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关键词： 多规合一   土地利用   调整完善   空间规划  

摘要： 随着经济的进步,社会的发展,人们对于自然资源的需求越来越大。中国社会越来越发达,GDP等许多社会经济指标已经排在世界前列,然而,这种巨大的经济发展背后,往往是各种资源的粗放型利用,浪费甚至污染的例子层出不穷。许多资源目前已经开发利用到一定程度,没有更多的资源等待人们开发了,如果对这种现象不加以改正,资源紧缺就会成为限制经济发展的因素。合理的开发利用并保护自然资源已经成为我国发展的重要内容。人类的一切社会生活活动,都依赖于土地。经过漫长进化生长,地球上人口越来越多,对资源的消耗越来越大。土地属于不可再生资源,一旦被破坏就难再恢复。所以,国家进行土地利用规划,合理地利用土地资源,根据土地自然属性选择性进行适当开发,因地制宜的利用保护,这样对土地进行集中高效的利用保护能够更好的发挥土地的效用,更好成为人类生产生活的保障。在新一轮的规划中,根据目前社会发展现状,我国政府把"生态环境保护"当作规划的重要前提,提出要对生态用地进行严格的保护。对生态保护区、自然风景区、河流、湖泊水库水域、湿地等具有调节生态气候、保护生态多样性、保持水土、涵养水源等重要生态作用的区域进行重点保护,禁止在这些重要保护区域内进行一切开发活动。新的规划要求保护生态用地,这样既能够保护自然资源,又能够促使土地利用效率最大化,为未来的发展留下余地,从而达到可持续发展的目标。"多规合一"则是近年来全国正在大力推进的规划协调模式。它的提出,主要是为了解决我国目前规划种类繁杂、规划间相互冲突、规划与现实冲突、规划实施困难等一系列问题的。"多规合一"的中心思想则是希望各类规划之间能够相互协调从而得出一套切实可行的方案来进行市县级的规划。我国目前的"多规合一"还处于发展阶段,规划人员和学者都提出了各种方法来解决该问题。本篇论文主要研究的是基于"多规合一"思想的土地利用总体规划调整完善的方法,通过理论分析和实证研究总结出一套土地利用总体规划调整完善的方法,使土地利用总体规划调整完善的同时能够体现出其他相关规划的理念思想,将其中空间规划的要求融合进土地利用总体规划中,使其调整方案在实施中尽可能减少与其他规划的冲突和矛盾。本文主要研究的内容有以下几点:(1)仔细研究我国目前存在的各个规划,对各规划的要求、规划思想进行整理,建立多个规划与土地利用总体规划的相关指标体系。总结进行"多规合一"的基础和原则。详细研究了与土地利用总体规划密切相关的几个空间规划,对它们的规划目的、发展目标,做了详细的总结,并参考土地利用规划,进行了对比分析。汇总出规划与土地利用、空间布局的指标并建成体系。从而更好的了解各个规划的需求,更好的与土地利用总体规划进行协调。(2)建立土地利用总体规划与其他规划协调的流程。在进行总规的协调中,充分考虑到相关内容的其他规划,带着其他规划的规划理念完成总规的调整,以各类规划的指标为参考和控制进行总规的协调完善工作,最后形成一套以"多规合一"为基础思想的总规调整方法。

关键词： 规划   土地利用   总体规划   多规融合  

摘要： 我国地域辽阔,各地区在积极进行土地利用与规划的过程中,受行政管理的制约,存在严重的协调规划无法衔接的现象。这在整体上影响了我国土地资源的利用率,在这种情况下,2014年我国相关部门提出了"多规融合"策略,并在市、县建立了试点,一定程度上提升了我国土地资源的利用率鉴于此,本文首先对我国规划与土地利用总体规划协调衔接问题进行了分析,并有针对性的提出了规划与土地利用总体规划"多规融合"措施,希望为我国实现可持续发展奠定良好的基础。

