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关键词： 农用地   集体建设用地   集体建设用地使用权   流转   土地利用规划  

摘要： 随着社会经济的发展以及市场经济体制的确立,农用地转为集体建设用地及其后续流转已成为农村土地市场的普遍现象,而其引发的诸多矛盾也已成为全国性的问题。出于国家粮食安全与社会福利保障等政策的考虑,我国农用地的非农化进程始终在与耕地保护的明争暗斗中艰难前进,而集体建设用地二级市场也在法律的限制下碎片化的发展,与国有建设用地可在一级市场自由流转不在同一次元。随着工业化与城镇化的推进,尤其是乡(镇)村企业兴起与房地产开发等因素的推动,集体建设用地的需求愈来愈大,农用地转用仍将持续一段较长的时间。一方面,传统的小农经济在技术水平上达到顶峰而难以取得突破性的进展,在巨大经济利益的诱惑下,农民开始兴办村镇企业以提高收入;另一方面,土地的工业建设与农业耕种所带来的收益相差甚巨,这给农用地转用带来了反向激励。工业化城镇化对集体建设用地使用权的首次与再次流转创造了机遇与挑战。但是,法律对农用地转为集体建设用地以及后续流转的限制已滞后于社会实践,加之立法的冲突、价值取向的模糊、公民法治观念淡薄以及土地规划行政控制缺陷等因素,集体建设用地使用权的流转出现了违法违规以及规避政策的混乱场面,而其产生的纠纷又在行政与司法机关之间无谓的徘徊中尘埃难定。虽然,为适应社会发展的需要,我国各地纷纷开启了以地方政府规章形式放开集体建设用地流转的立法例,但其效力层次较低,适用范围有限,各规则间又缺乏协调性和内在一致性,不可能从根本上解决问题。因此,如何实现农用地转换为集体建设用地与后续流转的有序进行以及经济发展中的优质城镇化、工业化,都是现阶段我国亟待解决的社会性难题。维持耕地总量的动态平衡与市场对集体建设用地日益增长的需求之间的矛盾,是完善当下我国土地制度所必然面临的困境。重视和研究这一问题不仅关乎我国耕地总量的供给,农村秩序的稳定与未来的发展,还会影响我国整个社会发展模式的选择。本文试图从现有的司法案例分析入手深入剖析我国集体建设用地使用权流转制度,并指出农用地转为集体建设用地及其后续流转中的相关法律问题及其产生的原因。立足我国实际,在结合相关理论与实践经验并与相邻学科结合的情况下,提出与现实需求相适应的立法改革与制度完善的建议。力图在此基础上,从集体建设用地流转市场的法律制度构建以及以变更控制理念为主要内容的土地利用规划控制模式重构为视角提出对策建议,以期对我国相关社会问题的解决与法律制度的完善有所助益。

关键词： 国土资源部   全国土地日   土地利用规划   土地规划   耕地保护制度   节约集约利用   姜大明   结构性改革  

摘要： 部务会审议并通过《国土资源行政应诉规定》5月2日,国土资源部部长、党组书记,国家土地总督察姜大明主持召开2017年第1次部务会议,审议并原则通过了《国土资源行政应诉规定》《土地利用总体规划管理办法》两部规章。

关键词： 土地利用规划   城市总体规划   协调  

摘要： 我国目前存在的一个严重的问题就是我国人口众多但是土地资源有限,呈现出人均资源相对不足,后备资源稀缺,人多地少的矛盾。当前我国进入了中国特色社会主义建设新时期,属于工业化和城镇化加快发展的重要时期。在未来的发展中,城镇化要进一步发展势必要占用耕地,如此一来原本就产生矛盾的土地供需问题将变得更加尖锐。在目前如此严峻的形势下,还存在相当程度上的土地利用效率低下、土地资源浪费以及土地利用结构性问题突出等现象。虽然我国幅员辽阔,但是在庞大的人口数量面前,土地资源就显得相形见绌,人均资源占有水平过低。因此,土地利用总体规划如何与城市总体规划相协调就是目前城市化进程中亟需解决的问题。

关键词： 土地利用规划   技术导则  

摘要： 根据《土地利用总体规划管理办法》(国土资源部部令第72号)和《关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见》(国土资规[2017]2号)有关要求,《国土资源部办公厅关于印发村土地利用规划编制技术导则的通知》近日发布。

关键词： 新形势   土地规划   调整完善  

摘要： 对于可持续发展来说,不单单维持生态平衡,更主要的是对资源做好充分的使用。由于土地作为重要的资源之一,对土地是否可以实现科学利用,是值得相关人员深思的话题。基于此,从以下几个方面进行分析,并提出一些看法,供以借鉴。

关键词： 城乡统筹   土地利用   土地市场  

摘要： 发展城乡统筹的核心问题是土地利用,土地利用不可以依据国有或集体来分类,应该按照其使用功能来分。使得其功能和权力还有地价都相同。城乡土地的统一,有助于资本,技术信息与土地的合理配置,给农村和城市的发展带来资金和空间,真正做到城乡的统筹。

