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关键词： 土地利用规划   法律制度   监督管理   立法完善  

摘要： 土地资源的稀缺性及其对人类生存发展的重要性已经引起越来越多的国家对土地利用规划的高度重视。科学合理的土地利用规划通过政府依法适度调控，在保持土地资源总量供需平衡协调的前提下，在不同区域、不同行业、不同主体间合理配置土地资源，公平分配土地利用利益，从而有效弥补土地市场的盲目性、滞后性等不足，实现土地资源在国家整体利益与个体利益、经济利益与公共利益、长远利益与近期利益间的平衡协调，以及促进经济社会健康可持续发展与土地资源可持续利用、优化生态环境、促进人地和谐共存的目的。而土地利用规划是否科学合理取决于追求“秩序-公平-正义”的法对土地利用规划权力、目标、原则、内容以及程序的科学设定。世界许多国家在土地利用规划方面的成功经验已经证实：构建科学完善的土地利用规划法律制度，进行合理分权、通过多元主体民主参与、严格按照法定程序规划是确保土地利用规划科学制定和顺利实施的根本途径。\n 我国在进行土地利用规划的同时也在不断完善其法律制度，并且取得了一定成果。但是实践中，我国土地利用规划法律制度仍然存在“法律地位不高、体系不全、效力不足、实体法律制度不详实、程序法律制度不科学、法律责任制度不完善、执法不严、监督不力”等不足，不能为土地利用规划的科学制定和顺利实施提供强有力的法律保障。现实中，土地利用规划不能按时、按质量编制，编制好的规划也因为缺乏预见性、针对性、可操作性和强制性等原因导致规划指标常常被提前突破、土地利用违法行为屡禁不止。据国土资源部统计数字显示，2004年全国已有20多个省市耕地保有量突破2010年的指标。至今全国每年仍有数万件土地利用违法案件发生，涉及土地面积数十万亩。这已经严重影响了合理配置土地资源、公平分配土地利益、优化保育生态环境以及促进经济健康发展、社会稳定、人与自然和谐共存的重大事项。因此完善我国土地利用规划法律制度已是势在必行、刻不容缓。\n 本论文在国内外已有研究成果的基础上，运用系统分析法和文献对比法，从法学角度系统阐述了土地利用规划及其法律制度的基本内涵和完善土地利用规划法律制度的必要性，为剖析和解决我国土地利用规划法律制度现存问题提供理论依据和指导；比较分析了德、日、英、丹、韩等国土地利用规划法律制度构建的成功经验，为完善我国土地利用规划法律制度提供借鉴；并以上述研究为基础，在科学发展理念、多中心治理理论以及伦理规划理念的指导下，尝试性提出了完善我国土地利用规划法律制度的具体途径和方法：首先，在现有土地利用规划法律法规的基础上颁布实施新的《土地利用规划法》，以提升土地利用规划法的法律层次和效力；其次，完善各级土地利用规划法律法规体系；最后，充实和完善土地利用规划法的实体法律制度、程序法律制度和法律责任制度，使土地利用规划在方式上实现技术与法治相结合、市场自由调节与政府宏观调控相结合，在目标追求上实现经济、社会与生态，个人、集体与国家等利益平衡协调发展，人与自然长期和谐共存。

关键词： 区域经济   土地利用规划   一体化进程   功能定位   环京津区  

摘要： 区域土地规划作为调控土地资源配置的重要手段，是促进土地资源合理、高效集约利用的基础和保障。在加快京津冀区域经济一体化已上升为国家战略的大背景下，选定北三县作为环京津区域土地规划实证研究是十分必要的，不但有利于实现区域内土资源的合理配置，促进社会经济活动和自然资源的平衡，以及对该区域经济、社会、生态的可持续发展都有重大意义。\n 本文结合北三县目前经济发展水平，提出新的规划思想，意图继续加快推动北三县与京津经济一体化进程，创建经济高效、资源集约、环境友好的土地利用前景。论文采用理论分析与实证研究相结合、定性分析与定量分析相结合的方法对经济一体化条件下的区域土地规划问题进行系统的研究。\n 文章在介绍国内外区域土地规划的基础上，阐述目前在我国以区域经济一体化发展为目标的区域规划的意义，以相关理论为指导对北三县土地利用现状在数量结构、空间结构分布上进行了分析，归纳出各县规划过程中缺乏统筹协调思想，导致大量设施重复建设，造成土地、资金等资源的巨大浪费，也降低产业竞争力;制定土地规划必须在各自功能布局上必须照顾整体利益，使地区功能定位清晰。\n 论文对“北三县”土地的现状和经济一体化研究成果进行分析、整理和综合，提出“北三县”经济一体化战略构想，在此基础上的做出“北三县”农用地规划布局和农副产品产业发展、生态绿化和建设用地规划布局，进而从保护耕地、预测和控制建设用地规模，优化区域土地资源配置，提高区域集约用地水平等角度提出应对之策，为“北三县”新一轮土地规划的编制提供理论和方向性的研究论据。\n 文章还提出在促进环京津区域经济一体化目的下，针对廊坊市北三县如何优化土地利用结构和保护生态环境，并构建出区域土地规划布局图，进一步促进实现区域土地资源的优化利用。