关键词： 城乡结合部   土地利用规划   规划实施模式   多元Logistic回归模型  

摘要： 随着中国城镇化的快速发展,中国城市内部空间剧烈转型。城乡结合部作为城市和乡村的交错地带,在快速城镇化背景下,问题突出影响深远。特别是城市人口较多、发展速度较快的特大型城市,城乡结合部问题显得尤为突出,无疑已经成为复杂问题综合体。城乡结合部位于城市和乡村交错地带的空间特征决定了其土地类型的多样性,集体所有土地与国有土地并存的社会特征决定了其土地权属的复杂性。由于城乡结合部位于城市边缘地带,土地利用总体规划和土地利用控制性规划等多种规划往往在城乡结合部区域存在着缺位、错位等现象。土地二元所有制带来的巨大利益差异,使得城乡结合部未批先建、少批多建、私搭乱建等违法行为屡禁不止,成为土地利用管理的薄弱区域。解决上述城乡结合部土地利用管理中的问题,必须坚持发挥土地利用规划的“龙头”作用,在规划的引导下实现城乡结合部土地的集约节约利用。而规划实施是规划生命力的所在,不同规划实施模式对于城乡结合部的土地利用有着不同影响。根据规划实施过程中的不同参与主体,现有城乡结合部土地利用规划实施模式可分为:土地储备模式、村企合作模式、自主改造模式以及土地综合整治模式四种。城乡结合部土地利用过程中的不同利益主体根据各个区域的具体情况,因地制宜、量体裁衣,选择最适合最优化的城乡结合部土地利用规划实施模式。基于国内外研究综述以及现有城乡结合部土地利用规划实施模式的梳理,考虑到特大型城市城乡结合部存在问题的复杂性及代表性,本文选择北京、杭州、成都三市城乡结合部为研究区域。精心设计关于城乡结合部土地利用规划实施现状以及实施意愿的调查问卷,在北京、杭州、成都三市的城乡结合部区域进行随机抽样调查。以随机抽样获得的735份调查问卷为数据来源,四种城乡结合部土地利用规划实施模式为因变量,调查问卷中获得的个人特征变量、规划实施现状特征变量以及规划实施意愿特征变量三大类15小项特征变量为自变量,运用SPSS 18.0软件进行多元Logistic回归模型统计分析,得出土地综合整治模式是北京、杭州、成都三市城乡结合部土地利用规划共同倾向的实施模式的结论。其中,北京市城乡结合部土地利用规划实施模式的选择主要受到个人特征变量和规划实施现状特征变量的驱动影响;杭州市城乡结合部土地利用规划实施模式的选择主要受个人特征变量、规划实施意愿特征变量的驱动影响;而成都市则受规划实施现状特征变量以及规划实施意愿特征变量的驱动影响较多。土地综合整治模式充分调动政府、企业和民众三方的参与积极性,充分尊重规划实施过程中各个群体的利益诉求,是北京、杭州、成都三市一致倾向的城乡结合部土地利用规划实施模式。基于城乡结合部土地利用规划实施模式选择及驱动力分析,本文提出相应可行性优化建议及保障措施。本文从多元Logistic回归分析结果角度出发提出城乡结合部土地利用规划实施离不开发扬民主尊重民意、整治环境美化生活和规划先行按规行事。从新公共管理理论角度出发,作者提出树立规划用地意识、完善法律法规体系、构建平等对话平台、建立监督评价机制、健全配套保障政策五点优化和保障措施。

