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关键词： 土地利用   土地规划   公众参与  

摘要： 土地利用规划制度是对某区域以后的土地利用提前的计划、安排,是依据该地区经济发展和土地的自然特性所进行的土地资源合理分配的综合措施。依据我国土地规划的现状及存在的主要问题,本文拟提出对策,对我国现行土地利用规划制度进行完善,主要有我国土地利用规划制度的法律体系完善,完善土地利用规划法制程序,土地利用规划公众参与制度的完善,土地利用规划环境影响评价制度,土地利用规划的实施评价制度。

关键词： 土地利用规划   经济发展新常态   经济社会发展   土地规划   土地分类   建设用地管理  

摘要： 前言:土地规划是合理调控经济发展、管理土地资源的重要手段,乡镇土地利用规划作为最基层的实施性规划,它的作用在整个土地规划中重要作用毋庸置疑,习近平总书记最近提出的我国经济发展新常态的特殊时期,乡镇土地利用规划实施近半,实施起来存在不少问题,是各级政府处理以后的经济社会发展、环境资源保护、人与自然的协调发展等方面的"一面镜子"。1新时期乡镇土地利用规划的现状及存在的问题1.1目前我国经济增长方式和现行规划的不适应性

关键词： 建设用地   土地利用规划   空间配置   生态位   扬州市  

摘要： 在我国快速城市化、工业化以及生态环境问题日趋加剧的背景下,建设用地出现了低效利用,因此如何提高建设用地利用效率,以最大程度的保护生态环境,以实现社会经济、自然生态可持续发展,是目前建设用地空间配置需要解决的主要问题之一。目前对于建设用地配置的研究主要从经济学与地理学两个视角展开,经济学视角的研究重点关注了建设用地配置效率,对资源环境禀赋、生态环境问题有所忽视,而从地理学视角的研究则重点关注地区发展过程中的资源环境禀赋,对建设用地配置效率重视程度不够,对于建设用地配置方法有待进一步改进。在建设用地空间配置过程中,各行政单元或空间栅格单元的建设用地配置数量或是否开发为建设用地是由其社会经济条件与资源环境禀赋所共同决定的。社会经济条件与资源环境禀赋在空间分布的不均衡决定了各单元在区域发展中处于不同的地位与功能,这与自然界不同生物具有不同生态位的特性具有共通之处。自然界不同物种生态位之间竞争、分化、共存的现象为建设用地空间配置过程中生态保护与经济发展矛盾的协调提供了借鉴意义,鉴于此,本文选择从生态位视角对建设用地空间配置进行研究。论文从生态位视角研究建设用地配置,首先综合考虑土地利用的经济特性、社会及生态限制条件,根据生态位及其它相关理论,探索建设用地开发利用生态位测度方法;其次以不同单元的生态位大小为基础,研究为了取得最大综合收益,如何把一定建设用地数量配置给不同单元的方法,为目前新增用地指标配置提供直接科学依据;最后研究建设用地空间布局,即把一定数量的建设用地配置在空间上,优先配置给适宜度大的单元,以释放空间效应,提高建设用地配置效率。论文主要研究内容与方法具体见下:1、研究建设用地开发利用生态位的测度。首先从空间上用景观安全格局方法构建扬州市的生态安全格局,并依此计算不同乡镇单元的自然生态位;其次论文选择影响经济发展的相关因子,并把该些因素空间化,运用最小累积阻力模型方法对建设用地的经济适宜性进行评价,由此计算不同镇的经济生态位大小;再次,利用经济生态位与自然生态位测度结果,根据生态-经济位测度模型,对生态-经济位指标进行测度。因为经济生态位、自然生态位只代表了建设用地配置目标的一方面,为了更好体现对经济、生态目标的追求,同时有助于把经济、生态目标纳入配置模型中,该指标越大,则意味着单位建设用地扩张带来的经济效益越大,而同时带来的生态扰动越小。2、研究基于生态位的建设用地数量优化配置。以不同单元的生态-经济位大小为准则把既定数量的建设用地配置到不同乡镇,首先基于非线性优化模型求取研究区生态-经济位最大时的各镇建设用地数量,当然这种配置方式可能最具有效率一即能够取得最大的经济收益,同时产生了最小的生态负面效应,但考虑到建设用地作为一类公共物品,代表着未来发展机会,因此配置时还应兼顾地区公平;于是接下来基于不同乡镇的自然生态位、经济生态位,用熵值法对建设用地进行优化配置,求取了兼顾地区公平时各单元的建设用地数量,可为研究区指标配置方案提供多维参考借鉴。3、研究数量约束下建设用地的空间布局。数量配置并不是建设用地配置的终点,因为建设用地具有空间特性,同时土地利用规划要求建设用地边界必须体现在空间上,作为空间管制的依据,因此,需要把研究区各单元建设用地数量配置在空间。配置时主要考虑建设用地的空间适宜度,即适宜度大的栅格应优先被转化为建设用地,同时还要考虑建设用地空间布局的紧凑性,于是我们基于生态位适宜度评价理论,构造建设用地生态位适宜度评价公式,评价空间栅格单元的建设用地开发适宜度,把建设用地优先配置给适宜度高的栅格,释放空间效应,优化建设用地空间布局。本文的主要研究结论如下:1、行政单元建设用地数量多少或空间单元是否为建设用地是不同维度的生态位竞争的结果。现实中建设用地利用的基本单元是行政区与空间栅格,一个行政区可得到的建设用地数量大小取决于其建设用地产出能力与相应的生态限制水平,同样微观栅格的属性是否可转化为建设用地也取决于其经济适宜度大小与生态限制,于是根据生态位理论可以把建设用地开发利用的基本单元作为生态位理论中的生态元,而行政单元的建设用地开发强度或空间栅格单元是否转化为建设用地则是空间单元经济生态位与自然生态位竞争的结果,因此建设用地具有生态位特征。建设用地扩张过程可认为是社会经济在空间上的映射,其扩张的路径、规模是经济生态位在空间上的扩张,而自然生态位的扩张由自然生态系统的物质、能量、信息流等一系列生态过程所决定,二者在空间上的态势构成建设用地开发利用的生态位特征,这是将生态位理论应用于建设用地空间配置研究的基础。2、基于生态位的建设用地空间配置有效实现了经济效率与生态保护相互协调。以往建设用地配置单纯追求经济效益最大化,或是强化了生态保护的限制作用,很难将两者协调起来,而本文在生态位框架下有些实现了两者统一。先通过对建设

