但是高程差变化快即地形起伏大,坡度陡的区域。从地理上看,彝良县地质灾害西部较东部发育,南部较北部发育,主要分布在洛泽河镇、角奎镇、龙安乡、养山乡等乡镇。对地质灾害土地损失进行评估。地质灾害对彝良县造成的农用地损失235.58公顷,主要为农田受损、林木受损及园地苗圃受损；建设用地损失70.74公顷,主要为城镇用地、公共用地、居民点及交通用地的受损。统计分析表明,地质灾害对土地的影响集中于坡度35。以下的土地,由于彝良县地质灾害以滑坡为主,滑坡比例达到50%以上,所以地质灾害损毁土地的坡度集中于10-35°,坡度超过35°后,发生滑坡可能性减小,崩塌的比例增大。对灾后受灾严重的洛泽河沿岸遥感影像图进行解译分析。研究发现,受损土地沿洛泽河两岸分布,受灾土地的坡度都>6°,平均受灾土地坡度为23.28°；受灾土地类型主要是居民点及耕地及林地。(3)基于地质灾害的土地利用安全分区及布局调整实证研究对云南省昭通市彝良县土地进行了基于地质灾害的土地利用安全分区评价研究。基于地质灾害的土地利用安全性评价主要从两个方面实现,一是地质灾害易发性,二是社会经济因素的灾损性,将两者进行GIS空间栅格计算分区将彝良县划分为土地利用高、中、低三个等级的风险区。土地利用高风险区：主要包括位于断裂带上的区域及彝良县东部。土地利用中风险区：主要在彝良县东部区域以及洛泽河镇东部,该区域为彝良县的大部分区域。土地利用低危险区：主要为钟鸣乡东北部。对彝良县土地进行基于地质灾害的土地利用布局调整,并与灾前规划进行比较研究。将彝良县土地利用布局基于土地利用安全分区结果调整为禁止建设区、限制建设区与有条件建设区。将其与灾前土地利用规划相比较发现,灾前规划的城镇发展中心主要布局在角奎镇、洛泽河镇,而本文土地利用安全分区中该乡镇都属于地质灾害高易发区,土地利用具有较高风险,应该严格控制工程建设。比较得出灾前规划将一些居民点布局在断裂带200m以内的危险区域,存在一定程度的不合理性,未有效考虑区域的地质灾