关键词： 土地利用总体规划   约束性控制指标   基本农田保护任务   博弈分析  

摘要： 我国最新一轮土地利用总体规划(2006-2020)已实施过半,期间规划与发展现状的不适应问题日益凸显。2014年以来,浙江省各地陆续启动了本轮规划的修改完善工作。如何更加合理、科学的构建土地利用总体规划指标体系成为本次修改完善的重点。本文从镇海区政府视角出发,通过土地利用总体规划约束性控制指标下达与争取过程中与市级政府的博弈特征分析,利用博弈理论知识,建立博弈模型,对基本农田任务量的确定以及规划编制过程中影响博弈结果的因素进行研究。主要内容和结论有以下几方面:首先,通过博弈理论基础介绍,结合指标分配过程中市县两级政府行为分析,点出两级政府在各类控制指标分配过程中势必会形成博弈的局面,引出博弈研究在规划指标分配中的可行性。其次,建立不完全信息动态博弈模型来确定基本农田保护任务,并以镇海区为例,应用模型对镇海区基本农田保护任务进行预测。得出博弈值与实际下达的基本农田保护任务基本一致,进一步验证了土地利用总体规划控制指标分配是上、下级政府之间公共权力和利益协调的互动过程,符合博弈一般规律。最后,从博弈平衡角度,寻求促进博弈结果符合两级政府利益,符合大众利益,符合国家发展长远利益的治理策略。并从信息沟通、公众参与、决策导向、制度约束等方面提出相关对策。

关键词： 新型城镇化   土地利用   规划  

摘要： 土地是城镇化发展的物质载体,也是新型城镇化建设的重要制约因素。本文总结了目前我国土地利用规划体系存在的不足,分析了新型城镇化建设对土地利用的新要求,最终对未来土地利用规划的改革发展方向进行探索。

关键词： 土地利用总体规划   调整完善   对比   评价   编制建议  

摘要： 浙江省各县(市、区)《土地利用总体规划(2006-2020年)》自实施以来,取得了良好成效,但也面临严峻挑战,迫切需要依据全国第二次土地调查成果和新的发展形势,调整完善各级土地利用总体规划。本文以浙江省内三个典型县级市(临安市、桐乡市、奉化市)为研究对象,首先评估原规划实施情况并分析其主要问题。其次结合原规划的问题和新的时代背景,提出规划调整完善应树立的新的编制理念与目标。为进一步评价其是否切实体现了编制理念的转变,从三个维度对规划调整完善前后方案进行比较,总结规划调整完善方案提出的创新性编制方法,从而得到对此次规划调整完善成果的综合评价,最后提出进一步优化途径和编制建议,为新一轮规划编制提供经验和参考。主要得到以下结论:(1)原规划实施评估结果显示其实施取得了一定成效,但也存在诸多问题,包括编制理念重建设轻保护、用地规模不合理、空间布局有待优化、节约集约实施效力不高四个方面。结合新的时代背景,规划调整完善应当树立新的编制理念的目标,即从保障型规划向保护型规划转变,从增量规划向存量规划转变,从指标规划向空间规划转变。(2)为进一步评价规划调整完善方案是否切实体现规划理念的转变,基于原规划存在的问题,选择从三个维度(用地结构和规模、空间布局和管制、土地节约集约利用)对规划调整完善方案与原规划方案进行对比分析。可看出规划调整完善方案针对原规划存在的问题有所改进,其规划成效主要体现在:编制理念更新,规划依据充分;指标切合实际,结构调整合理可行;规划重点突出,用地布局因地制宜;空间管制强化,规划刚性得以保障;多管齐下发力,节约集约效能体现。有效落实了新的规划理念。(3)尝试提出土地利用总体规划的编制建议及研究展望:提高公众参与度,保障公共利益最大化;细化国土空间分类分区,健全国土空间用途管制制度;完善规划动态管理机制,科学评估基础上有序修改。

