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关键词： 土地管理政策   节约集约用地   征地工作   土地分类   美国   美利坚合众国   北美洲   国有建设用地   土地规划   土地利用规划   土地管理  

摘要： 中美两国社会制度、现实状况不同,加上文化传统迥然,实行的土地管理政策当然异处甚多美国的基本经济制度是私有制,土地所有权当然是私人所有;中国的基本经济制度是公有制,土地所有权是"两公制"(国家所有和集体所有)。美国人少地多,3亿多人,却有25亿亩农地;中国人多地少,13亿多人,却只有18亿亩耕地,人均占有耕地之比,不用计算即一目了然。

关键词： 土地利用规划   实施评价   效益评价   指标体系   泸定县  

摘要： 随着我国工业化和城市化进程不断加快，人地矛盾越来越突出。土地利用总体规划作为一种重要的宏观调控手段，对协调人地关系、缓解土地利用矛盾和推动经济社会可持续发展具有重大意义。在新一轮土地利用总体规划进行的背景下，对上一轮（1997—2010）土地利用总体规划进行规划实施评价研究就显得尤为重要。一方面有助于及时发现上轮规划中存在的问题，为下轮规划修编提供指导和借鉴，起着不可替代的承前启后作用;另一方面丰富和完善了土地利用规划学理论方法体系，推动了土地科学的发展。 本论文以泸定县为实证进行土地规划实施评价研究，根据泸定县土地变更数据及各项统计资料，采用多指标法和模糊层次分析法,分析了泸定县1996年至2005年之间的土地利用现状及利用变化，建立了规划实施效力评价和规划实施评价效益评价指标体系，进行了规划实施评价研究。 （1）通过建立规划实施效力评价指标体系，进行指标对比，得出每个具体评价指标的实现率，来说明整个规划实施的执行结果;并通过选取特定指标来研究泸定县土地利用总体规划执行度分析，得出结果： 在总量指标中，泸定县耕地保有量及基本农田保护面积都为负向型指标，超出规划范围，这主要是由于退耕还林的国家政策;园地面积、林地面积、牧草地面颊和建设用地总规模面积都是正向性指标，除园地面积指标实现率过低，其他都基本达到规划的确定值。 在增量指标中，新增建设用地总量、新增建设占用耕地面积以及土地整治补充耕地规模指标都是正向性指标，前两者基本控制在规划范围内，由于资金及自然条件限制，土地开发整治补充耕地规模没有达到规划要求，尚未实现耕地占补平衡。 在效率指标中，人均城镇工矿用地为正向性指标，基本达到规划要求。 本论文主要选取了耕地保有量、新增建设用地面积以及土地开发整治补充耕地面积这三个方面来研究泸定县土地利用总体规划执行度分析，从数据上来看: 由于退耕还林，耕地保有量极快减少，1998年就突破了目标年指标值，耕地保有量指标执行力度差;新增建设用地面积指标执行力度一般，但还在规划范围之内;而由于土地开发数量很少，土地开发整理复垦指标执行力度差，但在2001年后，由于土地整理工作的展开，指标执行力度呈现出逐年上升的趋势。 因此，由于泸定县社会经济的不断发展，上轮规划确定的目标值已经被基本突破，规划需要根据实际情况进行科学合理的修编。 （2）通过建立规划实施效益评价指标体系，采取特尔斐法寻求专家意见来确定各项指标权重，运用基于模糊一致举证的模糊层次分析法，得出效益评价分值，从数据上来看，泸定县总体规划实施效益情况较好，经济效益总值逐年增长，2004年达到最高;社会效益总值同样逐年增长，2004年数值最高;生态效益总值同样也是2004年最高。因此，根据综合得分值，本文认为1996—2005年泸定县土地利用总体规划实施效益情况总体呈逐年上升趋势，2004年效益最好，2005年有所回落，规划促进了泸定县区域经济发展，提升了泸定县生态效益，增长了社会效益，所以说规划是有所成效的。 最后根据规划实施情况，提出了一些解决问题的对策与建议，总结了论文的一些不足之处。