关键词： 土地利用规划   环境影响  

摘要： 我国土地的各种不同的利用及相关的规划对于不同环境要素以及这些要素所共同构成的生态系统而言都是影响深远的,环境方面的评价对于我们设计师们更好地对土地的规划进行指导、预防各种不良情况的发生也是十分重要的。本文就主要研究我国土地在利用规划方面各种不同的评价体系的理论基础,继而结合这些不同的理论基础来提出我国土地利用规划方面可能影响到这种评价的不同工作程序,这样做的主要目的是可以建立起相适应的指标体系,从而更好地为我国土地的利用与规划针对环境的影响方面提出相关的建议以及制定适合的应对措施。

关键词： 大城市边缘区   土地利用规划   土地用途   分区管制  

摘要： 土地是人类生产生活的直接载体。随着我国工业化、城市化进程的不断加快，城市边缘区不断出现耕地大量流失、生态环境恶化、土地利用结构布局紊乱等一系列问题。因此为了保障大城市边缘区经济社会的可持续发展，处理好土地利用中的各种矛盾，本文从土地利用规划角度对大城市边缘区土地用途分区管制作出理论探讨。\n 本研究充分运用文献综述法、系统分析法、实证研究法等方法，以生态学理论、“反规划”理论、可持续发展理论和区位论为依据。通过分析国内外土地用途分区管制，得出对大城市边缘区进行土地用途分区管制是十分必要和可行的。\n 大城市边缘区具有为城市提供农产品，缓解城市人口、交通压力和改善城市生态环境的功能。根据以上功能，本文将大城市边缘区分为生态安全控制区、农业用地区和城镇发展用地区三种用途类型。并根据管制措施的严格程度将生态安全控制区分为生态核心区和生态缓冲区;将农业用地区分为基本农田保护区和一般农地区;根据土地开发利用时序，将城镇发展用地区细分为优先开发区和发展潜力区。\n 本文依据生态优先原则，在学习国内现有土地分区方法的基础上，将指标法、叠图法、特尔菲法相结合方法作为大城市边缘区土地用途分区的方法。为保证各用途区按规划用途利用，本文制定了各用途分区的管制规则，包括不同用途区的主导用途、允许用途、限制用途以及开发利用时序和开发程度等。\n 本研究以昆明市为例验证大城市边缘区土地用途分区管制理论方法的可行性。通过人口密度、开发强度分析划定25个乡镇为昆明市边缘区，并在生态安全评价的基础上划分昆明市边缘区用途区，制定了各用途区的管制规则。\n 最后本文从法律保障、经济保障、行政保障、社会保障、科技保障五个方面阐述了大城市边缘区土地用途分区管制的保障措施。

关键词： 绿化带控制政策   土地利用   肃州区  

摘要： 从英国绿化带控制政策角度入手,介绍了该政策的内涵、功能和作用,其次简要讨论了绿化带政策在中国的适用城市类型,最后以中小型城市酒泉市肃州区为例,通过分析酒泉市肃州区的土地利用现状及特点,阐述了该政策对肃州区发展的影响及启示。