关键词： 土地利用规划   实施评价   管理措施  

摘要： 土地利用规划是根据土地的自然条件、经济社会条件和发展趋势而编制的有关土地利用的中长远规划,它是科学有效利用土地的依据和基础。温州市此轮土地利用规划从2006年至2013年已实施8年,处于实施的中期阶段,虽然它在合理利用和科学管理土地中发挥了举足轻重的作用,但此轮温州土地利用规划实施过程中也遇到了各种各样的新问题和新情况,急需全面评价土地利用总体规划的实施情况,并为更好地实施规划提出合理的、有效的管理措施。本文以《温州市土地利用总体规划2006-2020年》为研究对象,引用温州市依法公布和审批的经济社会、土地利用等数据,采用特菲尔法、层次分析法和因果法全面评价温州市此轮土地利用规划的实施情况,根据规划实施评价结果,分析规划取得的成效和问题存在的原因、从而进一步提出对应的管理措施。本文共有六个部分。第一部分简要介绍研究背景、研究意义、研究现状,采取的研究方法和技术路线、研究主要特色;第二部分说明土地利用规划、规划实施评价和实施管理的概念,描述使用的相关理论;第三部分全面评价规划实施情况,构建了规划实施定量评价指标体系,建立了规划实施评价模型、确定评价指标权重和评价指标标准化,得出规划实施取得的成效;第四部分总结规划实施存在问题,并对问题存在的原因进行分析;第五部分系统的提出了规划实施管理措施;最后得出本文结论。通过研究,本文认为规划实施期间,温州市耕地和基本农田得到了较好的保护,经济社会发展对建设用地的合理需求得到了较好的保障,土地节约集约利用水平进一步提高,生态屏障用地得到了保护,增强了按规划使用土地和管理土地的意识;但仍存在保护耕地形势严峻,建设用地供应压力大,规划难以适应新的发展要求,与相关规划不衔接,目标与管理措施不配套等问题,主要是因为地方法规保障缺乏、行政保障手段不健全,经济手段力度不强、规划宣传和公众参与薄弱,科技保障能力缺乏等,为了更好地发挥规划作用,下一步,必须加强地方立法,加强行政保障措施、科技措施,采取相应的经济措施,加大规划实施公众参与和公开力度。