关键词： 土地利用规划   规划实施   评价  

摘要： 本文以资阳市土地利用总体规划的实施为研究对象，运用了定量评估与定性评估相结合、层次分析法对资阳市土地利用总体规划近期目标年的实施进行了效力评价、效益评价，并针对目前土地规划实施过程中存在的问题，结合宏观社会经济环境影响，对资阳市土地利用总体规划修编做出了相应的合理化建议。得出以下结论： （1）规划实施以来，耕地保有量、建设用地规模、补充耕地面积、基本农田保护等控制性指标完成实现程度率超过100%，其余指标实现率均接近于100%，基本完成了规划近期年目标，有效指导了土地利用。 上轮规划的各项控制指标完成情况总体良好，土地、经济、生态环境和重点项目实施基本达到了规划编制的阶段性目标。约束性指标中，耕地、基本农田保护目标、城乡建设用地控制目标、人均城镇工矿用地指标和土地整治补充耕地指标均完成了本轮规划的近期目标年任务，只有新增建设用地及占用耕地目标略超过控制目标。预期性指标中，建设用地总规模、城镇工矿用地规模指标均小于近期目标年任务，只有新增建设用地指标略大于控制指标。 （2）规划实施以来，促进了经济效益、生态效益、社会效益的效果显著，土地利用总体规划的总体调控作用日益明显，促进了产业结构的调整。 （3）规划实施以来，随着区域发展环境的变化，应及时调整土地利用规划中不合理的用地布局，为规划实施和重要项目预留发展空间。保护耕地特别是基本农田，是规划修改的首要原则。规划修改应坚持耕地和基本农田保护目标不调整的原则，应统筹各类用地、加强土地结构调整，应保证重大基础设施建设用地，加强与天府新区功能对接，调整城乡建设用地增减挂钩城镇建新区位置。

关键词： 土地利用总体规划   编制   建设用地   土地资源   农业资源   土地规划   土地利用规划   土地管理   青白江区   成都市  

摘要： 概述青白江区地处成都平原东部,位于成都市中心城区东北面,是成都市重要的化工、冶金、建材传统工业基地,也是新兴规划的西部铁路物流基地。按照成都市对土地利用总体规划相关要求,全区新一轮土地利用总体规划自2004年开始,规划编制经历了大纲阶段和规划成果阶段。全区以耕地保护为前提,集约节约用地为核心,控制建设用地规模为重点的原则,科学编制土地利用总体规划。到

关键词： 土地利用规划   损失   补偿  

摘要： 土地问题是当今世界令人瞩目的重大社会经济问题,为了研究和解决这一关系人类生存与发展的问题,世界各国都非常重视土地利用规划制度。土地利用规划是对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划,在实施具体的土地利用规划过程中不可避免的会对土地所有者的财产权造成一定的影响和损失,因此建立完善的土地利用规划补偿制度十分必要。在我国,关于土地利用规划的研究比较多,但是关于土地利用规划中的损失补偿制度是少之又少。在国外,关于土地利用规划中的补偿问题德国的规定是比较完备的,有鉴于此,本文通过对德国土地利用规划损失补偿制度的研究,以期对我国的土地利用规划损失补偿制度有所借鉴和帮助。本论文的主要内容如下： 第一部分：介绍了土地利用规划的内涵以及德国土地利用规划的基本体系,并且以德国和法国为例来说明两种不同的补偿思想,以及这一补偿思想形成的原因。 第二部分：主要研究了德国土地利用规划损失补偿制度的理论基础。研究德国的土地利用规划损失补偿制度必然离不开“特别牺牲理论”,本部分就以德国财产权内涵的演变和公用征收时代的财产权征收与补偿为切入点,然后介绍了特别牺牲理论的产生以及以特别牺牲理论为基础而建构的损失补偿体系。 第三部分：德国土地利用规划损失补偿的具体问题。笔者通过翻译一部分资料对德国土地利用规划损失补偿的相关内容进行了总结,具体问题包括土地利用规划和土地开发过程中的损失补偿、间接损失补偿以及补偿的程序问题等等。 第四部分：该部分先就我国土地利用规划损失补偿制度的现状和存在的问题进行了分析,并且根据德国的经验在立法、补偿范围、补偿机关以及补偿原则方面提出了对我国的借鉴,希望对我国土地利用规划损失补偿制度乃至行政补偿制度之完善奉献绵薄之力。

关键词： 大遗址   建设控制区   土地利用效益  

摘要： 随着我国经济发展与人们文化消费水平的提高,大遗址越来越受到重视,尤其是处于城市建成区的大遗址,它的保护与城市建设的矛盾愈加突出。相关部门以及众多专家学者都在寻求并且实践着解决之道,以求得大遗址区域土地利用综合效益的最大化。而在大遗址建设控制区,大遗址保护的要求与城市建设对土地利用的要求体现的更为明显。 在大遗址建设控制区,土地利用的方向、强度等受到大遗址保护的制约,体现在大遗址保护规划等规划的对该区域的控制以及引导。在实际中,规划的落实更多的体现在单个地块这样微观层面上,因此,本文选择大遗址建设控制区这样一个特定的区域,从微观单个地块角度上对该区域的土地利用效益进行研究。本文的研究对城市大遗址区域的理论研究发展做出有益探索,同时,为相关部门进行决策,判断大遗址建设控制区现存地块的土地利用效益的高低以及未来规划提供依据。 本文首先用文献分析法综述国内外的研究现状,阐述相关的概念及理论;然后运用定量和定性研究相结合的方法,构建大遗址建设控制区土地利用效益评价的指标体系,采用模糊综合评价法和层次分析法建立评价模型;最后,将理论研究和实证研究相结合,选取大明宫遗址建设控制区内的地块进行案例研究。通过实证研究,得出案例的评价结果为良,结论合理可靠,也说明了评价指标体系和评价模型具有较好的实用性。