关键词： 非点源污染   山地城市   水质安全   土地利用   水体污染  

摘要： 近年来，水体污染对城市健康发展和居民健康生活的影响越来越大。随着城市工业污水和生活污水为代表的点源污染逐渐得到控制，非点源污染开始成为影响城市水质安全的主要影响因素。城市新区开发建设过程中，原有农业用地逐渐向建设用地转变，非点源污染的重要污染区域也随之发生变化。识别非点源污染的重要污染区域和重要迁移途径是进行流域非点源污染管理的两个关键过程。\n 研究以重庆市两江新区中嘴河流域为例，针对山地城市土地利用开发过程中非点源污染识别和控制的问题，研究非点源污染识别和相关土地利用布局。通过文献综述，研究国内外相关理论基础和山地城市流域非点源污染识别的方法;结合实地调研，获取基础数据，发现场地非点源污染的实际问题。基于调研和文献信息，利用遥感影像处理、地理信息系统模拟和ArcSWAT模型等方法进行场地分析，在识别非点源污染的重要区域和重要迁移途径的基础上，构建山地城市流域水质安全格局;最后，结合中嘴河流域总体规划，评价不同土地利用布局对流域非点源污染防控的影响，从而对山地城市土地利用布局提出优化策略。\n 研究结论如下:\n (1)2000～2012年间，中嘴河流域土地利用类型以耕地和林地的大量转出，建设用地、道路用地和裸地的大量转入为主。其中，林地和耕地分别减少18.2％、9.92％，建设用地、道路用地和裸地面积分别增加10.33％、8.84％和8.34％，水体在总面积上变化不大。在未来城市发展中，耕地和林地面积仍将减小，建设用地面积会持续增长，裸地作为城市建设中一种过渡性质用地需要重点管理。\n (2)中嘴河流域非点源污染来源的重要区域在空间分布上具有集聚性。2000～2012年间，流域非点源污染来源重要污染区域从农业用地产生为主转变为道路用地、建设用地和裸地共同产生为主。同时，在2000～2012年间，各类非点源污染物质在总量上也呈现上涨趋势。\n (3)“坑塘—水田”体系是流域非点源污染迁移的重要路径，也是现状水质安全格局构建的关键要素，需要重点保护。结合“源—径流—汇”理论，以识别的现状非点源污染重要区域和重要迁移途径为基础，构建中嘴河流域现状水质安全格局，将“坑塘—水田”体系纳入流域水系统，作为非点源污染中“径流控制”的主要路径，能够有效控制非点源污染的扩散。\n (4)高程、坡度、与受纳水体的距离是影响流域土地利用布局的关键因素，并相应地影响不同用地布局方式下非点源污染对受纳水体的污染程度。中嘴河流域控规的土地利用布局中，83.3％的土地利用布局可以满足流域非点源污染防控需求，13.37％土地利用布局需要结合“源—径流—汇”净化体系，在设置非点源污染净化措施后可以满足流域非点源污染防控需求，而3.33％的用地布局不利于流域非点源污染防控需求，属于控规中对水体影响严重的区域，需要作出调整。

关键词： 动态性   土地利用规划   评估   修改  

摘要： 土地是人类最基本且最宝贵的资源，是人类世代相传不能出让的生存条件和再生产条件，也是一种不可再生的资源。为了合理地协调与均衡土地资源的供给与需求之间的关系，土地利用规划应运而生，土地利用规划是在综合评价土地，分析土地利用的基础上，结合经济和社会条件，以选择和做出最佳的土地利用选择。其目的在于更好地适应人类的需求，并保证资源未来的利用。 当前，我国正处于快速工业化和城市化的社会发展阶段，资源、环境与发展的问题比较突出，这就对土地利用规划这一政策工具提出了更高层次的要求。目前我国的第三轮土地利用规划已经实施一段时间，在取得了很多成效的同时也暴露出不少问题，比如规划应对变化的能力较差，下达的规划指标不够合理等。本文在对土地利用规划进行全面论述和分析，对当前相关领域内的知识进行梳理的基础上，针对第三轮土地利用规划的这些问题，提出将动态性因素融入土地利用规划这一事关国家和社会发展的重要行为之中。 本文采用定性分析和定量分析相结合、理论研究与实证研究相结合以及数学模型的方法，提出在适当时间采用模糊综合评价法对相关规划区域的土地利用规划进行评估，研究原规划与当下规划区的实际社会经济情况是否相符，分析原规划是否能够适应规划区当前的经济发展趋势，判断其合理性，并根据评估结果对原规划进行修改和完善。 本文内容主要包括以下五个部分： 第一章为绪论。首先表明论文的研究背景，阐述了本文的研究意义，对论文的主要内容、结构和技术路线进行了具体说，列举了本文采用的主要研究方法，并对国内外相关领域的研究进展做出详细分析。 第二章为动态性土地利用规划相关理论。分别介绍了土地利用规划和动态性土地利用规划的概念，并对本文研究的具体理论基础进行说明。 第三章是动态性土地利用规划的相关方法。动态性土地利用规划的相关方法包括评估和修改两方面，第三章阐述了对土地利用规划进行定期评估的目的、原则、内容、程序和土地利用规划评估的相关方法，以及根据土地利用规划的评估结果，如何对其进行适时修改。 第四章是对动态性土地利用规划进行案例研究。通过搜集鄢陵县第三轮土地利用规划的具体数据以及2009年该地区的实际土地利用数据，用前述的动态性土地利用规划方法对其进行动态研究，并提出较为合适的修改意见。 第五章是本文的结论与展望。总结了本研究的主要结论和创新之处，也对论文存在的一些不足之处进行了反思。