关键词： 土地利用总体规划   实施评估   指标体系   朔州  

摘要： 目前,中国已实施了两轮土地利用总体规划,第三轮规划((2006-2020)的实施在社会经济发展中起着重要的作用,在社会和生态文明建设方面取得了良好的效果。但是随着社会快速发展,土地供应需求加剧,总体规划存在的问题也逐步凸显。例如:无法适应多样性与地域差异性;对市域管控与指导不足;缺乏对农村建设的必要关注、以经济建设为导向;对社会及人的发展缺乏关注;缺乏有效的规划监督机制;强制性内容难以落实和监督等等。要解决这些问题,必须通过土地利用总体规划调整完善来实现。在完善调整的总体规划过程中,规划要先行评估、建立科学指标评估体系,全面分析规划实施中存在的问题,提出政策建及改进措施,提高规划未来的可操作性。基于此,本文以《朔州市土地利用总体规划(2006-2020年)》为评估对象,在国内和国外经验研究的背景下,对土地可持续利用理论、节约集约用地理论、动态管理论等进行理论分析,进一步研究了市级土地利用总体规划指标评估体系,并在此基础上结合朔州市自然社会经济条件和土地利用现状,选取了4个规划目标,10个规划指标为评估对象,构建了朔州市市级土地利用总体规划指标评估体系,对朔州市土地利用总体规划实施评价。通过对规划主要调控指标实现程度、土地利用布局和分区、节约集约用地、重点项目及重大工程建设等进行数据分析评估,朔州市评价结果执行程度为“Ⅱ级”,情况良好。但城乡建设用地控制规模完成情况一般;流量指标归还率指标完成情况一般,需有所改进。总之,本文建立的评价指标体系所得出的结论客观地反映了朔州市土地利用总体规划的实施,为山西省市级土地利用总体规划合理执行建立了一个科学合理的评价方法,也对市级土地利用总体规划编制和实施提出了一些科学依据和改进建议。

关键词： 土地   利用规划   利益均衡  

摘要： 土地是非常重要的一种资源,在土地利用和规划的过程当中,要实现利益的整合问题,这样才能够使得土地的价值得到良好的呈现,实现各方面利益的良好均衡。本文主要对土地利用规划中的荔枝核问题进行探讨,以此来为土地的利用规划工作开展提供参考。

关键词： 土地   入市   农民   劳动者   经营性建设用地   土地利用规划   土地管理   土地规划  

摘要： 基于集体经营性建设用地在集体土地总量所占比例过少的现实情况,欲实现还权于民、同地同权的改革目的,应拓宽土地入市的许可范围。土地规划是由政府制定并认可的,土地规划的变动就应当视为经营性建设用地产生的合法要件。集体土地入市应当打破现有的存量土地的界限,将规划变更后的新增经营性建设用地一同纳入农民自由交易范围。规划区外远郊区农民土地发展

关键词： 土地利用总体规划   中期评估   评估指标   本溪市  

摘要： 土地利用总体规划是从宏观角度来进行调控土地用途、规划城乡建设布局的重要依据,及时地发现规划实施中所存在的一些问题,才能使土地利用总体规划更好地服务于经济社会发展。本文采用综合评估法,总结了本溪市现行土地总体规划实施以来土地利用变化特点,定性分析了主要调控指标、结构布局优化、规划重点安排、中心城区管制以及规划保障措施的实现程度,并从用地指标执行、结构布局优化、节约集约用地、规划修改等4个方面构建评估指标体系进行定量评价,最终形成综合评估意见。本文主要研究结论如下:(1)本文对土地利用总体规划实施评估定量评价体系中的评价指标及权重进行了修正,将耕地保有量和基本农田保护面积这2项评价指标调整为新增建设用地控制规模和生态用地保护目标,构建了新的定量评价体系。并以本溪市土地利用总体规划定量评价为例对两个评价体系进行了对比验证,结果显示新建定量评价体系更加符合实际。(2)本文在规划主要控制指标(耕地、建设用地)实现程度分析时,创新地采用了图形比对法,更加形象直观地反映出规划实施前后所评价的控制指标的变化情况。(3)本文通过对比当前比较前沿的规划评估方法,筛选出比较适合市级土地利用总体规划的评估方法,即定性分析和定量评估的综合分析法。又通过优化评估体系,进一步提升了规划评估的有效性,形成的评估结果与规划实施情况以及城市发展状况相一致。