关键词： 土地利用规划权力   正当性   激励性管制   法律制度  

摘要： 受计划经济思维和传统科层制行政体系影响，公权力的运行存在着一定的正当性危机，这种危机在我国当前传统的土地利用规划权力制度中尤为突出，具体表现为：土地利用规划权力的行使背离公共利益、社会公众对土地利用规划权力缺乏认同、甚至存在土地利用规划权力寻租的现象。在政府万能和行政权威主义的影响下，土地利用规划权力呈现出强烈地抑制土地市场机能的倾向。在实践层面，土地利用规划权力的行使带有明显的行政色彩，容易产生政府被特殊利益集团所俘获、规划决策对现实缺乏回应性以及管制成本过高等政府失灵的现象。究其根源，无不与土地利用规划集权、规划权力单向行使、规划权力缺乏应有的程序控制等因素相关。在现代市场经济及其所需要的法治环境下，越来越多的事实已经表明，传统的依靠行政命令运行土地利用规划权力的模式，已经无法适应转型期土地利用及其规划治理的要求，我国的土地利用规划权力制度亟待改进。 由于土地利用规划权力问题涉及多个学科领域，本文综合运用政治学、制度经济学、土地管理学、社会学等学科的分析工具，研究土地规划权力正当性的法理依据及其制度构造。通过对现有相关研究文献的梳理发现，法学界对土地利用规划权力正当性的研究基本处于空白状态，多数研究文献从土地管理学和行政法的视角对土地利用规划权存在的问题加以分析并提出相应的对策，但现有研究成果对土地利用规划权力制度正当性缺乏充分论证，未明确土地利用规划权行使的正当性标准。与域外现代法治国家的土地利用规划权研究从传统行政权模式向现代激励性管制模式转变的趋势相比，我国法学界对土地利用规划权的研究框架仍然没有摆脱传统行政法范式的羁绊。实践证明，现代行政法学关于土地利用规划权力正当性理论能够为土地利用规划权力的合法性和良性运行提供有效的理论支撑，相关理论应作为我国构建土地利用规划制度的理论指引，其共同点在于：土地利用规划权力的正当性只有通过法律明确共同体的根本价值（公共利益），以及立基于个体“赞同”的权力关系框架才能得以实现，关于土地利用规划的不确定性理论、权力多中心理论、规划权利制约规划权力理论以及规划协商理论，能够为规划权力的正当性做出理性的诠释。 在现代市场经济与法治社会中，政府土地利用规划权力制度的改革过程是一个行政权力不断消退，社会与市场不断彰显的过程，行政机关应当在土地利用发生市场失灵的时候出现，将市场和社会能解决的问题交由自身消解。因为，市场导向的土地利用规划管制模式，能够充分发挥土地市场主体和社会主体的优势，弥补土地规划机构干预的不足。考察现代法治国家的土地利用规划法律制度发现，发达国家均采取了市场为导向的土地利用规划权力制度模式，普遍调整了规划权力的边界、赋予地方政府规划自治权、创新激励性规划的管制机制,并建立了土地利用规划监督制度。 鉴于此，本文试图以正当性为视角对我国土地利用规划权力制度进行重构，其是必须证成规划权力正当性的判断标准。基于对主流国家制度样本的分析，本文提出，规划权力正当性的制度性判断标准包括以下几方面：第一，在政府规划权限标准方面，政府应当对土地利用规划以有限干预为界，在赋予地方政府一定的土地利用规划自治权的同时，要充分发挥市场在土地资源配置中的基础作用;第二，在政府介入规划手段标准方面，应当运用激励性管制机制。通过公权力与私权利合作的土地利用规划激励性管制机制，提高土地利用规划的管制效率、降低管制成本;第三，在规划主体地位标准方面，土地利用规划权力行使时需要规划权力主体与相对方平等协商，借助规划合同，实现规划目的。第四，在规划权力制约的标准方面，应当加强对规划权力的程序控制。 作为公权力的规划权力存在异化和被滥用的危险。为了应对我国土地利用规划权力的正当性危机，本文提出了保障我国土地利用规划权力正当性的制度设计。首先，我国规划立法的理念应当从国家本位向社会本位转变;行政权力主导向多元利益均衡转变，将市场主体的利益诉求纳入到规划管制的制度结构。其次，规划权力运行应遵循合理比例性原则、确定性与灵活性平衡原则、信赖保护原则与利益衡平原则。其次，依据正当性判断标准，土地利用规划权力的制度设计应包括：一是坚持政府有限干预模式，完善主体功能区规划制度、建立动态规划管理模式、健全多元化土地规划权主体制度、确立土地利用规划地方分权规则;二是通过激励性管制原理，完善土地开发权指标交易制度、赋予利害关系人因规划管制的利益补偿权;三是按照规划的协商民主模式，完善开发管制的规划协商制度和公私合作规划制度;四是依据权力监督机制，立法应加强规划行政监督、公众实质性参与、立法机关监督机制与司法审查制度。