关键词： 土地利用规划   实施评价   效益评价   指标体系   泸定县  

摘要： 随着我国工业化和城市化进程不断加快，人地矛盾越来越突出。土地利用总体规划作为一种重要的宏观调控手段，对协调人地关系、缓解土地利用矛盾和推动经济社会可持续发展具有重大意义。在新一轮土地利用总体规划进行的背景下，对上一轮（1997—2010）土地利用总体规划进行规划实施评价研究就显得尤为重要。一方面有助于及时发现上轮规划中存在的问题，为下轮规划修编提供指导和借鉴，起着不可替代的承前启后作用；另一方面丰富和完善了土地利用规划学理论方法体系，推动了土地科学的发展。 本论文以泸定县为实证进行土地规划实施评价研究，根据泸定县土地变更数据及各项统计资料，采用多指标法和模糊层次分析法,分析了泸定县1996年至2005年之间的土地利用现状及利用变化，建立了规划实施效力评价和规划实施评价效益评价指标体系，进行了规划实施评价研究。 （1）通过建立规划实施效力评价指标体系，进行指标对比，得出每个具体评价指标的实现率，来说明整个规划实施的执行结果；并通过选取特定指标来研究泸定县土地利用总体规划执行度分析，得出结果： 在总量指标中，泸定县耕地保有量及基本农田保护面积都为负向型指标，超出规划范围，这主要是由于退耕还林的国家政策；园地面积、林地面积、牧草地面颊和建设用地总规模面积都是正向性指标，除园地面积指标实现率过低，其他都基本达到规划的确定值。 在增量指标中，新增建设用地总量、新增建设占用耕地面积以及土地整治补充耕地规模指标都是正向性指标，前两者基本控制在规划范围内，由于资金及自然条件限制，土地开发整治补充耕地规模没有达到规划要求，尚未实现耕地占补平衡。 在效率指标中，人均城镇工矿用地为正向性指标，基本达到规划要求。 本论文主要选取了耕地保有量、新增建设用地面积以及土地开发整治补充耕地面积这三个方面来研究泸定县土地利用总体规划执行度分析，从数据上来看: 由于退耕还林，耕地保有量极快减少，1998年就突破了目标年指标值，耕地保有量指标执行力度差；新增建设用地面积指标执行力度一般，但还在规划范围之内； 而由于土地开发数量很少，土地开发整理复垦指标执行力度差，但在2001年后，由于土地整理工作的展开，指标执行力度呈现出逐年上升的趋势。 因此，由于泸定县社会经济的不断发展，上轮规划确定的目标值已经被基本突破，规划需要根据实际情况进行科学合理的修编。 （2）通过建立规划实施效益评价指标体系，采取特尔斐法寻求专家意见来确定各项指标权重，运用基于模糊一致举证的模糊层次分析法，得出效益评价分值，从数据上来看，泸定县总体规划实施效益情况较好，经济效益总值逐年增长，2004年达到最高；社会效益总值同样逐年增长，2004年数值最高；生态效益总值同样也是2004年最高。因此，根据综合得分值，本文认为1996—2005年泸定县土地利用总体规划实施效益情况总体呈逐年上升趋势，2004年效益最好，2005年有所回落，规划促进了泸定县区域经济发展，提升了泸定县生态效益，增长了社会效益，所以说规划是有所成效的。 最后根据规划实施情况，提出了一些解决问题的对策与建议，总结了论文的一些不足之处。