关键词： 城市土地利用控制   空间扩张   城镇化进程   对策建议   遵义市  

摘要： 随着经济的快速增长,我国的城镇化进程不断加快,呈现出新的特点,即土地城镇化的速度快于人口城镇化的速度。部分城市用地空间高速拓展,并产生了城市土地利用快速扩张、无序蔓延的现象。大规模圈地占地、新建工业园区空置、占用大量耕地等现象频繁发生,导致农业用地快速减少,城市扩张,土地利用效率低等问题。作为一个人口大国,尤其是人均可利用土地资源较少的发展中国家,吃饭和建设面临更大的挑战。因此,在城镇化进程中,探索如何减少土地资源浪费、实现土地集约利用、调整用地结构、控制土地利用无序扩张具有重要的理论与现实意义。遵义市作为西部重镇之一、贵州第二大城市,近年来,城镇化进程不断加快,对建设用地的需求也日益增加。总结城镇化发展经验,防止城市用地无序蔓延,提高城市土地利用效率,对遵义市建设发展具有重要意义。本文以此立题,在明确相关概念的基础上,梳理了国内外关于城市空间扩张与土地利用控制的研究成果,然后运用比较分析法、定量分析法对遵义市城市空间扩张的形态演变、速度、强度、土地利用总量、土地利用结构进行相关研究。研究发现:近年来,遵义市城市建成区面积空间扩张速度较快,强度较大,土地利用不尽合理。存在的问题具体表现为:城市土地利用总量不断增加,城市建成区面积随着第二、第三产业增加值、固定资产投资、非农人口的增长而不断增长。同期城市建成区面积增长速率超过经济增长速率和非农人口增长速率,城市土地利用总量超过城市经济发展速度,土地利用需求超过了经济增长速度,土地城镇化快于人口城镇化。同时,遵义市的耕地、未利用地逐年减少,城市建设用地不断增加,土地利用结构偏重于经济产出较高的类别。文章收集了建成区面积、第二、第三产业增加值、固定资产投资、非农人口、城镇化率等数据,运用SPSS相关性分析法,寻找影响遵义市城市土地利用的主要因素,在此基础上借鉴国内外研究成果经验,从科学制定、严格执行土地利用总规,加强土地利用控制;完善相关土地政策与土地制度,科学管理土地;引导土地集约利用,严惩土地违法行为及转变经济增长方式,促进经济健康发展;合理利用土地资源,保护生态环境等方面,提出遵义市城镇化进程中防止土地无序蔓延,实现土地可持续利用的对策建议。

关键词： 土地利用规划   公众参与   公共事务   制度建设  

摘要： 随着改革开放的快速发展带来经济和社会的流动性，人口的增加，城市的迅速扩张，由此导致因土地利用而产生的各种利益纠纷日趋严重，在我国存在仅仅三十几年的土地利用总体规划却已经显得力不从心，政府对于土地管理难度日益增大。目前，作为主要体现政府管理意志的土地利用规划缺少最基本的对公众意见的表述和重视，规划常常脱离社会实际，不具备可操作性。在以往，民众通常认为政府决策是与自己无关的事情，没有必要参与进去，但是随着民主意识的深入人心，民众越来越意识到自我价值体现的重要性，认识到政府决定的事情是关系到自己切身利益的事情，同样地，土地利用的规划决策也是需要公众的参与，来体现公众的作用。同时，我们也注意到，大量的耕地被非法占用，由此出现了很多占用耕地的恶性事件，社会才开始意识到保护耕地的重要性与必要性。问题的出现，一般来说原因并非是单方面的，但是不可否认的是，忽视公众行使自己的公共事务决策的基本权利的作用也是非常重要的原因之一，因而导致政府对土地的利用规划经常不能很好的表达民意。　　本文运用公共管理理论与政府治理理论，综合运用理论分析与实证分析结合的方法，首先对土地利用规划的概念及其本质属性进行解释，然后阐述了土地利用规划公众参与的具体含义与深层意义。其次，分析比较了西方发达国家与我国在土地利用规划公众参与方面的现状与特点，根据比较分析出我国土地利用规划公众参与存在的问题以及现阶段国情制约、制度建设落后、土地规划师观念偏颇、公众参与意识薄弱等根本原因。最后，针对上述导致土地规划公众参与缺失的原因提出明确法律保障、组建公众参与组织形式、转变政府职能、拓宽公众参与渠道、扩大信息公开等具体措施。