关键词： 土地利用规划   实施评估   耕地   城乡建设用地   土默特左旗  

摘要： 土地利用总体规划是依据地区经济社会发展与土地资源特点，对地区的土地资源在一定时期内做的统筹安排和制定的调控措施。土默特左旗新一轮土地利用总体规划修编（2009-2020年）实施以来，在土地管理工作中发挥了重要作用，但是在实施过程中遇到了许多新情况和新问题。在土地利用总体规划实施过程中，把规划期分为若干个时间段，每经过一个时间段对规划进行定期评估，通过定期对规划目标、效益、空间布局、实施措施等情况进行系统客观分析。在定期评估基础上，根据需要对土地规划进行适时修改。把静态的土地规划编制与动态的实施管理相结合，保持规划的现势性与合理性，保障和促进全旗经济科学发展。本研究通过实地调查，结合土默特左旗的实际，主要对全旗土地利用总体规划修编从2009至2011年实施的情况进行评估分析，并对目标年的主要指标进行了修改完善。 论文共分为六个部分。第一部分介绍研究背景与意义、国内外土地利用总体规划实施评价研究进展、研究内容、技术路线与方法;第二部分阐述研究理论基础;第三部分简要介绍研究区概况，包括区位、自然和社会经济条件及土地利用总体规划修编概况;第四部分进行了土地利用规划实施中几项重点指标的评估，土默特左旗耕地三年间共减少了247.26hm2，耕地经济效益逐年提高，目标年（2020年）耕地补充潜力面积2022.10hm2，潜力较大。对耕地进行需求量预测结果为110415.70hm2。基本农田指标是全旗土地利用规划修改执行六项约束性指标中最为严格的一项指标，其基本农田保护面积为98877.00hm2。农村居民点用地评估采用三种方法得出潜力面积，到2020年全旗农村居民点用地的指标6545.40hm2为较合理。城镇工矿用地评估采用两种方法，城镇工矿用地潜力为692.61hm2，2020年土默特左旗规划城镇工矿用地指标4055.59hm2较为合理。 第五部分提出土默特左旗土地利用总体规划修改关于耕地和基本农田、城乡建设用地的方案。提出规划修改的实施措施有：加强对土地供需的科学研究、提高土地利用总体规划实施评估的科学性、继续实行严格的土地用途管制制度及建立土地利用总体规划实施的动态监测体系。

关键词： 土地利用规划   空间数据库   GIS   数据整合   数据库建设  

摘要： 土地是人类社会发展的基础，所有的生产活动都离不开土地。我国经济的持续高速发展大大增加了对土地的需求，人与土地之间的矛盾逐渐凸显[1]。如何更加合理地为各行业分配土地资源，保障社会和经济的良好发展，是土地利用规划需要解决的问题。随着计算机和GIS技术在土地科学中应用的深入，土地利用规划数据库成为现代土地利用规划成果的管理方式，在数据基础上保证了依据土地规划实施土地管理。因此，建设完整、准确、科学的土地利用规划数据库是实现国土信息化的一个重要环节。 本文是以合肥市县区级土地利用总体规划（2006-2020年）项目为支撑。首先，按照县区级土地利用规划数据库的建设要求，制定了数据库建设的技术路线和操作流程，阐述了空间数据的结构、模型以及空间数据库的特点，对建设土地利用规划数据库使用的ArcGIS GeoDatabase进行了介绍。然后，按照土地利用规划数据库建设流程，对建库过程中的数据处理、要素创建、数据入库、属性赋值、制作元数据以及交换格式等环节的关键技术点进行了详细探讨。最后，以合肥市包河区为例，按照本文提出的路线，以ArcGIS为平台，综合运用.NET、FME、XML技术和ArcGIS Engine组件，完成了包河区土地利用总体规划（2006—2020）数据库的建设。

关键词： “两规”   发展现状   差异对比  

摘要： 乡(镇)级土地利用规划和村镇规划是当前我国农村经济社会发展规划的重要组成部分,这两者之间既有联系也存在差异,文章主要对其进行了对比研究。