关键词： 土地利用规划数据库   制图建库一体化   济南市   关键技术  

摘要： 随着改革开放的深入与经济的迅速发展，我国的人地矛盾日益突出。“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”基本国策对我国科学、可持续发展有着重要的意义。为适应发展需要，我国于2007年开展了第二次全国土地利用调查，全面查清了全国土地利用状况。为进一步合理安排各类用地，推动产业结构优化升级，促进经济的科学发展，国务院要求各级政府展开新一轮的土地利用总体规划。同时，我国启动“数字国土工程一县(市)级土地利用数据库建设”项目，以保存这些规划劳动成果，并能切实为土地相关部门服务。 本文基于“济南市土地利用规划数据库建设项目”，首先，通过对土地管理部门的需求进行分析，设计了土地利用规划数据库的结构和数据组织方式；进而，重点介绍了建库过程中涉及到的一些关键技术与建库难点，并对其进行深入探讨，其中包括：两种常见数据之间的转换方法、分幅空间数据接边方法、数据库缩编和地图综合的方法以及制图建库一体化方法等。通过对这些技术的研究解决了整个建库过程中的难题，对数据库建设的顺利进行做好了准备工作。最后，本文就建库中不能输出合适的栅格图这一问题做出了研究，并提出了制图建库一体化模型。 本文共分六章。第一章是绪论，分析了土地利用规划数据库建设的背景，国内外研究动态以及本文的研究目的和内容；第二章是相关理论和方法，介绍了土地利用规划概念，规划数据库概念以及现阶段常用的几种GIS软件的特点。第三章是建库准备和数据库的设计，介绍了数据的采集和准备过程，然后对土地利用规划数据库进行设计，并选择了入库软件；第四章分析了数据库建设过程中五种关键技术，并针对项目需要提出了最优的处理方法；第五章以济南市为例进行数据库建设研究，并对建库中出现的问题提出了解决方法；第六章是总结和展望。 总的来说，本文通过构建土地利用规划数据库，解决数据库建设中存在的问题，优化了建库方案，进一步为国民经济发展的战略提供支持依据。为土地资源规划、开发和利用提供信息化支持和决策依据。

关键词： 土地总体规划   第二次土地调查   衔接   建设用地总规模   县域  

摘要： 土地利用总体规划是合理安排社会经济各项用地，协调区域内各类用地之间以及区域内不同时期内各类土地利用的有效手段，是保证土地资源合理利用、社会和谐发展的重要基础。 2009年底，第二次全国土地资源调查（以下简称“二调”）工作全面完成，将“二调”成果中建设用地规模与第三轮土地利用总体规划（以下简称规划）修编数据对比，全国有35%左右的县“二调”建设用地超过规划修编确定的建设用地规模。为了实现国土资源部国土资源“一张图”管理，2012年2月，全国进行了规划与“二调”的衔接工作。本文以河北省清河县为例进行研究，对规划与“二调”衔接进行分析与评价。本文的研究主要包括以下几部分： “天花板”控制下的土地利用规划修编确定到规划期末新增建设用地规模为641.38公顷，建设用地总规模为9284.56公顷，采用“减量规划”的方法以控制建设用地规模。规划与“二调”衔接的过程中，以坚持县域内耕地保有量和基本农田保护面积不减少、新增建设用地规模不增加、总体布局不调整并显化70%已缩减现状建设用地为原则进行规划与“二调”的衔接。确定衔接后建设用地恢复规模为1147.05公顷，衔接后建设用地规模为10431.61公顷，新增建设用地规模仍为641.38公顷。通过比较，衔接后的各项建设用地规模均大于衔接前,建设用地布局分散。 第三轮土地利用总体规划与“二调”进行衔接，具有更强的可操作性和可实施性，有利于推进规划特别是整治规划的实施，但是会导致区域内建设用地总规模的增加，不利于盘活存量建设用地，有失于规划的严肃性。 建议在今后的规划修编中，严格控制建设用地规模，加强规划修编和实施过程中的监督，实现规划的动态管理。