关键词： 土地利用系统   粮食安全   环境风险   风险评估   效应评估  

摘要： 粮食安全问题是关系国民经济发展、社会稳定和国家自立的重大战略问题,农业环境问题则是中国农业是否能够实现可持续发展的关键。未来十年,中国高集约化的农业土地利用方式既面临着不断增产增收的发展需求,又面临着生态环境逐步恶化的现实挑战。 在当前国情下,解决这个问题需要把保障粮食安全作为基本出发点,在此基础上建立投入减量化的、良性循环的、低环境风险的可持续土地利用模式。本研究从土地利用系统分析的角度出发,构建了适合中国国情的粮食安全风险评估方法及农业土地利用环境风险评估方法。然后基于风险识别——风险分析——风险评价——风险防范这一基本思路以及全国——区域——县域这一整体框架,将高集约化农业土地利用过程中产生的粮食安全问题和环境风险问题系统化、层次化及清晰化。研究成果如下： 1.中国农业土地利用系统分析及效应评估 对中国农业土地利用系统进行了全面分析,分别从粮食安全风险及环境风险的角度来评估农业土地利用的正效应及负效应。结果表明：即使在人均粮食占有量达到小康标准的前提下,只要自然灾害的因灾减产量不超过1986年-2011年的平均水平,中国2020年的粮食自给率能达到95%左右。按照当前的粮食生产态势以及粮食储备水平,只要不持续发生严重的自然灾害,中国未来几年的粮食安全可以得到保证。另一方面,中国各省的农业土地利用过程中均存在环境风险且风险的空间分布呈现出明显的阶梯性：东北三省和西部所有省市的环境风险均处于低风险或小风险状态;中部地区和东部沿海地区绝大多数省市的环境风险均处于中风险状态。 2.粮食主产区农业土地利用的综合效应评估选取湖南省洞庭湖区为案例区,优化了国家层面的粮食安全风险及农业土地利用环境风险的风险评估方法,建立了区域农业土地利用综合效应评估框架来研究以粮食生产为核心目标的高集约化农业土地利用的综合效应问题。结果表明：只要不发生非常严重的自然灾害,洞庭湖区大多数县市2015年和2020的粮食生产水平完全可以满足全国粮食安全对其粮食产量的需求;与此同时,该区域2020年农业土地利用的环境风险与2015年相比将呈现出升高的趋势。整体来看,洞庭湖区2015年-2020年间农业土地利用的综合效应将呈现出下降的态势,说明该区域当前的农业土地利用模式不可持续。 3.基于粮食安全和环境风险控制的农业土地利用模式选择 以桃江县的农业土地利用现状为背景,以当地农户的生产投入行为和种植决策行为为基础,以自然资源禀赋和农业生产条件为支撑,通过模拟不同土地利用情景下的粮食安全风险和环境风险态势来探索保障粮食安全同时控制环境风险的最优农业土地利用模式。结果表明：即便不考虑农业技术水平的进步,桃江县2020年平衡优化农业土地利用情景下的粮食产量相对于无干预情景可增加12%,同时化肥投入能减少13%;该情景下桃江县的农业土地利用模式将从无法满足可持续发展的要求变为基本可以满足可持续发展的要求。如何促使耕地流转比例达到80%以上并让这些耕地转入具有先进农作技术的大农户,同时控制特大农户的规模是桃江县实现平衡优化情景的关键。此外,积极推进农业基础设施建设将是抵御自然灾害,提升农户粮食种植意愿,从而提高桃江县粮食总产量的一个较为有效的方法。