关键词： 土地利用总体规划   实施评价   模糊综合评价   赣州市  

摘要： 土地利用总体规划实施评价是土地利用总体规划实施过程中必不可少的组成部分。规划执行情况、实施效果以及外部政策环境变化对规划实施的影响逐渐成为社会各界关注的焦点。《赣州市土地利用总体规划(2006-2020)》实施期间,国务院出台了《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》,社会经济发展战略的提升大大改变了总体规划实施的外部环境;国土资源部先后出台了一系列支持赣州经济社会发展土地管理方面的有关政策,也直接影响了土地利用规划的实施。为了客观地评价《赣州市土地利用总体规划(2006-2020)》的实施情况,本文在分析了规划实施期间政策环境变化的基础上,构建了赣州市土地利用总体规划实施评价体系,并运用层次分析法确定评价指标权重,同时在确定指标数据标准化方法、评价集合和隶属度函数的基础上建立模糊综合评价模型,对规划实施情况进行了定量评价。最后在综合分析评价结果的基础上对赣州市土地利用总体规划存在的问题提出了针对性的建议。本文取得的主要研究结果如下:1.总结2012年以来国土资源部先后出台的一系列支持赣州经济社会发展、保障精准扶贫的政策措施,掌握相关政策的落实情况与实际成效;运用建立的模糊综合评价模型对赣州市土地利用总体规划实施情况进行评价,最终得出规划实施综合效益U的隶属度为(0.595,0.201,0.158,0.047),按最大隶属度原则,Maxb=0.595,属于一级评语,等级评级为优。2.《赣州市土地利用总体规划(2006-2020年)》实施以来,在土地利用方面取得了显著的成效,促进了经济社会的协调可持续发展。但规划实施过程中同样存在着以下几个主要问题:耕地和基本农田保护压力逐渐加大;建设用地指标不足,空间分配不均衡,使用结构不合理;节约集约用地水平较低;土地资源利用与自然环境保护的矛盾突显等。3.针对赣州市下一步加强规划实施力度、改进规划管理方法、调整规划实施重点等方面提出以下建议:适时开展赣州市土地利用总体规划调整完善;进一步创新耕地占补平衡新途径;适当增加全市建设用地指标及调整建设用地内部结构;加强用地效率管控,提高节约集约用地水平。

关键词： 土地利用总体规划   实施评价   功效函数模型   天津市  

摘要： 土地利用总体规划是落实土地宏观调控和土地用途管制的重要依据。而土地利用总体规划的实施阶段又是整个规划过程的重要组成部分之一。土地利用总体规划实施评价不仅是保障规划实施的必要手段,也是本轮土地利用总体规划修编的依据,具有重要的现实意义。2014年11月,国土部召开全国视频会议动员部署全面开展土地利用总体规划修改完善工作。《天津市土地利用总体规划(2006-2020)》(以下简称《规划》)的实施期限已经过半,目前正在按照国土资源部的要求开展《规划》修改完善工作。论文在总结现有文献及研究成果的基础上,基于调控指标落实状况、规划实施经济效益和规划社会生态效益三个方面构建了由三类一级指标、14个二级指标组成的指标体系,运用层次分析法确定权重,运用功效函数法对天津市土地利用总体规划的实施状况进行分析评价。结果显示:天津市土地利用总体规划整体实施评价分值为0.827,实施效果较好。此外,论文以天津市涉农行政区为单元,对全市10个涉农区《规划》实施效果进行区域差异性分析评价。基于土地开发利用程度、综合经营效益和集约度与生态保护三个方面构建指标体系,对各涉农区规划实施状况进行分析评价,并按照得分划分为3个等级。规划实施状况等级为优的包括武清区、滨海新区和西青区,等级为良的包括东丽区、津南区和北辰区,宝坻区、静海区、蓟州区和宁河区为一般等级。分析评价结果显示各区土地利用规划实施情况差异较大:东丽区、西青区、津南区、武清区耕地面积减少程度比其他区严重;各区在建设用地规模上增速较快,武清区、滨海新区、东丽区、宝坻区和静海区都已经达到目标值,而蓟州区和宁河区在建设用地规模占比上基本符合《规划》的预计增速。基于《规划》实施分析评价结果,论文提出适度缩减2020年的耕地保有量面积、适量增大建设用地规划预期值、因地制宜对各区土地利用规划进行调整、探索"多规合一"等规划修改完善建议。

摘要： 闽政文[2017]301号泉州市人民政府:你市《关于提请审批南安市土地利用总体规划(2006—2020年)调整完善方案的请示》(泉政文[2017]94号)收悉。现批复如下:一、原则同意《南安市土地利用总体规划(2006—2020年)调整完善方案》。二、要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,强化耕地特别是基本农田保护,实行建设用地总量和强度双控;严格执行规划确定的耕地保有量、基本农田保护面积、建设

关键词： 土地利用改变   规划权力   规划控制机制   土地使用权  

摘要： 深圳近年在二次开发机制创新中使用了面向土地权益主体的发展控制政策,疏解了土地集中储备环节出现的障碍,但是与既有土地使用权和规划制度产生矛盾,也影响土地利用管理规则的稳定性。如何解决其中的矛盾对于创新成果的制度性转变非常关键。在国有土地使用权制度下,随着土地权益从集中向个体转移,土地利用管理将面临新的要求。以此为背景,探讨了规划对土地利用改变全过程进行规划控制的意义和理论上的可能性,以及相应规划权力与机制的调整。