关键词： 土地利用规划   依法治国   地位   法律体系   土地规划   法的体系   土地规划法  

摘要： 法律是治国之重器,良法是善治之前提。依法治国的基本要求是国家的政治生活、经济生活和社会生活的各个方面,都要做到有法可依、执法必严、违法必究。土地是人类赖以生存的基础,是经济活动最重要的生产要素。土地利用规划是土地管理工作的"龙头",立足解决有限的土地资源供给与日益增长的土地需求之间的矛盾,是落实土地宏观调控和土地用

关键词： 地质灾害   土地利用   土地规划  

摘要： 近年来,随着中国人口飞速发展,给自然环境造成了很大的影响,地质灾害发生的频率越来越大,种类越来越多,地质灾害分布的面积也越来越广,地质灾害分区与其他地区一样同为土地资源,那么它在土地规划中又有着怎样的应用呢？本文将简要概述中国地质灾害分区,以湖北恩施的具体地质灾害区分情况为例,分析其地质灾害发生及发展状况,针对当前城镇建设以及土地利用规划中存在的问题进行研究,介绍当前使用比较广泛的地质灾害分区方法,阐述其在土地利用规划中的应用作用和意义.

关键词： 化工园区   土地利用   布局规划   安全容量计算模型  

摘要： 近年来，为了满足国内化工产业发展的需要，我国兴起了一股化工园区建设的热潮。据统计，我国共有省级以上开发区1568家。化工园区在推动我国化工产业发展的同时，也成为事故隐患和环境污染的主要源头，已严重威胁到了人类的生命和财产安全。普遍认为，危险化学品数量过大是造成事故后果严重的主要原因。因此，如何科学、合理的对化工园区进行布局规划，确定化工园区的生产规模和危险化学品的数量等安全相关指标，建设本质安全型化工园区，已成为当前我国园区建设中亟待解决的问题。综上所述，本课题的研究具有重要的理论价值和现实意义。　　本文主要以规划新建型化工园区为例，分析研究化工园区安全容量计算模型与土地利用规划方法。　　针对化工园区规划设计阶段，对园区进行功能区划分，根据各功能区不同特点，确定各功能区个人风险可接受标准;根据规划设计阶段安全容量定义，建立安全容量计算模型。考虑到每个功能分区的PLL由功能区内部危险源对本区域造成的PLL;其他功能区危险源对该功能区施加的PLL两部分构成，提出化工园区规划设计阶段土地利用规划的4条定性原则和3条定量原则，对园区的功能区进行布局优化。　　在化工园区生产运行阶段，园区内人员并非均匀分布，各企业生产区、办公区等区域人员密度相对较高，园区开阔地、安全缓冲区等区域人员密度较低，而园区内危险源主要影响区域为大多为人员分布较为集中的各企业所在区域。因此，针对人员分布不均性，本研究在对园区进行定量风险分析时用从业人员数除以企业占地面积，以此近似计算方法得出区域人员密度，以避免计算出的园区风险总量小于园区实际风险总量。针对园区内危险化学品种类多样性问题，本研究建立危险化学品当量计算式，在考虑危险化学品种类对园区安全容量影响的同时避免计算不同种类危险化学品安全容量复杂的运算过程。针对园区内危险源集中，容易产生多事故连锁多米诺效应这一特点，本文分析各装置的初始失效概率和多米诺效应传播概率，计算出装置的综合失效概率，量化园区内各危险源之间的多米诺效应对园区风险容量的影响，提高园区安全容量计算的精确性。通过提出每吨危险化学品当量对于园区内人员构成的人员平均风险值概念，建立园区风险总量与安全容量之间的量化关系，计算出园区的安全容量。然后，通过对已建区域安全容量的计算可以很好地控制该区域和待建区域的生产规模，利用与规划设计阶段相似的土地利用规划方法，可以实现园区新建和已建区域企业之间的布局优化，实现园区的本质安全化。　　最后，将本文的研究成果以一具体的化工园区为例，进行工程实例应用。根据建立的化工园区规划设计阶段和生产运行阶段的安全容量计算模型和土地利用规划方法，计算出园区在这两个阶段的安全容量，确定化工园区在规划设计阶段功能区布局和在生产运行阶段入驻企业布局的最优方案，以体现本研究的实用性与可行性。